各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)：
為加強(qiáng)餐飲食品（含保健食品、化妝品，下同）和藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就我縣2012年餐飲食品和藥品安全工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
以創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣和藥品安全示范縣為載體，以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和嚴(yán)打整治為抓手，切實(shí)防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)渝東樞紐門(mén)戶和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加快創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣。著力打造市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街2條以上；全面創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位50家以上；小餐飲整規(guī)率達(dá)到100%；縣城餐飲單位和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理達(dá)到100%（其中B級(jí)以上達(dá)到80%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位量化分級(jí)管理達(dá)到90%以上；農(nóng)村家宴備案指導(dǎo)率達(dá)到100%；餐飲攤販備案管理率達(dá)到100%；食品進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度建立和執(zhí)行率達(dá)到100%；餐飲食品及餐（飲）具抽檢合格率達(dá)到90%以上；公眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全滿意度達(dá)到85%以上；全年無(wú)重特大餐飲食品安全事故發(fā)生。
（二）積極創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)持證率達(dá)到100%；藥品日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；藥品GMP、GSP認(rèn)證檢查和跟蹤檢查面達(dá)到100%；特殊藥品和基本藥物電子監(jiān)管面達(dá)到100%；藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)面達(dá)到100%；藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)180批次以上；藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到100%；藥患糾紛受理、調(diào)解、處理率達(dá)到100%；全年不發(fā)生藥品安全事故。
三、工作重點(diǎn)
（一）以落實(shí)安全責(zé)任為基礎(chǔ)，著力完善監(jiān)管機(jī)制
1.健全責(zé)任體系。進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的餐飲食品和藥品安全責(zé)任體系，落實(shí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。制定《餐飲食品和藥品安全責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
2．完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)壯大餐飲食品和藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專(zhuān)（兼）職人員，村（居）委落實(shí)3名以上社會(huì)監(jiān)督人員。積極爭(zhēng)取市上支持，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
3.深化委托執(zhí)法。繼續(xù)將餐飲食品、保健食品、化妝品和藥品的監(jiān)督檢查權(quán)及部分行政處罰權(quán)、行政審批權(quán)委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。依據(jù)《食品安全法》和《藥品管理法》，修訂完善相關(guān)配套制度，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法高效運(yùn)行。
4.加強(qiáng)行業(yè)自律。建立餐飲服務(wù)單位食品安全管理員隊(duì)伍，完成學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、大中型餐飲企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員的配備和培訓(xùn)考核。推行“農(nóng)餐對(duì)接”模式，鼓勵(lì)有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提高質(zhì)量控制水平。
（二）以示范工程建設(shè)為載體，著力防控安全風(fēng)險(xiǎn)
1.加快創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)全縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的創(chuàng)建工作。二是修訂完善方案。縣食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同縣商務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門(mén)，按照政府推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)、分類(lèi)指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合的原創(chuàng)，組織制定我縣2012《餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)實(shí)施方案》。三是明確目標(biāo)任務(wù)。動(dòng)員、鼓勵(lì)餐飲單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)、幫助大中型餐飲企業(yè)創(chuàng)建示范單位，督促學(xué)校食堂開(kāi)展創(chuàng)建工作；成功創(chuàng)建人民賓館、裕都酒樓、高中城食堂等50家以上市級(jí)餐飲示范單位，集中打造縣城玉帶河南街、黃水黃連路等2條以上市級(jí)餐飲示范街；9月底前完成創(chuàng)建任務(wù)，10月底前完善資料并向市上申報(bào)，11月底前接受市級(jí)驗(yàn)收。四是突出監(jiān)管重點(diǎn)。全面推行小餐飲整規(guī)，鞏固提高縣城和黃水整治成果，加快推進(jìn)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐飲整規(guī)工作，促進(jìn)餐飲行業(yè)上檔升級(jí)；繼續(xù)加大中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施投入力度，改善學(xué)生就餐環(huán)境，提高食品安全保障水平；嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，實(shí)施餐飲攤販備案管理，消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲行為；加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品量化分級(jí)管理，督促餐飲單位向消費(fèi)者公示等級(jí)評(píng)定結(jié)果，確保縣城和學(xué)校食堂的實(shí)施率達(dá)到100%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施率達(dá)到90%以上，市級(jí)餐飲示范單位和示范街的量化分級(jí)管理達(dá)到B級(jí)以上。五是完善相關(guān)制度。健全餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度，實(shí)行100人以上集體用餐申報(bào)備案制度，落實(shí)農(nóng)村家宴申報(bào)備案指導(dǎo)制度，監(jiān)督餐飲單位完善和執(zhí)行食品原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄等制度，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。六是保障重大活動(dòng)。制訂和實(shí)施《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，確保重要接待和重大活動(dòng)期間的食品安全。
2.積極創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。一是組織開(kāi)展縣級(jí)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。制定出臺(tái)《縣級(jí)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定細(xì)則》，進(jìn)一步完善縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作共建機(jī)制，加大縣級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)力度，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，不斷提高藥品安全保障水平。二是強(qiáng)力啟動(dòng)市級(jí)藥品安全示范縣建設(shè)工程。制定《藥品安全示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，分解細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)和階段目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)具體任務(wù)，確保2013年成功創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。全面推行電子監(jiān)管，建立藥監(jiān)與衛(wèi)生、人社等部門(mén)資源整合、互聯(lián)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電子監(jiān)管平臺(tái)，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入設(shè)施設(shè)備和錄入相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)特殊藥品和基本藥物電子監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查，增加GAP、GMP、GSP跟蹤檢查頻次，重點(diǎn)檢查藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)條件和索證索票情況，提高藥品質(zhì)量控制水平；科學(xué)制訂和落實(shí)藥品抽驗(yàn)計(jì)劃，繼續(xù)增加基本藥物、血液制品、中成藥注射劑、廣告藥品等重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)批次和監(jiān)管頻次，切實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。四是提升科學(xué)監(jiān)管水平。全力推進(jìn)零售藥店分級(jí)管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范藥品流通使用行為；探索開(kāi)展醫(yī)療器械“飛行檢查”和“在用醫(yī)療器械質(zhì)量檢查”，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
（三）以保障飲食用藥安全為目標(biāo)，著力打擊違法違規(guī)行為
1.嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品非法添加行為。扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和稽查執(zhí)法，深入開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為。持續(xù)開(kāi)展保健食品違法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)緩解體力疲勞類(lèi)、減肥類(lèi)保健食品和祛斑類(lèi)化妝品整治力度。堅(jiān)決打擊非法添加“潛規(guī)則”，實(shí)行“零容忍、全移送”，進(jìn)一步鞏固“打非治濫”成果。
2.嚴(yán)厲打擊假劣藥品和醫(yī)療器械行為。認(rèn)真做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴(yán)格按照《刑法》修正案（八）的規(guī)定，重拳打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪行為。加大案件查辦力度，著重打擊藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料來(lái)源、物料平衡、非法委托加工和藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)“掛靠”、“走票”和“出租證照”等違法行為。
3.加強(qiáng)食品藥品廣告和互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息監(jiān)管。逐步建立覆蓋全縣廣播、電視、報(bào)刊的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械違法廣告和違法信息的監(jiān)測(cè)。落實(shí)廣告監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械和保健食品違法廣告，重點(diǎn)整治違法廣告涉及的產(chǎn)品和發(fā)布企業(yè)。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、違法銷(xiāo)售藥品以及利用寄遞渠道銷(xiāo)售假藥等違法行為。
（四）以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)籌，著力助推食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)行政審批制度改革，大力整合相近或相互替代的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，提升審批效能，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)市政府相關(guān)財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，全力打造“美食街”、“美食城”、“早餐工程”等，形成產(chǎn)業(yè)集群。努力提高藥品產(chǎn)業(yè)集中度，支持、鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展，吸引、促成中外知名藥企進(jìn)駐石柱，幫扶、助推我縣藥企產(chǎn)品進(jìn)入重慶藥交所掛牌交易。
2.幫扶解決實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。制定和實(shí)施優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)集中的監(jiān)管政策，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫扶企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持神農(nóng)投資公司將石柱打造成為全國(guó)最大的黃連生產(chǎn)基地和交易市場(chǎng)。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展餐飲食品、藥品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品藥品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。組織實(shí)施食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化“綠色消費(fèi)”理念和餐飲食品、藥品安全知識(shí)普及教育。石柱電視臺(tái)、《石柱報(bào)》等新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，加大公共宣傳力度，宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）健全應(yīng)急體系，提高救援能力
加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。完善餐飲食品和藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全食品藥品安全事故報(bào)告和救助體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效靈敏、注重預(yù)防、強(qiáng)化處置、重視善后的應(yīng)急機(jī)制。
（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
縣政府將餐飲食品和藥品安全工作納入目標(biāo)考核（考核辦法另行文），嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。縣政府督查室定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的餐飲食品和藥品安全工作情況進(jìn)行督查，凡工作不力，措施不到位，造成重大食品藥品安全事故的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二○一二年三月八日
為加強(qiáng)餐飲食品（含保健食品、化妝品，下同）和藥品（含醫(yī)療器械，下同）安全監(jiān)管工作，保障公眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就我縣2012年餐飲食品和藥品安全工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體思路
以創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣和藥品安全示范縣為載體，以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和嚴(yán)打整治為抓手，切實(shí)防控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，大力推動(dòng)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設(shè)渝東樞紐門(mén)戶和綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）加快創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣。著力打造市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范街2條以上；全面創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范單位50家以上；小餐飲整規(guī)率達(dá)到100%；縣城餐飲單位和學(xué)校食堂量化分級(jí)管理達(dá)到100%（其中B級(jí)以上達(dá)到80%），鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位量化分級(jí)管理達(dá)到90%以上；農(nóng)村家宴備案指導(dǎo)率達(dá)到100%；餐飲攤販備案管理率達(dá)到100%；食品進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度建立和執(zhí)行率達(dá)到100%；餐飲食品及餐（飲）具抽檢合格率達(dá)到90%以上；公眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全滿意度達(dá)到85%以上；全年無(wú)重特大餐飲食品安全事故發(fā)生。
（二）積極創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)持證率達(dá)到100%；藥品日常監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；藥品GMP、GSP認(rèn)證檢查和跟蹤檢查面達(dá)到100%；特殊藥品和基本藥物電子監(jiān)管面達(dá)到100%；藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)面達(dá)到100%；藥品監(jiān)督性抽驗(yàn)180批次以上；藥品評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)到100%；藥患糾紛受理、調(diào)解、處理率達(dá)到100%；全年不發(fā)生藥品安全事故。
三、工作重點(diǎn)
（一）以落實(shí)安全責(zé)任為基礎(chǔ)，著力完善監(jiān)管機(jī)制
1.健全責(zé)任體系。進(jìn)一步完善“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任”的餐飲食品和藥品安全責(zé)任體系，落實(shí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組責(zé)任，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)。制定《餐飲食品和藥品安全責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
2．完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)壯大餐飲食品和藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管新格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專(zhuān)（兼）職人員，村（居）委落實(shí)3名以上社會(huì)監(jiān)督人員。積極爭(zhēng)取市上支持，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)。
3.深化委托執(zhí)法。繼續(xù)將餐飲食品、保健食品、化妝品和藥品的監(jiān)督檢查權(quán)及部分行政處罰權(quán)、行政審批權(quán)委托到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。依據(jù)《食品安全法》和《藥品管理法》，修訂完善相關(guān)配套制度，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法高效運(yùn)行。
4.加強(qiáng)行業(yè)自律。建立餐飲服務(wù)單位食品安全管理員隊(duì)伍，完成學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、大中型餐飲企業(yè)專(zhuān)職安全管理人員的配備和培訓(xùn)考核。推行“農(nóng)餐對(duì)接”模式，鼓勵(lì)有條件的餐飲服務(wù)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，提高質(zhì)量控制水平。
（二）以示范工程建設(shè)為載體，著力防控安全風(fēng)險(xiǎn)
1.加快創(chuàng)建市級(jí)餐飲服務(wù)食品安全示范縣。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)縣餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)全縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)的創(chuàng)建工作。二是修訂完善方案。縣食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同縣商務(wù)、衛(wèi)生、教育等部門(mén)，按照政府推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)、分類(lèi)指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合的原創(chuàng)，組織制定我縣2012《餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)實(shí)施方案》。三是明確目標(biāo)任務(wù)。動(dòng)員、鼓勵(lì)餐飲單位參與創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)、幫助大中型餐飲企業(yè)創(chuàng)建示范單位，督促學(xué)校食堂開(kāi)展創(chuàng)建工作；成功創(chuàng)建人民賓館、裕都酒樓、高中城食堂等50家以上市級(jí)餐飲示范單位，集中打造縣城玉帶河南街、黃水黃連路等2條以上市級(jí)餐飲示范街；9月底前完成創(chuàng)建任務(wù)，10月底前完善資料并向市上申報(bào)，11月底前接受市級(jí)驗(yàn)收。四是突出監(jiān)管重點(diǎn)。全面推行小餐飲整規(guī)，鞏固提高縣城和黃水整治成果，加快推進(jìn)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)小餐飲整規(guī)工作，促進(jìn)餐飲行業(yè)上檔升級(jí)；繼續(xù)加大中小學(xué)及托幼機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施投入力度，改善學(xué)生就餐環(huán)境，提高食品安全保障水平；嚴(yán)格餐飲服務(wù)許可，實(shí)施餐飲攤販備案管理，消除無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲行為；加快推進(jìn)餐飲服務(wù)食品量化分級(jí)管理，督促餐飲單位向消費(fèi)者公示等級(jí)評(píng)定結(jié)果，確保縣城和學(xué)校食堂的實(shí)施率達(dá)到100%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施率達(dá)到90%以上，市級(jí)餐飲示范單位和示范街的量化分級(jí)管理達(dá)到B級(jí)以上。五是完善相關(guān)制度。健全餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度，實(shí)行100人以上集體用餐申報(bào)備案制度，落實(shí)農(nóng)村家宴申報(bào)備案指導(dǎo)制度，監(jiān)督餐飲單位完善和執(zhí)行食品原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬記錄等制度，嚴(yán)防群體性食物中毒事件發(fā)生。六是保障重大活動(dòng)。制訂和實(shí)施《餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員培訓(xùn)管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《重大活動(dòng)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范實(shí)施細(xì)則》，確保重要接待和重大活動(dòng)期間的食品安全。
2.積極創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。一是組織開(kāi)展縣級(jí)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。制定出臺(tái)《縣級(jí)藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定細(xì)則》，進(jìn)一步完善縣級(jí)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作共建機(jī)制，加大縣級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)力度，選擇基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房規(guī)范化建設(shè)，不斷提高藥品安全保障水平。二是強(qiáng)力啟動(dòng)市級(jí)藥品安全示范縣建設(shè)工程。制定《藥品安全示范縣建設(shè)實(shí)施方案》，分解細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)和階段目標(biāo)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)具體任務(wù)，確保2013年成功創(chuàng)建市級(jí)藥品安全示范縣。三是強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。全面推行電子監(jiān)管，建立藥監(jiān)與衛(wèi)生、人社等部門(mén)資源整合、互聯(lián)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的電子監(jiān)管平臺(tái)，督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入設(shè)施設(shè)備和錄入相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)特殊藥品和基本藥物電子監(jiān)管全覆蓋；加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)督檢查，增加GAP、GMP、GSP跟蹤檢查頻次，重點(diǎn)檢查藥品購(gòu)銷(xiāo)渠道、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)條件和索證索票情況，提高藥品質(zhì)量控制水平；科學(xué)制訂和落實(shí)藥品抽驗(yàn)計(jì)劃，繼續(xù)增加基本藥物、血液制品、中成藥注射劑、廣告藥品等重點(diǎn)品種的抽驗(yàn)批次和監(jiān)管頻次，切實(shí)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。四是提升科學(xué)監(jiān)管水平。全力推進(jìn)零售藥店分級(jí)管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，重點(diǎn)規(guī)范藥品流通使用行為；探索開(kāi)展醫(yī)療器械“飛行檢查”和“在用醫(yī)療器械質(zhì)量檢查”，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。
（三）以保障飲食用藥安全為目標(biāo)，著力打擊違法違規(guī)行為
1.嚴(yán)厲打擊餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、保健食品、化妝品非法添加行為。扎實(shí)推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治和稽查執(zhí)法，深入開(kāi)展重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為。持續(xù)開(kāi)展保健食品違法添加化學(xué)藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質(zhì)等專(zhuān)項(xiàng)整治，加大對(duì)緩解體力疲勞類(lèi)、減肥類(lèi)保健食品和祛斑類(lèi)化妝品整治力度。堅(jiān)決打擊非法添加“潛規(guī)則”，實(shí)行“零容忍、全移送”，進(jìn)一步鞏固“打非治濫”成果。
2.嚴(yán)厲打擊假劣藥品和醫(yī)療器械行為。認(rèn)真做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，嚴(yán)格按照《刑法》修正案（八）的規(guī)定，重拳打擊制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪行為。加大案件查辦力度，著重打擊藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)原料來(lái)源、物料平衡、非法委托加工和藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)“掛靠”、“走票”和“出租證照”等違法行為。
3.加強(qiáng)食品藥品廣告和互聯(lián)網(wǎng)食品藥品信息監(jiān)管。逐步建立覆蓋全縣廣播、電視、報(bào)刊的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械違法廣告和違法信息的監(jiān)測(cè)。落實(shí)廣告監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械和保健食品違法廣告，重點(diǎn)整治違法廣告涉及的產(chǎn)品和發(fā)布企業(yè)。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假藥品信息、違法銷(xiāo)售藥品以及利用寄遞渠道銷(xiāo)售假藥等違法行為。
（四）以做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)籌，著力助推食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極推進(jìn)行政審批制度改革，大力整合相近或相互替代的行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，提升審批效能，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)市政府相關(guān)財(cái)稅扶持政策，鼓勵(lì)餐飲服務(wù)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，全力打造“美食街”、“美食城”、“早餐工程”等，形成產(chǎn)業(yè)集群。努力提高藥品產(chǎn)業(yè)集中度，支持、鼓勵(lì)醫(yī)藥企業(yè)規(guī)范化、集約化發(fā)展，吸引、促成中外知名藥企進(jìn)駐石柱，幫扶、助推我縣藥企產(chǎn)品進(jìn)入重慶藥交所掛牌交易。
2.幫扶解決實(shí)際問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。制定和實(shí)施優(yōu)勝劣汰、促進(jìn)集中的監(jiān)管政策，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫扶企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。扶持神農(nóng)投資公司將石柱打造成為全國(guó)最大的黃連生產(chǎn)基地和交易市場(chǎng)。
四、主要措施
（一）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍
加強(qiáng)《食品安全法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)的宣傳，開(kāi)展餐飲食品、藥品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品藥品安全監(jiān)管人員和從業(yè)人員的素質(zhì)。組織實(shí)施食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化“綠色消費(fèi)”理念和餐飲食品、藥品安全知識(shí)普及教育。石柱電視臺(tái)、《石柱報(bào)》等新聞媒體要開(kāi)辟專(zhuān)欄，加大公共宣傳力度，宣傳報(bào)道食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（二）健全應(yīng)急體系，提高救援能力
加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化食品、保健食品、化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)預(yù)警。完善餐飲食品和藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全食品藥品安全事故報(bào)告和救助體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府應(yīng)急管理體制，構(gòu)建高效靈敏、注重預(yù)防、強(qiáng)化處置、重視善后的應(yīng)急機(jī)制。
（三）加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲
縣政府將餐飲食品和藥品安全工作納入目標(biāo)考核（考核辦法另行文），嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。縣政府督查室定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)的餐飲食品和藥品安全工作情況進(jìn)行督查，凡工作不力，措施不到位，造成重大食品藥品安全事故的，將追究主要領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二○一二年三月八日
