各縣（市）、區人民政府，市政府各直屬單位：
《牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃》已經市政府15屆2次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年二月十七日
牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃
第一章 前言
發展綠色有機食品產業的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢，是現階段加快農業產業提檔升級，提高農產品質量，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收的現實選擇，也是統籌城鄉經濟社會一體化發展的重要載體，對全市經濟追趕型跨越式發展具有重要意義。為盡快將我市建設成為綠色有機食品產業強市，特編制《牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃》。本規劃針對“十二五”時期我市綠色有機食品產業面臨的機遇和挑戰，明確了發展目標、主要任務和保障措施，為建設現代大農業提供有力的質量保證。
第二章 現狀與形勢
第一節 “十一五”發展成就
“十一五”期間，我市大力發展綠色有機食品產業，取得了明顯成效。一是綠色有機農產品開發規模不斷壯大。2010年，全市綠色、有機食品種植面積330萬畝，產量104.5萬噸（其中有機食品種植面積8萬畝，產量2.8萬噸；綠色食品種植面積322萬畝，產量101.7萬噸），同比增長4.1%，比“十五”期末增長14.3倍。全市綠色、有機食品企業加工量達到42萬噸，同比增長20%，比“十五”期末增長2.2倍。產值20.5億元，同比增長22%，比“十五”期末增長5.8倍。農民人均來自綠色有機食品收入1600元，占農民人均純收入的17.8%，同比增長20%，比“十五”期末增長5倍。二是綠色、有機食品認證總量迅速增加。截止2010年末，綠色、有機食品企業增加到36家，同比增長28.6%，比“十五”期末增長2倍。綠色、有機認證產品總數達到148個，同比增長7.2%，比“十五”期末增長2.4倍。農產品地理標志取得突破性進展，響水大米、穆棱曬煙、寧安蘭崗西瓜3個產品作為我市農產品地理標志產品，獲得國家正式登記。三是綠色有機農產品基地和市場建設成效顯著。全市已建成國家級大型綠色食品原料基地7個，面積270萬畝，國家級綠色肉牛養殖基地一個，規模10萬頭，有機食品鄉一個；市區已建成綠色有機食品專營店2個(牡丹江市林口綠色有機食品專營店、慈蜂堂有機食品專營店)，在省外建成兩個綠色有機食品營銷中心和一個配送中心(北京燕林莊園綠色有機食品營銷中心、上海中龍綠色有機食品營銷中心、上海紅日升綠色食品配送中心)。四是農產品質量安全水平進一步提高。全市農業投入品市場監管工作得到加強，農產品批發市場和大型超市均已實施了農產品質量安全市場準入制度。2010年全市農產品質量安全合格率達98%以上，獸藥殘留樣品監測合格率100%，屠宰檢疫率、畜產品持證率、病害肉無害化處理率都達到了100%。
第二節 “十二五”綠色有機食品產業發展面臨的形勢
“十二五”期間，我國現代化農業建設將進入關鍵階段，綠色有機食品開發面臨著一個十分重要的發展時期，既充滿著許多重大的機遇，又面臨著諸多嚴峻的挑戰，從我市看機遇大于挑戰。
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”期間我市綠色食品產業發展面臨的機遇
發展綠色有機食品產業是綜合我市農業比較優勢，揚長避短、順勢而為的客觀選擇。從機遇和有利的一面來看，可以概括為“四個具有”，一是具有十分明顯的生態資源、區位優勢。我市生態環境優良，森林覆蓋率高，物產豐富，土壤有機質含量高于全國平均水平一倍以上，冬夏、晝夜溫差大，易于控制病蟲害和產出高品質農產品，具備發展綠色有機食品產業得天獨厚的條件；我市有野生經濟植物約2200種，被譽為“黑龍江天然植物基因庫”，是全省綠色食品山特產品生產集中區；我市擁有4個國家一類口岸和東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區，對俄貿易占全省50%以上，綠色有機食品經濟可以快捷地參與國際分工，加快綠色農業國際化。二是具有良好的產業結構優勢。我市農業產業結構全省最優，食用菌、果菜、肉牛、生豬四大優勢產業比重占農業經濟總收入的42%以上，人工栽培黑木耳產量占全國三分之一左右，猴頭菇產量占全國二分之一以上，蜂產品產量占全省半壁江山。形成了以雨潤、皓月、紅星、永和、響水等企業為骨架的農產品加工體系。三是具有比較旺盛的市場需求。隨著人民生活水平提高，營養、優質、安全的綠色有機食品，正逐步為廣大消費者所接受，在國民的食品消費比重越來越大。近10年來，全國綠色食品行業產品數量和產量均保持了30%以上的增幅，2010年全球有機食品銷售額已突破800億美元，我國也將成為全球第四大有機食品市場，廣闊的市場需求為我市發展綠色有機食品帶來了無限商機。四是具有明顯的政策優勢。2010年國務院辦公廳轉發《發展改革委、農業部關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業指導意見的通知》，明確提出要把東北地區建設成全國最大的綠色和有機食品生產基地；省政府2010年工作報告提出實施綠色食品精品戰略，綠色食品被列為全省十大產業；2010年市政府工作報告提出以建設綠色有機食品之都為目標，大力發展現代農業。國家、省、市三級政策重合，必將對綠色有機食品產業發展形成更大的資金、項目和科技等多重扶持。
（二）“十二五”期間面臨的挑戰
在看到機遇的同時，同樣不能忽視面臨的挑戰，總的來說概括為兩方面挑戰。一是面對國內各地的挑戰。由于，綠色食品產業蘊藏著巨大的發展潛力，已經成為區域經濟發展的生長點，國內、省內競相發展綠色有機食品產業，搶占先機，所采取的推進措施和扶持力度逐漸加大，多元化競爭格局已經形成。我市雖然具備優越的生態條件和發展基礎，但是，如果我們不抓住當前機遇，進一步強化綠色有機食品產業發展力度，就會失去原有的先發優勢，變主動為被動，存在被其他地區趕超的危險。二是面對自身發展的挑戰。盡管我市綠色有機食品產業發展取得了一定的成就，但在實際運行過程中也存在一些問題，這些問題在一定程度上還制約著綠色有機食品產業的進一步發展和壯大。具體表現在，綠色有機食品原料生產基地規模化水平不高，基地產品“大路貨”多，特色化、專業化、集約化程度較差，優質原料不優價，龍頭企業“吃不飽”與“吃不了”的問題并存；標準化管理工作需要進一步規范，對投入品的控制有待進一步加強；著名品牌和大龍頭企業少，企業規模小，研發能力弱，精深加工產品少、附加值低，產業化經營水平不高，綠色有機食品骨干加工企業對綠色食品產業乃至農村經濟的整體拉動作用亟待進一步增強；市場監管體系薄弱，產品檢測和質量追溯體系建設滯后；市場營銷網絡建設仍處在初級階段，尚未形成專業市場店，電子商務、網絡營銷發展滯后；政策扶持力度不夠，市縣兩級綠色有機食品工作機構規格低，編制少，與任務職能不相適應，全市尚未建立綠色有機食品建設專項資金和出臺扶持政策。
第三章 指導思想和奮斗目標
第一節 指導思想
以科學發展觀為指導，以“打造中國綠色有機食品之都”為主線，以促農增收為核心，以工業化為牽動，以標準化為目標，以精品化為重點，以品牌化為方向，以法制化為保障，充分發揮資源優勢、生態優勢和區位優勢，全力打造中國綠色有機食品之都。
第二節 奮斗目標
到“十二五”末，建成全國知名的綠色有機食品生產基地、加工基地和集散中心，叫響中國綠色有機食品之都品牌。
到2012年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的40%，全市綠色、有機、無公害農產品加工總量實現60萬噸，收入30億元，培育國家級綠色有機食品產業龍頭企業1個，省級龍頭企業10個，國家地理標志產品5個以上，綠色、有機食品認證企業達到45家，綠色、有機認證產品達到165個，農民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農產品產業的收入達到2000元以上。
到2015年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的60%，全市綠色、有機、無公害農產品加工總量實現120萬噸，收入60億元，培育國家級綠色有機食品產業龍頭企業2個，省級龍頭企業15個，國家地理標志產品7個以上，綠色、有機食品認證企業達到60家，綠色、有機認證產品達到200個，農民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農產品產業的收入達到4000元以上。
第四章“十二五”綠色有機食品產業布局及重點工作
“十二五”期間，我市綠色有機食品產業正處在由產業優勢向經濟優勢轉變的關鍵時期，必須把加快綠色有機食品之都建設，作為做大農業、致富農民、助推發展的根本途徑牢牢抓在手上。堅持政府引導與市場主導相結合，發揮特色優勢，搶抓發展機遇，培育品牌、壯大龍頭、建強基地、創新監管，堅定不移地走產業化、規模化、集約化發展道路。
第一節 產業布局
堅持優化產業布局與優化農業結構雙促進的原則，構建“規模適度、三產融合、效益突出”的綠色有機食品產業體系，重點打造“一體、兩翼、三區、四帶”。一是壯大“主體”，打造加工、物流、會展主體功能板塊。以牡丹江中心城市為主體，半小時經濟圈為軸心，加快三道綠色有機食品加工園區和科技園區綠色食品產業園建設，加快牡達、源豐、龍騰、金沙灣、雨潤等物流園區為節點的市場網絡建設，加快以會展中心為平臺的綠色有機食品會展經濟發展，輻射帶動半小時經濟圈內綠色餐飲娛樂、倉儲包裝、都市農業發展，構建綠色有機食品生產加工、集散物流、展銷展示中心。二是張開“兩翼”，打造優勢區域板塊。以301國道為軸線，錯位布局，優化組合，集群發展。林口、穆棱、東寧、陽明區為東北翼，重點發展黑木耳、肉牛、滑子菇、大豆、玉米、雜糧等產業；寧安、海林、愛民區、西安區為西南翼，重點發展猴頭菇、生豬、肉雞、水稻、蔬菜等產業。三是做精“三區”，打造原生態生產基地板塊。以資源稟賦、生態環境為依托，加大張廣才嶺與鍋盔山之間的西北部、海浪河與鏡泊湖之間的西南部、老爺嶺與小綏芬河之間的東南部三個原生態產業區的保護力度，使之成為原生態、有機產品的重要基地。四是建強“四帶”，打造品牌產業板塊。即以寧安、海林為主的優質米產業帶，以寧安、穆棱、林口為主東北部肉牛、生豬產業帶，以東寧、林口、海林為主的食用菌產業帶，以寧安、東寧、四城區為主的果菜產業帶。
第二節 重點工作
?。ㄒ唬┨嵘亟ㄔO水平
一是突出抓好綠色有機食品原料基地建設。重點加快國家級大型綠色食品原料基地建設，推進和完善寧安90萬畝、海林80萬畝、穆棱100萬畝、林口60萬畝國家級大型綠色食品原料基地和穆棱10萬頭綠色肉牛基地建設；積極創建林口40萬畝玉米和寧安30萬畝水稻、10萬畝蔬菜、10萬畝果樹國家級大型綠色食品原料基地，引導大灣牧業、建鑫牧業、鑫鵬肉業創建10萬頭綠色有機生豬養殖基地，重點支持東寧、海林建設10億袋綠色黑木耳基地和5000萬袋綠色猴頭菇基地，把我市打造成全省門類最齊全的綠色農業示范基地。力爭到2015年，全市綠色有機食品認證面積達到500萬畝以上。二是進一步提高基地管理水平。切實抓好基地投入品管理和技術服務體系建設，確?；貥藴驶a和規范化管理。要采取抽查、復檢等形式，強化已創建基地的管理。采取示范先行，典型引路等辦法，在全市建立一批綠色有機食品原料標準化生產基地核心區和示范區，突出區域優勢產業和特色產品，并與創建國家現代農業示范區以及綠色食品科技示范園區建設緊密結合起來，使之成為引領綠色有機食品基地建設的示范點，確保可看、可學、可推廣。三是進一步抓好“農企利益”聯結。在基地建設過程中，既注重依靠基地招商引資，形成“洼地”效應，同時也把龍頭企業牽動作為基地創建的重要條件，大力推行“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式。鼓勵支持龍頭企業、產業大戶“返租倒包”建設基地，或以農民土地入股經營合建基地，加快基地集中連片、規模經營，形成以土地為紐帶的利益聯接關系，促進土地、資金、技術等要素集中配置，提高集約化經營水平。
?。ǘ┨嵘堫^企業牽動能力
龍頭企業下聯基地上接市場，直接決定產業鏈條長短和反哺基地能力。應重點抓好以下環節：一是扶持重點龍頭。對紅星、皓月、雨潤、正大、永和、響水、北味、鏡農、鑫鵬等實力強大的龍頭企業，要千方百計在原料基地保障、配套服務、擴能改造、兼并重組等方面給予政策資金和金融信貸支持，發揮它們品牌、資本、技術和營銷等優勢，擴大生產規模，拓展延伸產業鏈條；鼓勵和吸引拉動能力強、規模大和知名度高的農產品加工企業，進入綠色食品加工行列，迅速提升、壯大骨干加工企業群體。二是加快產品開發。聘請科研機構對我市產品深度開發進行研究和評估，進一步明確我市綠色有機食品開發重點，加快研發高端產品，搶占高端市場，提高生產經營效益，促進農業增效、農民增收、財政增稅。三是搭建園區平臺。應加快江南科技園區綠色食品園建設，將其打造成設施化程度最高、功能最完善、牽動能力最強的園區；支持農業“百園”中的加工園區擴能改造，提高承載能力；推廣地方與森工合作建設木業園區、與農墾合作建設現代農業園區的模式，加緊謀劃新建大型綠色有機食品加工園區，集聚各類生產要素，助推全市綠色有機食品產業發展。力爭到2015年，生豬、肉牛、乳業、食用菌、玉米、大豆、水稻、寒地果、蔬菜、北藥十大產業龍頭年產值達到百億元以上。
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要把品牌建設作為發展綠色有機食品產業的核心和關鍵，全力進行突破。按照我市有關品牌建設的政策措施，鼓勵扶持行業協會、龍頭企業、生產經營主體，培育一批知名、著名品牌，增強整體品牌優勢；通過開展名優農產品評選、農產品地理標志登記、新品牌商標注冊和保護等工作，在食用菌、瓜果菜、雜糧、蠶蜂、冷水魚等初級產品中，培育壯大一批特色產品品牌；依托“皓月”、“紅星”、“響水”、“北味”等強勢品牌整合同類產品，輻射帶動其它品牌提檔升級；借鑒綏化塑造寒地黑土、農墾塑造北大荒品牌經驗，積極創建、培育具有我市地域特色品牌，可一縣一品或全市一品，舉全市之力共同打造，實現一個招牌打天下。力爭到2015年，培育著名品牌10個、馳名品牌5個。
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通過完善市場銷售網絡，組織企業參加展會等形式，不斷開拓國內外市場，提高市場占有率。一是做好三大區域市場的開發工作。進一步鞏固和擴大經濟發達地區市場。引導綠色有機食品生產和銷售企業繼續以京津唐、長三角和珠三角等區域為重點，以京、滬為中心，建立和完善一批綠色食品專營銷售網點。加快中西部省份市場開發。鼓勵綠色有機食品生產企業在中西部大中城市設立綠色食品營銷網絡，并以此為橋頭堡開辟東盟國家市場。特別要做好對俄綠色有機食品市場的開發，盡快形成綜合與專業市場相互配套，國內、國際兩個市場相互聯結的市場體系，搞活大流通。力爭到2015年，在省內外目標市場建立5個集物流、配送、展示、展銷于一體的牡丹江市綠色有機食品展示營銷配送中心（專賣店）。二是做好大型展會的組織工作。以大型經貿展銷活動為載體，全方位宣傳推介牡丹江市綠色有機食品，擴大輸出省外農產品貿易規模。“十二五”期間，重點抓好哈洽會綠色食品展、中國國際農產品交易會、中國（齊齊哈爾）綠博會、中國綠色食品博覽會等大型展銷活動的組織工作。三是切實做好市場的保護工作。通過開展牡丹江綠色有機食品維權活動，建立舉報制度，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣綠色有機食品行為，維護我市綠色有機食品的市場信譽和經營秩序。
第五章保障措施
強力推進綠色有機食品產業，按期實現“十二五”目標和任務，需要政府積極引導和相關部門的通力合作，建立強有力的保障措施。
?。ㄒ唬﹥灮鷳B環境
優良的生態環境是發展綠色有機食品產業的重要前提和基礎。一是加強生態環境保護建設。進一步加大植樹造林、退耕還林（草）、封山育林工作力度，持續開展“碧水藍天”、保護“母親河”等公益活動，推動綠色有機農業可持續發展。二是加快農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，規劃建設建制鎮和較大村莊污水處理設施。加強農村生活垃圾無害化處理項目建設，并通過戶分類、村收集、鄉運輸、縣（市）處理等方式，提高垃圾無害化處理水平。推廣沼氣、太陽能等清潔能源。三是有效控制農業面源污染。加強農業投入品管理，引導農民施用農家肥和新型有機肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害生物防治等綜合技術?？茖W劃定畜禽禁養限養區，鼓勵支持生態畜禽養殖場（小區）和養殖污染防治示范工程建設，推動畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四是嚴格控制工業污染。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在綠色有機食品原料基地周邊建設污染物超標排放項目，對影響基地生態環境的工業污染源實行限期整改，對治理無望的企業堅決關停。
（二）強化質量監管
在食品安全問題得到舉國關注的形勢下，要以農產品質量檢驗檢測、農業投入品監管和農產品可追溯制度三項監管工作為重點，維護我市綠色有機農產品良好的市場聲譽。一是整合現有檢驗檢測資源，建立具有國家檢測資質的農產品質量檢驗檢測機構，承擔全市農產品質量安全日常監測及質量安全抽檢、仲裁檢測、產地環境及投入品檢測，以及農產品質量安全信息收集整理、綠色有機食品認證申報監測和農產品質量安全風險評估等工作。二是嚴格農業投入品市場監管，建立完善投入品公告制度和市場準入制度，持續開展高毒高殘留農藥專項治理、濫用食品添加劑和非食用物質專項整治等活動，全面保障農業生產安全，為綠色有機食品產業提供可靠原料。三是開展農產品可追溯試點，研究和完善綠色有機食品可追溯系統技術操作規程、追溯產品應急預案、質量安全事故查處制度、問題產品召回制度、責任追究制度等配套制度，為逐步在全市推廣生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的食品安全追溯體系積累經驗。
?。ㄈ娀M織領導
加快發展綠色有機食品產業，應切實加強組織領導，加大指導協調力度。一是高度重視。各級黨委和政府及其相關部門，應切實把發展綠色有機食品產業，放在“三農”工作全局去謀劃，作為構建現代農業產業體系、助推經濟跨越爭先發展的全市性戰略，牢牢抓在手上，堅定不移地加快推進步伐。二是強化機構。參考外地做法，成立由市領導掛帥、相關部門參加的領導小組，下設處級規格的領導小組辦公室，健全內設科室，配強人員隊伍，負責推進綠色有機食品之都建設的日常工作。三是政策支持。出臺《牡丹江市人民政府關于發展綠色有機食品產業若干政策》，對綠色有機食品基地建設、產品認證、品牌營銷、質量監控、食品安全檢測、區域環評等，給予重點支持。四是形成合力。實施市縣兩級主要領導包保責任制，明確綠色有機食品產業發展的任務目標，落實市各相關部門、縣（市）、區政府職責分工和考核辦法，完善工作機制，凝聚加快綠色有機食品產業發展的工作合力。
《牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃》已經市政府15屆2次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
二〇一二年二月十七日
牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃
第一章 前言
發展綠色有機食品產業的核心是將資源優勢、生產優勢和產品優勢轉化為質量優勢、品牌優勢和效益優勢，是現階段加快農業產業提檔升級，提高農產品質量，增強市場競爭力，促進農業增效和農民增收的現實選擇，也是統籌城鄉經濟社會一體化發展的重要載體，對全市經濟追趕型跨越式發展具有重要意義。為盡快將我市建設成為綠色有機食品產業強市，特編制《牡丹江市綠色有機食品產業“十二五”發展規劃》。本規劃針對“十二五”時期我市綠色有機食品產業面臨的機遇和挑戰，明確了發展目標、主要任務和保障措施，為建設現代大農業提供有力的質量保證。
第二章 現狀與形勢
第一節 “十一五”發展成就
“十一五”期間，我市大力發展綠色有機食品產業，取得了明顯成效。一是綠色有機農產品開發規模不斷壯大。2010年，全市綠色、有機食品種植面積330萬畝，產量104.5萬噸（其中有機食品種植面積8萬畝，產量2.8萬噸；綠色食品種植面積322萬畝，產量101.7萬噸），同比增長4.1%，比“十五”期末增長14.3倍。全市綠色、有機食品企業加工量達到42萬噸，同比增長20%，比“十五”期末增長2.2倍。產值20.5億元，同比增長22%，比“十五”期末增長5.8倍。農民人均來自綠色有機食品收入1600元，占農民人均純收入的17.8%，同比增長20%，比“十五”期末增長5倍。二是綠色、有機食品認證總量迅速增加。截止2010年末，綠色、有機食品企業增加到36家，同比增長28.6%，比“十五”期末增長2倍。綠色、有機認證產品總數達到148個，同比增長7.2%，比“十五”期末增長2.4倍。農產品地理標志取得突破性進展，響水大米、穆棱曬煙、寧安蘭崗西瓜3個產品作為我市農產品地理標志產品，獲得國家正式登記。三是綠色有機農產品基地和市場建設成效顯著。全市已建成國家級大型綠色食品原料基地7個，面積270萬畝，國家級綠色肉牛養殖基地一個，規模10萬頭，有機食品鄉一個；市區已建成綠色有機食品專營店2個(牡丹江市林口綠色有機食品專營店、慈蜂堂有機食品專營店)，在省外建成兩個綠色有機食品營銷中心和一個配送中心(北京燕林莊園綠色有機食品營銷中心、上海中龍綠色有機食品營銷中心、上海紅日升綠色食品配送中心)。四是農產品質量安全水平進一步提高。全市農業投入品市場監管工作得到加強，農產品批發市場和大型超市均已實施了農產品質量安全市場準入制度。2010年全市農產品質量安全合格率達98%以上，獸藥殘留樣品監測合格率100%，屠宰檢疫率、畜產品持證率、病害肉無害化處理率都達到了100%。
第二節 “十二五”綠色有機食品產業發展面臨的形勢
“十二五”期間，我國現代化農業建設將進入關鍵階段，綠色有機食品開發面臨著一個十分重要的發展時期，既充滿著許多重大的機遇，又面臨著諸多嚴峻的挑戰，從我市看機遇大于挑戰。
?。ㄒ唬?ldquo;十二五”期間我市綠色食品產業發展面臨的機遇
發展綠色有機食品產業是綜合我市農業比較優勢，揚長避短、順勢而為的客觀選擇。從機遇和有利的一面來看，可以概括為“四個具有”，一是具有十分明顯的生態資源、區位優勢。我市生態環境優良，森林覆蓋率高，物產豐富，土壤有機質含量高于全國平均水平一倍以上，冬夏、晝夜溫差大，易于控制病蟲害和產出高品質農產品，具備發展綠色有機食品產業得天獨厚的條件；我市有野生經濟植物約2200種，被譽為“黑龍江天然植物基因庫”，是全省綠色食品山特產品生產集中區；我市擁有4個國家一類口岸和東北地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區，對俄貿易占全省50%以上，綠色有機食品經濟可以快捷地參與國際分工，加快綠色農業國際化。二是具有良好的產業結構優勢。我市農業產業結構全省最優，食用菌、果菜、肉牛、生豬四大優勢產業比重占農業經濟總收入的42%以上，人工栽培黑木耳產量占全國三分之一左右，猴頭菇產量占全國二分之一以上，蜂產品產量占全省半壁江山。形成了以雨潤、皓月、紅星、永和、響水等企業為骨架的農產品加工體系。三是具有比較旺盛的市場需求。隨著人民生活水平提高，營養、優質、安全的綠色有機食品，正逐步為廣大消費者所接受，在國民的食品消費比重越來越大。近10年來，全國綠色食品行業產品數量和產量均保持了30%以上的增幅，2010年全球有機食品銷售額已突破800億美元，我國也將成為全球第四大有機食品市場，廣闊的市場需求為我市發展綠色有機食品帶來了無限商機。四是具有明顯的政策優勢。2010年國務院辦公廳轉發《發展改革委、農業部關于加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業指導意見的通知》，明確提出要把東北地區建設成全國最大的綠色和有機食品生產基地；省政府2010年工作報告提出實施綠色食品精品戰略，綠色食品被列為全省十大產業；2010年市政府工作報告提出以建設綠色有機食品之都為目標，大力發展現代農業。國家、省、市三級政策重合，必將對綠色有機食品產業發展形成更大的資金、項目和科技等多重扶持。
（二）“十二五”期間面臨的挑戰
在看到機遇的同時，同樣不能忽視面臨的挑戰，總的來說概括為兩方面挑戰。一是面對國內各地的挑戰。由于，綠色食品產業蘊藏著巨大的發展潛力，已經成為區域經濟發展的生長點，國內、省內競相發展綠色有機食品產業，搶占先機，所采取的推進措施和扶持力度逐漸加大，多元化競爭格局已經形成。我市雖然具備優越的生態條件和發展基礎，但是，如果我們不抓住當前機遇，進一步強化綠色有機食品產業發展力度，就會失去原有的先發優勢，變主動為被動，存在被其他地區趕超的危險。二是面對自身發展的挑戰。盡管我市綠色有機食品產業發展取得了一定的成就，但在實際運行過程中也存在一些問題，這些問題在一定程度上還制約著綠色有機食品產業的進一步發展和壯大。具體表現在，綠色有機食品原料生產基地規模化水平不高，基地產品“大路貨”多，特色化、專業化、集約化程度較差，優質原料不優價，龍頭企業“吃不飽”與“吃不了”的問題并存；標準化管理工作需要進一步規范，對投入品的控制有待進一步加強；著名品牌和大龍頭企業少，企業規模小，研發能力弱，精深加工產品少、附加值低，產業化經營水平不高，綠色有機食品骨干加工企業對綠色食品產業乃至農村經濟的整體拉動作用亟待進一步增強；市場監管體系薄弱，產品檢測和質量追溯體系建設滯后；市場營銷網絡建設仍處在初級階段，尚未形成專業市場店，電子商務、網絡營銷發展滯后；政策扶持力度不夠，市縣兩級綠色有機食品工作機構規格低，編制少，與任務職能不相適應，全市尚未建立綠色有機食品建設專項資金和出臺扶持政策。
第三章 指導思想和奮斗目標
第一節 指導思想
以科學發展觀為指導，以“打造中國綠色有機食品之都”為主線，以促農增收為核心，以工業化為牽動，以標準化為目標，以精品化為重點，以品牌化為方向，以法制化為保障，充分發揮資源優勢、生態優勢和區位優勢，全力打造中國綠色有機食品之都。
第二節 奮斗目標
到“十二五”末，建成全國知名的綠色有機食品生產基地、加工基地和集散中心，叫響中國綠色有機食品之都品牌。
到2012年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的40%，全市綠色、有機、無公害農產品加工總量實現60萬噸，收入30億元，培育國家級綠色有機食品產業龍頭企業1個，省級龍頭企業10個，國家地理標志產品5個以上，綠色、有機食品認證企業達到45家，綠色、有機認證產品達到165個，農民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農產品產業的收入達到2000元以上。
到2015年，全市綠色、有機食品種植面積占全市種植面積的60%，全市綠色、有機、無公害農產品加工總量實現120萬噸，收入60億元，培育國家級綠色有機食品產業龍頭企業2個，省級龍頭企業15個，國家地理標志產品7個以上，綠色、有機食品認證企業達到60家，綠色、有機認證產品達到200個，農民人均純收入中來自綠色、有機、無公害農產品產業的收入達到4000元以上。
第四章“十二五”綠色有機食品產業布局及重點工作
“十二五”期間，我市綠色有機食品產業正處在由產業優勢向經濟優勢轉變的關鍵時期，必須把加快綠色有機食品之都建設，作為做大農業、致富農民、助推發展的根本途徑牢牢抓在手上。堅持政府引導與市場主導相結合，發揮特色優勢，搶抓發展機遇，培育品牌、壯大龍頭、建強基地、創新監管，堅定不移地走產業化、規模化、集約化發展道路。
第一節 產業布局
堅持優化產業布局與優化農業結構雙促進的原則，構建“規模適度、三產融合、效益突出”的綠色有機食品產業體系，重點打造“一體、兩翼、三區、四帶”。一是壯大“主體”，打造加工、物流、會展主體功能板塊。以牡丹江中心城市為主體，半小時經濟圈為軸心，加快三道綠色有機食品加工園區和科技園區綠色食品產業園建設，加快牡達、源豐、龍騰、金沙灣、雨潤等物流園區為節點的市場網絡建設，加快以會展中心為平臺的綠色有機食品會展經濟發展，輻射帶動半小時經濟圈內綠色餐飲娛樂、倉儲包裝、都市農業發展，構建綠色有機食品生產加工、集散物流、展銷展示中心。二是張開“兩翼”，打造優勢區域板塊。以301國道為軸線，錯位布局，優化組合，集群發展。林口、穆棱、東寧、陽明區為東北翼，重點發展黑木耳、肉牛、滑子菇、大豆、玉米、雜糧等產業；寧安、海林、愛民區、西安區為西南翼，重點發展猴頭菇、生豬、肉雞、水稻、蔬菜等產業。三是做精“三區”，打造原生態生產基地板塊。以資源稟賦、生態環境為依托，加大張廣才嶺與鍋盔山之間的西北部、海浪河與鏡泊湖之間的西南部、老爺嶺與小綏芬河之間的東南部三個原生態產業區的保護力度，使之成為原生態、有機產品的重要基地。四是建強“四帶”，打造品牌產業板塊。即以寧安、海林為主的優質米產業帶，以寧安、穆棱、林口為主東北部肉牛、生豬產業帶，以東寧、林口、海林為主的食用菌產業帶，以寧安、東寧、四城區為主的果菜產業帶。
第二節 重點工作
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一是突出抓好綠色有機食品原料基地建設。重點加快國家級大型綠色食品原料基地建設，推進和完善寧安90萬畝、海林80萬畝、穆棱100萬畝、林口60萬畝國家級大型綠色食品原料基地和穆棱10萬頭綠色肉牛基地建設；積極創建林口40萬畝玉米和寧安30萬畝水稻、10萬畝蔬菜、10萬畝果樹國家級大型綠色食品原料基地，引導大灣牧業、建鑫牧業、鑫鵬肉業創建10萬頭綠色有機生豬養殖基地，重點支持東寧、海林建設10億袋綠色黑木耳基地和5000萬袋綠色猴頭菇基地，把我市打造成全省門類最齊全的綠色農業示范基地。力爭到2015年，全市綠色有機食品認證面積達到500萬畝以上。二是進一步提高基地管理水平。切實抓好基地投入品管理和技術服務體系建設，確?；貥藴驶a和規范化管理。要采取抽查、復檢等形式，強化已創建基地的管理。采取示范先行，典型引路等辦法，在全市建立一批綠色有機食品原料標準化生產基地核心區和示范區，突出區域優勢產業和特色產品，并與創建國家現代農業示范區以及綠色食品科技示范園區建設緊密結合起來，使之成為引領綠色有機食品基地建設的示范點，確保可看、可學、可推廣。三是進一步抓好“農企利益”聯結。在基地建設過程中，既注重依靠基地招商引資，形成“洼地”效應，同時也把龍頭企業牽動作為基地創建的重要條件，大力推行“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”的模式。鼓勵支持龍頭企業、產業大戶“返租倒包”建設基地，或以農民土地入股經營合建基地，加快基地集中連片、規模經營，形成以土地為紐帶的利益聯接關系，促進土地、資金、技術等要素集中配置，提高集約化經營水平。
?。ǘ┨嵘堫^企業牽動能力
龍頭企業下聯基地上接市場，直接決定產業鏈條長短和反哺基地能力。應重點抓好以下環節：一是扶持重點龍頭。對紅星、皓月、雨潤、正大、永和、響水、北味、鏡農、鑫鵬等實力強大的龍頭企業，要千方百計在原料基地保障、配套服務、擴能改造、兼并重組等方面給予政策資金和金融信貸支持，發揮它們品牌、資本、技術和營銷等優勢，擴大生產規模，拓展延伸產業鏈條；鼓勵和吸引拉動能力強、規模大和知名度高的農產品加工企業，進入綠色食品加工行列，迅速提升、壯大骨干加工企業群體。二是加快產品開發。聘請科研機構對我市產品深度開發進行研究和評估，進一步明確我市綠色有機食品開發重點，加快研發高端產品，搶占高端市場，提高生產經營效益，促進農業增效、農民增收、財政增稅。三是搭建園區平臺。應加快江南科技園區綠色食品園建設，將其打造成設施化程度最高、功能最完善、牽動能力最強的園區；支持農業“百園”中的加工園區擴能改造，提高承載能力；推廣地方與森工合作建設木業園區、與農墾合作建設現代農業園區的模式，加緊謀劃新建大型綠色有機食品加工園區，集聚各類生產要素，助推全市綠色有機食品產業發展。力爭到2015年，生豬、肉牛、乳業、食用菌、玉米、大豆、水稻、寒地果、蔬菜、北藥十大產業龍頭年產值達到百億元以上。
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要把品牌建設作為發展綠色有機食品產業的核心和關鍵，全力進行突破。按照我市有關品牌建設的政策措施，鼓勵扶持行業協會、龍頭企業、生產經營主體，培育一批知名、著名品牌，增強整體品牌優勢；通過開展名優農產品評選、農產品地理標志登記、新品牌商標注冊和保護等工作，在食用菌、瓜果菜、雜糧、蠶蜂、冷水魚等初級產品中，培育壯大一批特色產品品牌；依托“皓月”、“紅星”、“響水”、“北味”等強勢品牌整合同類產品，輻射帶動其它品牌提檔升級；借鑒綏化塑造寒地黑土、農墾塑造北大荒品牌經驗，積極創建、培育具有我市地域特色品牌，可一縣一品或全市一品，舉全市之力共同打造，實現一個招牌打天下。力爭到2015年，培育著名品牌10個、馳名品牌5個。
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通過完善市場銷售網絡，組織企業參加展會等形式，不斷開拓國內外市場，提高市場占有率。一是做好三大區域市場的開發工作。進一步鞏固和擴大經濟發達地區市場。引導綠色有機食品生產和銷售企業繼續以京津唐、長三角和珠三角等區域為重點，以京、滬為中心，建立和完善一批綠色食品專營銷售網點。加快中西部省份市場開發。鼓勵綠色有機食品生產企業在中西部大中城市設立綠色食品營銷網絡，并以此為橋頭堡開辟東盟國家市場。特別要做好對俄綠色有機食品市場的開發，盡快形成綜合與專業市場相互配套，國內、國際兩個市場相互聯結的市場體系，搞活大流通。力爭到2015年，在省內外目標市場建立5個集物流、配送、展示、展銷于一體的牡丹江市綠色有機食品展示營銷配送中心（專賣店）。二是做好大型展會的組織工作。以大型經貿展銷活動為載體，全方位宣傳推介牡丹江市綠色有機食品，擴大輸出省外農產品貿易規模。“十二五”期間，重點抓好哈洽會綠色食品展、中國國際農產品交易會、中國（齊齊哈爾）綠博會、中國綠色食品博覽會等大型展銷活動的組織工作。三是切實做好市場的保護工作。通過開展牡丹江綠色有機食品維權活動，建立舉報制度，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣綠色有機食品行為，維護我市綠色有機食品的市場信譽和經營秩序。
第五章保障措施
強力推進綠色有機食品產業，按期實現“十二五”目標和任務，需要政府積極引導和相關部門的通力合作，建立強有力的保障措施。
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優良的生態環境是發展綠色有機食品產業的重要前提和基礎。一是加強生態環境保護建設。進一步加大植樹造林、退耕還林（草）、封山育林工作力度，持續開展“碧水藍天”、保護“母親河”等公益活動，推動綠色有機農業可持續發展。二是加快農村生活污染治理。推進農村生活污水處理，規劃建設建制鎮和較大村莊污水處理設施。加強農村生活垃圾無害化處理項目建設，并通過戶分類、村收集、鄉運輸、縣（市）處理等方式，提高垃圾無害化處理水平。推廣沼氣、太陽能等清潔能源。三是有效控制農業面源污染。加強農業投入品管理，引導農民施用農家肥和新型有機肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣作物病蟲害生物防治等綜合技術?？茖W劃定畜禽禁養限養區，鼓勵支持生態畜禽養殖場（小區）和養殖污染防治示范工程建設，推動畜禽糞便無害化處理和資源化利用。四是嚴格控制工業污染。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁在綠色有機食品原料基地周邊建設污染物超標排放項目，對影響基地生態環境的工業污染源實行限期整改，對治理無望的企業堅決關停。
（二）強化質量監管
在食品安全問題得到舉國關注的形勢下，要以農產品質量檢驗檢測、農業投入品監管和農產品可追溯制度三項監管工作為重點，維護我市綠色有機農產品良好的市場聲譽。一是整合現有檢驗檢測資源，建立具有國家檢測資質的農產品質量檢驗檢測機構，承擔全市農產品質量安全日常監測及質量安全抽檢、仲裁檢測、產地環境及投入品檢測，以及農產品質量安全信息收集整理、綠色有機食品認證申報監測和農產品質量安全風險評估等工作。二是嚴格農業投入品市場監管，建立完善投入品公告制度和市場準入制度，持續開展高毒高殘留農藥專項治理、濫用食品添加劑和非食用物質專項整治等活動，全面保障農業生產安全，為綠色有機食品產業提供可靠原料。三是開展農產品可追溯試點，研究和完善綠色有機食品可追溯系統技術操作規程、追溯產品應急預案、質量安全事故查處制度、問題產品召回制度、責任追究制度等配套制度，為逐步在全市推廣生產可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追溯的食品安全追溯體系積累經驗。
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加快發展綠色有機食品產業，應切實加強組織領導，加大指導協調力度。一是高度重視。各級黨委和政府及其相關部門，應切實把發展綠色有機食品產業，放在“三農”工作全局去謀劃，作為構建現代農業產業體系、助推經濟跨越爭先發展的全市性戰略，牢牢抓在手上，堅定不移地加快推進步伐。二是強化機構。參考外地做法，成立由市領導掛帥、相關部門參加的領導小組，下設處級規格的領導小組辦公室，健全內設科室，配強人員隊伍，負責推進綠色有機食品之都建設的日常工作。三是政策支持。出臺《牡丹江市人民政府關于發展綠色有機食品產業若干政策》，對綠色有機食品基地建設、產品認證、品牌營銷、質量監控、食品安全檢測、區域環評等，給予重點支持。四是形成合力。實施市縣兩級主要領導包保責任制，明確綠色有機食品產業發展的任務目標，落實市各相關部門、縣（市）、區政府職責分工和考核辦法，完善工作機制，凝聚加快綠色有機食品產業發展的工作合力。
