各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市工商局制定的《哈爾濱市食品及重要商品市場準(zhǔn)入及進貨查驗管理辦法》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
哈爾濱市人民政府辦公廳
二○一○年一月十四日
哈爾濱市食品及重要商品市場準(zhǔn)入及進貨查驗管理辦法
市工商局
（二○一○年一月十四日）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范食品及重要商品交易市場秩序和經(jīng)營行為，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，保護消費者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國家工商總局《食品流通安全監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》要求，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。
第二條 食品及重要商品市場準(zhǔn)入及進貨查驗，是指經(jīng)營者對進入我市商品交易市場流通的食品及關(guān)系到人身健康和生命財產(chǎn)安全的重要商品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和證明該商品質(zhì)量和合法性的有效證明文件，同時向購貨經(jīng)營者提供如實記錄食品及重要商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容的銷貨憑證，并建立進貨查驗記錄的管理制度。
第二章 適用范圍
第三條 食品超市、經(jīng)營食品的商場、食品批發(fā)市場和食品集貿(mào)市場內(nèi)的食品經(jīng)營者、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等食品經(jīng)營者經(jīng)銷的預(yù)包裝食品、散裝食品、副食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等各種供人食用或飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。
第四條 工業(yè)消費品市場中關(guān)系到人身安全的燃氣灶具、減壓閥、壓力容器、家用電器、兒童玩具、勞動保護用品、人造板、扣件、電線電纜、易燃易爆品、化妝品及其他與人身健康和生命財產(chǎn)安全相關(guān)的商品。
第五條 生產(chǎn)資料市場中建筑鋼材、農(nóng)機及農(nóng)機配件、汽車配件、化工原料、有色金屬、種子、農(nóng)藥、化肥等可能影響人身財產(chǎn)安全和損害農(nóng)民消費者權(quán)益的商品。
第三章 市場準(zhǔn)入及進貨查驗
第六條 經(jīng)營食品及重要商品的超市、商場，批發(fā)市場和集中交易市場內(nèi)的入場經(jīng)營者、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者），應(yīng)當(dāng)建立健全進貨查驗記錄制度，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細驗明合格證明和標(biāo)識，確保交易對象主體資格合法，購入食品及重要商品渠道正規(guī)、源頭可溯、安全可控、責(zé)任可查。
第七條 經(jīng)營者在購入食品及重要商品時，應(yīng)當(dāng)索取并仔細查驗供貨商提供的合法有效的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和標(biāo)注通過有關(guān)強制性認證、質(zhì)量認證的相關(guān)質(zhì)量認證證書及進口產(chǎn)品的有效商檢證明。食品經(jīng)營者還要查驗食品衛(wèi)生許可證或食品流通許可證，進口食品查驗通關(guān)證明及入境檢驗檢疫合格證明等。上述相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)首次購入該種食品和重要商品時索驗。
第八條 經(jīng)營者首次購入食品及重要商品時，應(yīng)當(dāng)索取并仔細查驗法定檢驗機構(gòu)出具的該批次產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗合格報告，之后按照所購產(chǎn)品逐批次索驗檢驗合格報告。檢驗報告所列檢驗項目應(yīng)當(dāng)包括法律、法規(guī)規(guī)定的保障產(chǎn)品安全的相關(guān)項目。
第九條 經(jīng)營者要建立食品及重要商品進銷貨臺賬。鼓勵經(jīng)營者使用電子臺賬，安裝符合要求的管理軟件。臺賬和進銷貨票證保存期為2年。
第十條 經(jīng)營者要實行食品及重要商品“進銷貨票證通”制度。“進銷貨票證通”票據(jù)（樣式附后）既是食品及重要商品批發(fā)單位的銷貨憑證，同時又是食品及重要商品零售單位的進貨憑證，是合二為一、關(guān)聯(lián)使用的統(tǒng)一格式、統(tǒng)一內(nèi)容的多聯(lián)票據(jù)憑證。憑證內(nèi)容包括商品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號和保質(zhì)期等項目，同時還須注明銷（進）貨者的名稱、地址、聯(lián)系方式和銷售日期。票據(jù)憑證上要明確食品及重要商品批發(fā)經(jīng)營者承擔(dān)已履行索證索票等義務(wù)和零售經(jīng)營者以該憑證作為履行該義務(wù)的依據(jù)等事項。
第十一條 食品及重要商品的總經(jīng)銷、總代理、批發(fā)市場、批發(fā)（配送）、二級批發(fā)和批零兼營等有批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)（戶）以及所有具有二次銷售行為的食品及重要商品經(jīng)營者，要為購買其產(chǎn)品的其他經(jīng)營者提供“進銷貨票證通”的進貨憑證。同時留存銷貨憑證，作為銷貨臺賬保管。
第十二條 經(jīng)銷食品及重要商品的商場、超市、小食雜店、倉買店等所有零售企業(yè)（戶）（已經(jīng)建立統(tǒng)一規(guī)范的進銷貨查驗記錄制度的大型連鎖超市除外）在進貨時，須向批發(fā)企業(yè)（戶）索取“進銷貨票證通”的進貨憑證。同時留存此憑證，作為進貨臺賬保管。
第十三條 經(jīng)營者從未執(zhí)行本《辦法》以外的地區(qū)購進食品及重要商品的，仍要依法履行索證索票和進銷貨查驗記錄的義務(wù)和責(zé)任。
第十四條 實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的食品及重要商品經(jīng)營者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格的證明文件，進行進貨查驗記錄，將有關(guān)資料復(fù)印件留存所屬相關(guān)經(jīng)營企業(yè)備查，也可以采用信息化技術(shù)，聯(lián)網(wǎng)備查。各連鎖銷售經(jīng)營者自行采購的商品，仍應(yīng)當(dāng)按照要求自行索驗相關(guān)證、票。
第十五條 食品經(jīng)營者經(jīng)營蔬菜、水果和經(jīng)粗加工的干貨類、水產(chǎn)品類、畜禽類農(nóng)產(chǎn)品以及從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)索取能夠證明供貨方主體資格的證明材料，包括營業(yè)執(zhí)照或個人身份證明、農(nóng)產(chǎn)品收購證明（產(chǎn)地證明）或農(nóng)產(chǎn)品基地出具的證明、檢驗檢疫合格證，進貨發(fā)票或有供貨方簽名的有效銷售憑證原件等。特殊疫情時期，還應(yīng)索取非疫區(qū)貨源運輸證明、衛(wèi)生防疫消毒證明等。
第十六條 食品經(jīng)營者采購散裝食品時，必須向制售者索取并核對生產(chǎn)者的生產(chǎn)許可證和食品檢驗合格證明等材料，應(yīng)查驗散裝食品的標(biāo)簽內(nèi)容是否清晰、完整。制售者須如實向食品經(jīng)營者提供相關(guān)材料。經(jīng)營者應(yīng)配備相應(yīng)的設(shè)備或工具，對購進的散裝食品進行檢驗或送檢。任何食品經(jīng)營者不得經(jīng)銷未取得生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品和無檢驗合格證明及標(biāo)簽內(nèi)容不完整的散裝食品。經(jīng)營者進貨后，應(yīng)按照所采購食品的保存條件要求進行儲存，并應(yīng)當(dāng)在貯存位置標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
第十七條 經(jīng)營食品及重要商品的市場開辦者（含批發(fā)市場、集貿(mào)市場、集中交易市場的開辦者以及柜臺出租者和展銷會舉辦者等，下同）應(yīng)當(dāng)建立健全食品及重要商品安全管理制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的安全管理責(zé)任，并定期對入場經(jīng)營者的進貨查驗記錄和索證索票情況進行檢查，督促入場銷售者建立并切實執(zhí)行索證索票及進銷貨查驗記錄制度。
第十八條 對于自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，市場開辦者應(yīng)劃定專門區(qū)域并明示。同時，對經(jīng)營者的身份證明進行登記備案，對經(jīng)銷的食用農(nóng)產(chǎn)品實行定期抽檢。
第十九條 實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度的食品經(jīng)營者，除按照要求建立健全進貨查驗記錄制度外，還應(yīng)當(dāng)定期對協(xié)議供貨的食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地或食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進行考察，確保養(yǎng)殖、種植基地或生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的食品符合法律、法規(guī)的要求，對不符合要求的基地或企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時提出改進的要求或依法解除協(xié)議供貨關(guān)系，確保食品質(zhì)量合格、安全可靠。
第二十條 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以進貨查驗記錄制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任，定期檢查進、銷、存情況。對即將到保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或報告工商行政管理機關(guān)依法處理，處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。
第四章 組織管理
第二十一條 市場開辦者要成立負責(zé)食品及重要商品準(zhǔn)入及進貨查驗管理機構(gòu)，并確定專門人員負責(zé)宣傳國家有關(guān)食品及重要商品質(zhì)量管理方面的法律法規(guī)和政策要求，審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，明確入場經(jīng)營者的產(chǎn)品安全管理責(zé)任，督促經(jīng)營者實施索證索票和落實進貨查驗記錄等工作制度。
第二十二條 具備條件的市場開辦者要建立信息化網(wǎng)絡(luò)，將經(jīng)營者提供的原始電子材料，以戶為單位，建立“一戶一檔”的電子檔案，專人管理、準(zhǔn)確登記、妥善保管。檔案資料根據(jù)商品類別分期保存，最少保存期為2年，以備核查。同時，要設(shè)置和有效應(yīng)用預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)食品及重要商品準(zhǔn)入的動態(tài)管理。
第二十三條 工商行政管理機關(guān)要加強對食品及重要商品的市場準(zhǔn)入工作特別是索證索票和進貨查驗記錄制度的監(jiān)督檢查，將監(jiān)管責(zé)任分區(qū)域落實到具體的監(jiān)管人員，確保監(jiān)管到位。建立并實施巡查檢查記錄制，定期或不定期對市場及經(jīng)營者的食品及重要商品市場準(zhǔn)入和進貨查驗工作進行檢查，如實記錄檢查情況。檢查情況要由檢查者和被檢查者共同簽名確認，按月或季歸檔備查。
第二十四條 工商行政管理機關(guān)要對經(jīng)營者和市場開辦者索證索票、進貨查驗記錄制度的落實和實行電子臺賬記錄給予必要的指導(dǎo)幫助。對索證索票、臺賬記錄或“進銷貨票證通”制度落實不規(guī)范的，要給予教育幫助，并督促其改正提高；對拒不履行法定義務(wù)的，要依法予以查處。
第二十五條 工商行政管理機關(guān)要將食品及重要商品準(zhǔn)入及進貨查驗記錄管理實施情況和日常巡查工作納入市場信用監(jiān)管體系，不斷整合各類管理資源，依托信息化手段提升市場監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)商品交易市場的精確監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和長效監(jiān)管。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)及本辦法規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品及重要商品市場準(zhǔn)入及進貨查驗進行監(jiān)督管理。
第二十七條 食品經(jīng)營者未建立并遵守進貨查驗記錄制度，進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第二十八條 重要商品經(jīng)銷者未建立并遵守進貨查驗記錄制度，進貨時未查驗許可證和相關(guān)證明文件，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處罰。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法由哈爾濱市工商行政管理局負責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2010年2月14日起實施。
