為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）精神，進一步深化食品安全工作，促進食品生產經營秩序持續好轉，切實保障人民群眾飲食安全，根據省、市文件及省食品安全監管工作委員會《關于開展創建省級食品安全示范縣創建活動的通知》（吉食安監委〔2007〕6號）要求，結合我縣食品安全工作實際，制定本工作方案。
一、指導思想與工作原則
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村等重要戰略思想為目標，堅持“全程監管，源頭治理”的工作思路，落實地方政府對食品安全負總責，不斷加強食品安全專項整治與日常監管，通過推進省級食品安全示范縣創建工作，樹立典型，示范帶動，逐步建立健全食品安全監管長效機制，規范食品生產經營和監管行為，提高食品安全保障能力和工作水平，為構建社會主義和諧社會和社會主義新農村建設提供食品安全保障。
（二）工作原則。
堅持“政府領導、部門協作、三級聯創、分級管理、規范行為、全程監管、突出重點、標本兼治、建章立制、探索長效”的工作原則，堅持創建活動與深化食品安全工作相結合，積極探索農村食品安全工作規律，落實監管工作措施，努力形成聯防控制、科學防范、效能監管的工作局面，為全縣食品安全工作提供示范樣板，確保人民群眾飲食安全。
二、工作目標
食品安全工作要始終貫穿確保讓人民群眾吃上放心食品這條主線，在強化食品安全工作和推進省級食品安全示范縣的工作上，要以百分之百的完成創建省級食品安全示范縣工作的各項指標為目標。從實踐“三個代表”重要思想的高度，本著對人民生命安全高度負責的態度，強化食品安全監管，確保人民群眾飲食安全。
具體實現以下基本目標：
（一）高度重視食品安全工作，將食品安全工作列入政府當年重點工作之一并納入政府目標考核，定期召開會議，研究部署食品安全工作，食品安全委員會辦公室工作經費列入政府財政預算并逐年遞增。
（二）食品安全政府責任體系建設落實到位，層層簽訂食品安全目標責任狀，縣政府對各監管部門和鄉級政府食品安全工作考核達到100%。
（三）建立橫向到邊、縱向到底的食品安全監管體系，縣、鄉、村三級覆蓋面達到100％，舉報投訴網絡覆蓋率達到100%。鄉有食品安全監管工作委員會、食品安全綜合辦公室、食品安全專管員，村有食品安全協管站、食品安全信息員。
（四）規范農業投入品的使用，鮮活農（畜、水）產品抽檢合格率達到95%以上，蔬菜農殘抽檢合格率達到90％以上，每個鄉鎮有一個農產品標準化示范基地。
（五）規范生產加工行為，食品生產加工企業100%取得食品生產許可證，小作坊100%簽訂食品質量安全承諾書，當地企業生產的食品抽檢合格率達到95%以上。
（六）進一步規范流通環節特別是農村集市食品的銷售。縣城市場、超市100%建立進貨索證索票制度，鄉鎮食雜店100%建立食品進貨臺賬制度，徹底解決鄉鎮政府所在地及縣城小食雜店、小攤點無照經營的問題。
（七）農村餐飲店食品衛生抽檢合格率達到95%以上，學校食堂食品衛生量化分級管理達到100%，50人以上農村集體聚餐備案率達到90%以上。
（八）建設食品安全流通網，100％的鄉鎮、90%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店，食品統一配送率達到80%。
（九）進一步整治私屠亂宰現象，上市肉證章齊全，縣城進點屠宰率實現100%，鄉鎮進點屠宰率達95%。
（十）各環節生產經營單位進貨記錄齊全，可追溯率達到100%。
（十一）積極開展食品安全宣傳教育，宣傳面廣，生動活潑，形式多樣，貼近百姓生活，有方案、有活動，有文字和影像背景材料。
（十二）開展食品安全培訓，食品安全監管部門行政執法人員培訓率達到100%，食品從業人員培訓率達到80%以上。
（十三）縣、鄉制訂食品安全應急預案，應急體系健全，食品安全突發事件報告率達到100%，每年舉行一次應急演練。
（十四）穩步推進食品安全信用體系建設，至少建立3個行業、30家企業信用體系試點。（即：質量技術監督局、工商局、衛生局分別在食品生產、流通、飲食3個行業分別抓好10戶信用體系試點企業）
（十五）有效整合縣級食品安全檢測資源，建立食品安全信息發布制度，統一發布或聯合發布有關信息。
（十六）開展食品安全綜合評價，使公眾對食品安全滿意率達到80%以上。
三、工作內容
（一）全面推進農村食品安全聯防體系建設。鄉（鎮）場、村在2008年6月前建立健全食品安全工作組織機構，鄉（鎮）設立專管員，村設協管員，建立完善相關工作制度。進一步明確監管部門和有關部門在農村食品安全各環節的監管職責或管理職責，形成縱向分級負責、橫向協調有序的工作關系。
（二）推進農村食品“三網”建設。完善監管責任網和群眾監督網，暢通食品流通網，建立完善責任機制和風險管理機制，建立完善有關工作制度，規范農村食品安全市場秩序。年底前，各監管部門劃分監管包保責任區，并針對重點問題開展專項執法檢查、聯合執法集中整治三次以上；進一步完善群防群治的工作機制，在現有的基礎上，調整補充群眾義務監管員隊伍；實現100％的鄉鎮、90%的行政村建立“食品安全示范店”和“萬村千鄉市場工程”農家連鎖店，食品統一配送率達到80%。
（三）建立食品安全聯合執法工作機制。以農村和城鄉結合部為工作重點，依托鄉（鎮）食品安全協調機構，建立聯席會議制度和聯合執法工作制度。針對農業投入品、農村“五小”作坊、農村集貿市場、重大節日期間存在的突出問題和食品安全隱患，有針對性地開展專項整治。建立完善農村食品生產、流通環節的可溯源制度，把好農村食品市場準入關。
（四）完善重大食品安全事故應急處理體系。完善重大食品安全事故應急預案，制定應急預案操作手冊。進一步完善農村群體聚餐申報管理、病死畜禽處置、集市貿易管理等方面制度，實現細節問題有人抓、有人管。建立全面覆蓋農村的食品安全事故信息通報和預警應急制度，嚴格落實食品安全責任制和責任追究制，及時預防、控制和消除食品安全事故的發生和危害，防范和化解食品安全風險。
（五）全面開展食品安全文化建設體系。組織開展食品安全知識“進村屯、進集市、進學校”主題宣傳教育活動，開辟食品安全知識宣傳教育專欄，廣泛營造食品安全宣傳教育氛圍。結合科技、教育、文化“三下鄉”，開展各種形式的食品安全知識宣傳教育活動，真正做到宣傳主體多元化、宣傳形式多樣化、宣傳內容通俗化，增強廣大農村群眾的食品安全意識。
四、工作重點
（一）突出抓好農村食品安全工作。
1.切實加強農村食品安全監管。要以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商販、小食品店、小餐館和學校食堂等為重點對象，加大市場監管力度，有效遏制農村制售假冒偽劣食品的行為。
2.加快農村食品安全流通網絡建設。采取政府引導、政策扶持、部門幫促等有效措施，進一步推動超市、連鎖店進村落戶。培育一批規范管理、誠信經營的農村食品“示范店”，有效改善農村食品供應和消費環境。
3.健全和完善農村食品安全監管責任網絡和信息網絡，實現農村食品安全信息及時傳遞、資源共享。進一步擴大農村專兼職食品安全監管隊伍，落實區域監管措施，形成橫向到邊、縱向到底、職責明確、協調配合、運轉有序的農村食品安全監管體系。
（二）加強初級農產品的治理和監管。
1.加快推進農業標準化工作。把農業標準化建設與龍頭企業、農產品產地認定結合起來，做大做強無公害農產品基地。
2.加強農產品安全檢測網絡體系建設，把好農產品質量產地準出關和市場準入關。進一步擴大蔬菜、水果農藥殘留快速檢測范圍，形成農產品質量監督檢測網絡。
3.嚴格控制源頭污染。建立和完善農藥、獸藥、肥料、飲料和藥械等主推產品公告制度，積極推進農資連鎖經營，增設農資監測網點，有效遏制違禁農業投入品的使用。嚴格依照《農藥管理條例》等法律法規，加大農資市場監管力度，組織有關部門行政執行人員，開展綜合執法和“農藥及農藥殘留、獸藥及畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留”三項專項整治，切實保障人民群眾的合法利益。
（三）強化食品生產加工環節的整治。
1.采取分類監管措施，切實做好食品加工小企業、小作坊安全整治工作。一是對“三證齊全”的企業進行重點培育扶持，充分發揮其示范帶動作用。二是對證照不全的企業進行改造，建立標準化體系、計量體系、質量認證體系，促其盡快取得食品生產許可證。三是對“無證無照”企業，要通過督促引導，使其獲得衛生許可證、生產許可證和工商營業執照。同時對拒不申領證照的企業依法進行取締。
2.切實加大對無證生產行為的查處力度。結合我縣實際情況，重點打擊生產加工假冒偽劣食品，以非食品原料加工食品，濫用食品添加劑，偽造食品標識標注的嚴重違法行為。
（四）加大食品流通環節的整治力度。
1.嚴把經營主體市場準入關。對申請經營食品的企業、個體工商戶，要嚴把登記注冊關，嚴格執行前置審批規定，無前置審批手續或前置審批手續不完備的，一律不予登記。對已登記的食品經營企業和個體工商戶，要進行一次普遍排查，審查其主體資格和前置審批的合法性，不合格的堅決予以取締。
2.實施流通領域食品準入工程，建立長效監管機制。按照“分類監管，防打結合，標本兼治，綜合治理”的方針和“突出重點，創新模式，關口前移，依法監管”的原則，嚴格食品市場準入，督促食品經營主體建立和完善食品準入制度，落實進貨檢查驗收制度、購銷臺賬制度、銷售食品質量承諾制度、廠場掛鉤、場地掛鉤等協議準入制度及不合格商品退市、召回制度，切實提高上市食品質量。
（五）抓好食品消費環節的監督管理。
1.抓好農村食品衛生專項整治。以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小餐館和學校食堂為重點對象，開展集中監督執法行動，打擊各類食品違法行為，清理不符合衛生條件的餐飲單位。加大對無衛生許可證經營食品、餐飲業等違法行為的查處力度，查處無生產日期、廠址和產品合格證的違法食品。
2.抓好衛生許可專項整治。繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度，加強對食品加工經營單位和餐飲單位衛生許可證的發放和監管。
3.抓好餐飲業專項整治。組織工商、衛生、城管等部門，在全縣開展餐飲業衛生安全專項整治，大力推進餐飲業量化分級管理，重點解決沿街食品攤點亂搭、亂擺、亂占，以及無衛生許可證、無健康證違法經營現象。
（六）嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。
商務、公安、衛生、工商、牧業等部門要密切配合，充分調動社會力量，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。對從事私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的違法犯罪團伙，要一查到底，依法嚴厲打擊。
五、方法步驟
按照上述工作要求，我縣食品安全和推進食品安全示范縣建設工作共分宣傳發動、組織實施、專項整治、完善提高、總結驗收五個階段進行。其中：
第一階段為宣傳發動階段（2008年1月---2008年5月）
編印各種宣傳資料，分期分批向社會發放。在有關媒體開辟宣傳專欄，進行廣泛發動，召開全縣食品安全工作大會，層層動員，進行全面推動。
第二階段為組織實施階段（2008年6月---2008年8月）
要求各鄉（鎮）場、社區及各有關部門根據《食品安全示范縣標準》研究、制訂切實可行的創建工作方案、目標和任務，部署創建工作并組織實施，全面落實創建職責，如期完成創建任務。
第三階段為專項整治階段（2008年6月---2008年12月）
按照上級的要求，各食品監管部門要依據《特別規定》、食品監管等相關法律法規開展食品質量和食品安全專項整治活動。質監、農業、工商、衛生、商務、食品藥品監督等部門，都嚴格按照自身職能，各負其責，相互配合，積極組織開展各個環節的整治工作，進一步整頓和規范食品市場秩序，確保人民群眾飲食安全。
第四階段為完善提高階段（2008年9月---2008年10月）
各鄉（鎮）場、各部門要按照職責分工，對照《食品安全示范縣標準》進行自查自糾、查漏補缺，及時整改，并在此基礎上，縣食品安全委員會辦公室將邀請省、市食品藥品安全委員會辦公室對各鄉（鎮）場和各部門創建落實情況逐一進行督促檢查，完善提高各項工作目標。縣創建工作領導小組辦公室做好各項工作檔案匯總和創建工作總結，迎接省食品安全委員會辦公室檢查。
第五階段為總結驗收階段（2008年11月---2008年12月）
接受省驗收評審組驗收檢查，并對檢查中發現的問題和不足及時整改落實，并建立長效管理機制，鞏固創建成果。
三、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鄉（鎮）場、各部門要以對黨和人民群眾高度負責的態度，高度重視食品安全專項整治工作，進一步增強責任感和使命感，各部門、各單位要切實加強組織領導，強化責任落實，分管領導要具體負責，制定具體實施方案，將食品安全工作的具體任務和目標逐級分解，落實到人。
（二）注重協調，形成合力。各部門要加強協調配合，完善協調機制，形成整治合力，切實把食品安全各項任務真正落到實處。
