各自治縣、區人民政府，市政府有關委辦局、直屬機構：
經市政府同意，現將《本溪市蔬菜基地建設規劃（2012-2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
二○一二年二月二十八日
本溪市蔬菜基地建設規劃
（2012-2015年）
為進一步推進我市蔬菜產業持續健康發展，豐富城鄉居民“菜籃子”，確保蔬菜產品市場有效供應和促進農民持續增收，根據《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》（國發〔2010〕26號）的總體要求和省政府的具體部署，結合我市實際，制定本規劃。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以發展現代農業、促進城鄉統籌為總攬，以市場需求為導向，以壯大蔬菜產業、助農增收為目標，以蔬菜生產專業村建設為重點，大力發展設施蔬菜生產，建立長期淡季生產保障機制，整合有效資源，統一規劃部署，落實扶持政策，促進協調發展，大力推進規模化經營和標準化生產，努力提高蔬菜生產能力和產品質量，確保蔬菜產業穩定健康發展。
（二）總體目標
在“十二五”期間，全市新增菜田3?5萬畝，總面積達到8萬畝，年產量35萬噸。其中，新增設施蔬菜面積1?5萬畝，總面積達到3萬畝，年產量達到15萬噸，不斷提高淡季市場供應能力，蔬菜自給率達到60%以上，農業新技術普遍應用，專業合作社作用顯著增強，產業化水平大幅提高，蔬菜產品質量安全可靠，市場供應充足。
二、主要任務和工作重點
“十二五”期間，蔬菜基地建設的主要任務是：調整基地布局，完善基礎設施，依靠科技進步提高單位產量，狠抓淡季生產，實現均衡上市，豐富花色品種，提高產品質量，實現總產目標，滿足市場需求，著重抓好以下工作：
（一）抓好基地建設，提高基地建設水平
“十二五”期間，實施菜田最低保有量制度，建立占補平衡和補償機制。積極調整蔬菜生產區域布局，圍繞中心城區建設規模化生產基地，由近及遠發展菜田，形成設施栽培、露地栽培、錯季栽培等多元化生產格局。圍繞中心城區由近及遠重點建設30個以上千畝蔬菜村，重點發展設施農業，提高地產蔬菜的淡季供應能力，千畝村實現蔬菜生產“四化”，即水電化、機械化、科技化和產銷一體化。新基地布局適當集中，便于蔬菜基地建設和蔬菜生產、流通的組織管理。蔬菜基地規劃布局如下:
2012年新增蔬菜基地面積6000畝，其中明山區1000畝、南芬區1000畝、本溪縣2000畝、桓仁縣2000畝，主要生產番茄、菜豆等果菜和大白菜等秋菜以及山野菜。
2013年新增蔬菜基地面積7000畝，其中明山區1000畝、南芬區1000畝、本溪縣3000畝、桓仁縣2000畝，主要生產各種果菜、葉菜、秋菜和山野菜。
2014年新增蔬菜基地面積8000畝，其中明山區1000畝、南芬區1000畝、本溪縣4000畝、桓仁縣2000畝，主要生產便于運輸的果菜、葉菜、山野菜和食用菌。
2015年新增蔬菜基地面積9000畝，其中本溪縣6000畝、桓仁縣3000畝，主要生產容易儲存加工的果菜、山野菜、食用菌等。
對于新建的蔬菜生產基地，要進一步提高建設標準，建設成現代蔬菜園區，確保水、電、路配套和土壤改良，新建基地要達到“排灌自如、設施完備、技術先進、土壤肥沃、穩產高產”目標。
（二）重視淡季蔬菜生產，實現全年均衡供應
要把抓好“春、秋、冬”三個淡季的蔬菜生產、實現全年均衡上市作為蔬菜生產工作的重點來抓，大力發展設施栽培，提高抵御自然災害能力。“十二五”期間要新增日光溫室10000畝、冷棚5000畝，增加淡季蔬菜供應能力。其中近郊菜田作為一線，以發展棚室生產為主，主要生產多樣精細品種，以解決蔬菜淡季的生產不足。偏遠郊區和本溪縣菜田作為二線，主要生產便于運輸和儲存的大路菜、果菜和補充淡季的品種，并逐步由露地生產向設施生產發展。桓仁縣新建菜田作為三線，主要發展食用菌、山野菜等易加工、耐儲存品種，以彌補蔬菜淡季生產的不足。
（三）組建合作社，推行產業化經營
在蔬菜集中產地要積極組建蔬菜專業合作社，提高整體經營水平和經濟效益。全市應在所有的蔬菜生產專業村建設合作社，加大對管理制度健全和產、供、銷等服務功能齊全的蔬菜專業合作社扶持力度。引導發展“企業＋專業合作社＋生產基地”生產模式，鼓勵專業合作社實現“農-超”、“農-校”、“農-企”等形式對接，扶持臨近合作社共同建設產地批發市場和在城市社區開設直銷點，提高流通效率，解決賣菜難問題。
（四）加強質量監管，提高蔬菜安全水平
一要抓好標準化生產。要制定完善主產蔬菜種類的標準化操作規程，形成我市蔬菜地方標準體系。指導建立生產檔案，讓廣大菜農對使用的化肥、農藥、激素等生產資料進行全面記錄，建立菜田管理檔案。二要逐步建成以市級檢測中心為龍頭，以縣（區）級檢測站為骨干，以基地、合作社、市場和加工企業檢測點為補充的檢測體系，加強對蔬菜基地的質量抽檢，對超標蔬菜堅決禁止運出生產基地。三要建立全程質量追溯體系，逐步形成產地準出、市場準入、產品有標識、身份有證明、信息可得、風險可控的全程質量追溯體系。四要加大蔬菜產品和產地認證工作，對蔬菜生產基地的環境做好定期檢測，保護優質產品生產環境安全。
三、保障措施
（一）加強對蔬菜生產工作的領導
實行蔬菜生產工作行政首長負責制。各級政府要把發展蔬菜產業作為促進地方經濟發展，實現農民增收的主要措施來抓，將其納入政府工作重要議事日程，切實加強組織領導，制定目標考核辦法和建立獎懲機制。市、縣兩級均要成立蔬菜產業發展領導小組及辦公室，落實經費，明確責任，負責蔬菜產業發展的組織協調工作。各領導小組成員單位和有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同抓好蔬菜產業發展工作。各相關責任鄉（鎮）要把蔬菜生產列入重要議事日程，每年至少專題研究兩次蔬菜產業建設，及時解決蔬菜產業發展中的問題，采取切實有效措施，狠抓落實，確保全面完成。
（二）加大政策扶持力度
1．對新建蔬菜基地和設施農業小區的扶持
2012 -2015年，每年新建設施農業達到50畝占地規模的日光溫室小區，每畝建設面積市級補貼10000元；達到100畝占地規模的冷棚小區，每畝建設面積市級補貼5000元，縣（區）依據市級補貼標準按照1：1比例進行資金配套，經濟基礎好的縣（區），可以在此基礎上適當提高補貼標準。對新建蔬菜基地進行三年地力培肥補貼，每畝每年補貼標準為200元，采用有機肥實物方式補貼。對于新建蔬菜育苗中心，也要進行一定扶持。扶持資金由新增建設用地使用費和物價調節基金列支。
2．對專業合作社和龍頭企業的扶持
鼓勵和引導有實力的企業投資從事蔬菜生產，發展設施小區，建設規模生產基地，進行規范化生產。建立“企業+基地”、“企業+合作社”的供應鏈，實行連鎖經營，降低經營成本，促進蔬菜流通。對合作社農機、運輸車輛購置和新品種、新技術應用給予扶持。按照省、市標準示范農民專業合作社評選規定，對積極組建蔬菜合作社且運行良好的，給予優先評選市級“示范社”、“標兵社”并以獎代補。
3．多渠道籌集蔬菜基地建設資金
逐步形成財政扶持、銀行信貸、社會集資、集體和個人投資相結合的多元化投入機制。各地要充分整合財政投入資源，通過統籌安排耕地占補平衡、土地整治、庫區移民、庫周基本農田建設、農業綜合開發、農田水利等建設項目和資金投入，引導大戶、龍頭企業等資金的投入，集中財力、統一規劃、突出重點、分步實施。各級農業部門要加強與國土資源、農業綜合開發、扶貧、水利等相關部門的銜接配合，實現各部門扶持資金的有效整合，發揮綜合效益。加強金融扶持，對設施農業建設、蔬菜企業發展、農機具應用等項目提供便利貸款，協調農信社、農行等金融部門降低信貸門檻、簡化手續，增加資金供給量。
（三）加強蔬菜基地保護
要按照《基本農田保護條例》規定將蔬菜基地列入基本農田保護區依法予以保護。因重點建設確需征用蔬菜基地的，必須先補后征，在蔬菜后備基地中補足菜地。凡是征用蔬菜基地的單位必須在規劃選址前向國土資源部門提出申請，經市農業部門簽署意見報市人民政府審查同意批準，并按“占多少建多少”的原則予以補足。為保護耕作層，允許新建菜田基地村無償取走被征占菜田表層20厘米深田園土壤，用于新建基地使用。
（四）提高科技服務和質量安全監管能力
廣泛引進和篩選適合我市氣候和地域特點的優良品種，提高良種覆蓋率。要提高育苗、肥水管理、病蟲害防治等關鍵環節的技術水平，突出節種、節藥、節肥、節水、節土、節能等節本增效技術。進一步健全市、縣（區）、鄉（鎮）、村各級農業技術推廣服務隊伍建設，形成完善的技術服務體系。要重點抓一批蔬菜生產示范村，聘請技術人員，帶動一村一品發展。要加大投入，對環評、認證和檢測工作提供充足經費，確保各項工作正常開展。
（五）推進流通體系建設
積極探索和加快蔬菜產銷體制改革，鼓勵產銷見面，減少中間環節，讓利于消費者和生產者，大力發展“直供、直掛、直銷、配送”等多種形式的產銷見面。要將農產品批發市場、農貿市場建設納入城鄉基本設施建設和土地利用總體規劃中。要加快農貿市場建設，在蔬菜生產集中產區扶持建設布局合理、功能齊全的農產品產地批發市場，完善市場服務功能，提高集散能力。整頓流通秩序，規范市場行為，加大市場監督管理執法力度，穩定物價，穩定市場。涉及生產、流通、科技、財政、金融等方面工作，各有關部門要積極配合，通力協作，按照職責做好服務工作，把各項扶持蔬菜市場建設的措施落到實處。
