為全面落實《浙江省人民政府關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》(浙政發(fā)〔2004〕50號),根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國食品安全專項整治行動方案的通知》(國辦發(fā)〔2006〕24號)和2006年全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重點工作計劃的要求,現(xiàn)將2006年我省食品安全專項整治工作通知如下:
一、工作安排
?。ㄒ唬﹪@社會主義新農(nóng)村建設(shè),突出抓好農(nóng)村食品安全。
1.全面推進食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)。著力擴大“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設(shè)的覆蓋面,建立連鎖超市、放心店的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到75%。大力推進食品配送工作,向村級加盟店、放心店的食品配送覆蓋面達10%。加強對連鎖超市的引導(dǎo)和規(guī)范以及對放心店的動態(tài)監(jiān)管,提高連鎖超市和放心店創(chuàng)建質(zhì)量。進一步完善食品安全監(jiān)管的責(zé)任和落實機制,實施生產(chǎn)領(lǐng)域重點產(chǎn)品和流通領(lǐng)域食品質(zhì)量預(yù)警機制。進一步完善群眾監(jiān)督網(wǎng)的功能,積極探索基層群眾監(jiān)督資源的整合,完善和落實舉報食品領(lǐng)域違法犯罪活動有功人員獎勵辦法。
2.組織開展農(nóng)村食品市場專項整治。大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全聯(lián)合專項整治,重點整治無證無照生產(chǎn)加工、銷售食品行為。加大對分散在廣大農(nóng)村的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度,有效遏制食品違法行為。
3.大力開展農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程的治理,大力推廣測土配方施肥技術(shù),積極實施“農(nóng)藥減量控害增效工程”。深入開展禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治,加大對制售假劣種子、種苗、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、漁藥等違法行為的打擊力度,推廣使用高效低殘農(nóng)藥、獸藥、漁藥和無污染添加劑。全面整頓農(nóng)資市場,規(guī)范農(nóng)資市場準入管理,加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和質(zhì)量抽檢,推進農(nóng)資信用體系建設(shè),強化服務(wù)指導(dǎo),提高農(nóng)民科學(xué)選購和使用農(nóng)資水平。
4.積極推進農(nóng)業(yè)標準化工作和質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)標準的技術(shù)研究,加快完善農(nóng)業(yè)標準化體系。以標準化生產(chǎn)示范區(qū)和各類基地為重點,推廣標準化模式圖。積極推進國家級示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)標準化綜合示范縣(市)的創(chuàng)建工作。深入推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機食品認證,2006年全省新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地200個、國家無公害農(nóng)產(chǎn)品200個、綠色食品100個,新增無公害水產(chǎn)養(yǎng)殖基地80個以上,新增無公害、綠色、有機水產(chǎn)品100個以上。
5.不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。繼續(xù)實施對蔬菜等種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精”、磺胺類藥物等污染和水產(chǎn)品氯霉素污染的監(jiān)測工作,擴大監(jiān)測范圍,定期向社會公布有關(guān)監(jiān)測結(jié)果,促進農(nóng)產(chǎn)品污染源頭追溯。組織實施水產(chǎn)品藥物殘留監(jiān)控,對大黃魚等10大類重點水產(chǎn)品的藥物殘留進行監(jiān)控抽樣檢測,同時,對初級水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安排2600個樣品的藥物殘留抽檢,抽檢合格率保持在90%以上。開展水產(chǎn)品中“孔雀石綠”檢測和液態(tài)奶中復(fù)原乳相關(guān)檢測。廣泛推行產(chǎn)地標識、條型碼等產(chǎn)地標識方法,積極探索初級農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。
(二)加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整治,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品行為。
1.嚴格實施食品安全市場準入制度。落實日常監(jiān)管措施和無證查處工作,嚴格責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立完善對制假行為早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制的責(zé)任機制。完善食品安全分類分片監(jiān)管模式,認真組織開展強制性檢驗和專項監(jiān)督抽查,督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產(chǎn)、嚴格出廠檢驗。加快實施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的許可、強制檢驗等市場準入。建立健全食品添加劑和原輔料的備案審查、索證索票制度,加強對食品添加劑生產(chǎn)、使用企業(yè)的備案管理。加強食品標準體系建設(shè),完善食品企業(yè)標準備案審查制度,開展對部分試點產(chǎn)品食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制地方標準的制訂工作。開展食品標準的宣傳貫徹和培訓(xùn)工作,提高企業(yè)的標準化意識,推動企業(yè)自覺實施食品標準。實施出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記制度,提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)的自檢自測能力。
2.加強對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)的監(jiān)管。研究制訂食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊監(jiān)管工作的有關(guān)措施,落實產(chǎn)品目錄管理和分類管理相結(jié)合的制度、小作坊備案登記制度、質(zhì)量安全承諾制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)質(zhì)監(jiān)員(協(xié)管員)為主體的小作坊巡查制度;建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負總責(zé)、小作坊業(yè)主為食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、村協(xié)管員為巡查主體的責(zé)任體系。完善以“三員四圖”為基礎(chǔ)的分類分片動態(tài)監(jiān)管機制,全面完成食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的普查普測、分類處理和建檔工作。探索切實可行的分類動態(tài)監(jiān)管機制,加大對B、C類企業(yè)和重點食品的整治力度,加強對D類企業(yè)關(guān)停的指導(dǎo)協(xié)調(diào),堅決取締無證無照、不具備食品生產(chǎn)條件的企業(yè)。
3.開展食品生產(chǎn)質(zhì)量安全整治工作。組織實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬行動”,組織開展食品添加劑生產(chǎn)和使用情況的專項檢查,重點對兒童食品的監(jiān)督檢查,嚴厲打擊并有效遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用食品添加劑和用非食品原料生產(chǎn)加工食品等違法行為。繼續(xù)整治區(qū)域性、行業(yè)性的食品質(zhì)量問題。
?。ㄈ┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)整治,進一步規(guī)范市場流通經(jīng)營秩序。
1.嚴格規(guī)范食品市場主體準入行為。嚴把食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體準入關(guān),堅持先證后照,堅決依法取締無照經(jīng)營。加大清理食品經(jīng)營主體資格力度,全面清理食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格,確保食品經(jīng)營者主體資格合法有效。切實加強對進口食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。
2.加大市場食品質(zhì)量監(jiān)管力度。建立健全食品質(zhì)量準入體系,完善“四位一體”食品質(zhì)量監(jiān)測體系,逐步擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測覆蓋面,建立食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度。依法組織對食品違法案件的查處,重點查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權(quán)、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件。積極推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險度監(jiān)管。
3.積極開展食品安全專項執(zhí)法檢查。開展以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域的執(zhí)法檢查。開展以商場、超市、集貿(mào)市場和批發(fā)市場為重點的專項檢查,完善和落實食品經(jīng)營者進貨索證索票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任問責(zé)問糾等自律制度。開展節(jié)日食品市場專項執(zhí)法檢查,嚴厲打擊銷售有毒有害和不合格食品的行為,確保節(jié)日消費和重點食品安全。
4.繼續(xù)推進“三綠工程”建設(shè)。加強對酒類和肉類食品批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督管理,集中開展酒類市場和肉類市場專項整治。定期組織生豬屠宰和食品流通企業(yè)開展清倉查庫活動,使上市銷售食品進貨渠道規(guī)范、質(zhì)量安全保證。加強對畜禽屠宰加工行業(yè)的監(jiān)管,實現(xiàn)生豬定點屠宰率市級城區(qū)95%以上、縣(市)級城鎮(zhèn)85%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%以上的目標。繼續(xù)加大“瘦肉精”等違禁藥物專項整治力度,“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以下。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。
(四)嚴格衛(wèi)生許可和監(jiān)督,加大食品消費領(lǐng)域監(jiān)督檢查力度。
1.全面開展衛(wèi)生許可監(jiān)督檢查。根據(jù)食品衛(wèi)生許可證管理辦法有關(guān)規(guī)定,規(guī)范嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油等生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)生營養(yǎng)餐配送單位的衛(wèi)生許可證發(fā)放審核和監(jiān)督工作。加強對兒童食品、餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查,加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度,組織開展餐飲單位餐飲具消毒情況抽樣檢查。結(jié)合食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的年檢,督促不符合衛(wèi)生許可條件的單位進行整改。
2.開展農(nóng)村食品衛(wèi)生專項整治。根據(jù)集貿(mào)市場、餐飲業(yè)和集體用餐配送單位等方面的衛(wèi)生規(guī)范,強化對農(nóng)村集貿(mào)市場和餐飲單位尤其是學(xué)校食堂、建筑工地食堂和自辦宴席等集體用餐的監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)日農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的集中監(jiān)督執(zhí)法檢查,打擊農(nóng)村各類食品違法行為,清理不符合條件的餐飲單位,探索建立農(nóng)村食品衛(wèi)生管理的長效機制。
3.全面推進食品衛(wèi)生量化分級管理工作。以餐飲服務(wù)企業(yè)與學(xué)校食堂為重點,全面推行食品衛(wèi)生量化分級管理,大中型餐飲單位、學(xué)校食堂量化分級管理面達100%,并積極開展小型餐飲業(yè)的量化分級管理試點工作。建立餐飲業(yè)、食堂食物中毒追究制度,積極探索校園食品長效監(jiān)管機制。
(五)加強保健食品專項整治,嚴厲打擊制售假劣保健食品行為。
1.進一步提高市場準入標準。嚴格保健食品質(zhì)量標準備案制度,規(guī)范標簽說明書的管理,監(jiān)督企業(yè)嚴格按照批準的質(zhì)量標準組織生產(chǎn)。開展清理整頓保健食品批準文號和換發(fā)證工作,設(shè)立有效期,淘汰不符合要求的保健食品。加強對新申辦的保健食品注冊申報資料和樣品真實性的核查,開展對申報的保健食品原料、輔料安全性評價工作。
2.加強監(jiān)督檢查。開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查,初步建立保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)管制度,嚴格保健食品生產(chǎn)衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)管,進一步規(guī)范生產(chǎn)和委托加工行為。監(jiān)督檢查具有調(diào)節(jié)血糖類、減肥類、抗疲勞類等3類保健食品批準證書的企業(yè),重點檢查生產(chǎn)記錄、原料采購和使用情況、產(chǎn)品檢驗和合格情況。切實加強保健食品市場的監(jiān)督檢查,開展專項抽檢工作,嚴厲打擊非法添加藥物、制假售假等違法行為。繼續(xù)深入開展鐵皮石斛類產(chǎn)品市場綜合整治行動,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
3.做好廣告監(jiān)管工作。認真執(zhí)行保健食品廣告審批有關(guān)規(guī)定,嚴格保健食品廣告的技術(shù)審查,加強保健食品廣告監(jiān)測工作和違法違規(guī)廣告的查處。加強正面引導(dǎo),積極宣傳保健食品相關(guān)知識。
?。┘訌娛称钒踩O(jiān)管機制建設(shè),提高食品安全監(jiān)督效能。
1.加快食品安全信用和信息體系建設(shè)。制定和實施食品安全監(jiān)管信息管理辦法,建立食品安全信息定期發(fā)布、聯(lián)合發(fā)布以及發(fā)布前的通報制度。構(gòu)建部門間信息溝通平臺和統(tǒng)一發(fā)布平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。結(jié)合食品安全專項整治工作中的重點品種和環(huán)節(jié),選擇關(guān)鍵危害因子開展食品安全調(diào)查與評價工作。在總結(jié)杭州、嘉興兩市和糧食、肉類、兒童食品三個行業(yè)推行食品安全信用體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,各市要逐步開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。
2.完善重大食品安全事故應(yīng)急處置機制。認真實施《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(浙政發(fā)〔2005〕12號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》(浙政辦發(fā)〔2006〕11號),研究制定關(guān)于重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的操作規(guī)程,建立健全重大食品安全事故救助體系和運行機制,組織開展演練演習(xí)。相關(guān)部門要確定各級事故應(yīng)急責(zé)任人,嚴格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,對隱瞞不報、拖延上報、延誤事故處理時機、行政不作為等行為,要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,追究有關(guān)人員責(zé)任。建立和完善重大食品安全事故回訪督查制度。
3.全面開展食品安全綜合評價工作。各市要結(jié)合食品安全工作重點,制定2006年食品安全綜合評價工作方案。由省食品安全委員會辦公室組織對各市食品安全的綜合評價,市食品安全委員會辦公室組織對本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))食品安全的綜合評價,以加大對食品安全措施落實情況的監(jiān)察力度,促進食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實。
二、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。認真貫徹實施《浙江省食品安全工作責(zé)任制實施方案》,積極研究建立完善的目標責(zé)任考核體系,將食品安全工作納入地方各級政府的目標考核范圍,把責(zé)任層層落實到位,并加強對責(zé)任制落實情況的檢查。加大食品違法案件的查辦,尤其是大案要案的督辦力度,建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查與協(xié)作機制。各市、縣(市、區(qū))要結(jié)合實際,認真研究制訂本地區(qū)2006年食品安全專項整治工作方案,各市將方案于5月底前上報省食品藥品監(jiān)管局。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào),形成合力。建立健全齊抓共管機制,各有關(guān)部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下,建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度,加強協(xié)調(diào),密切配合,齊心協(xié)力搞好專項整治。各級食品安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用,積極會同有關(guān)部門研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施,探索建立信息等資源共享機制,協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的突出問題。
?。ㄈ┘訌娦麄?,營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,堅持正確的輿論導(dǎo)向,大力宣傳食品安全的方針政策、法律法規(guī)和知識,宣傳開展食品安全專項整治的重要意義,宣傳各地、各有關(guān)部門開展食品安全專項整治工作的成果。繼續(xù)組織開展群眾性食品安全宣傳活動,采取喜聞樂見的形式,進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。建立食品安全專項整治新聞發(fā)布制度,及時發(fā)布專項整治的有關(guān)信息,有針對性地曝光典型案例,努力營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍。
(四)加強督查,及時總結(jié)。省級有關(guān)部門和各市政府要加強食品安全專項整治工作的督查,強化食品安全暗察暗訪機制,確保食品安全各項整治工作落到實處。要及時總結(jié)食品安全專項整治工作情況,各市于2007年1月底前將本市食品安全專項整治工作總結(jié)上報省食品藥品監(jiān)管局。省食品藥品監(jiān)管局要組織省級有關(guān)部門結(jié)合全省食品安全綜合評價工作,對各市的食品安全專項整治情況進行督查,并將結(jié)果報告省政府。