濮陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)濮陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案(濮政辦[2005]69號(hào))

   2011-03-28 704
核心提示:  各縣(區(qū))人民政府,高新區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《濮陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方

  各縣(區(qū))人民政府,高新區(qū)管委會(huì),市人民政府有關(guān)部門:

  市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的《濮陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  二○○五年九月十五日

  濮陽(yáng)市食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案
    (市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局  二○○五年九月十日)

  為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕23號(hào))和《河南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作決定的意見》(豫政〔2005〕15號(hào))精神,切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理,努力從生產(chǎn)源頭上嚴(yán)把食品質(zhì)量安全關(guān),嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為,確保人民群眾飲食安全和身體健康,結(jié)合我市實(shí)際,特制定食品生產(chǎn)加工業(yè)整頓工作實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

  以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管,從食品生產(chǎn)加工業(yè)整治入手,以關(guān)停取締、整頓規(guī)范、促進(jìn)提高三種基本方式,全面加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。通過專項(xiàng)整治,進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)底數(shù),建立健全監(jiān)管檔案;扶持一批食品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、知名度高的名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè);關(guān)閉一批不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè);嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子;有效遏制生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng),使食品質(zhì)量及食品安全保障水平有較大提高,廣大人民群眾食品消費(fèi)安全感明顯增強(qiáng)。

  二、工作重點(diǎn)

 ?。ㄒ唬┲攸c(diǎn)產(chǎn)品。以小麥粉、大米、糖果、飲料、小食品、豆制品、酒類、糕點(diǎn)、月餅、兒童食品、在當(dāng)?shù)赜屑庸鹘y(tǒng)的特色、特產(chǎn)食品以及在當(dāng)?shù)赜休^多生產(chǎn)企業(yè)或較大規(guī)模的食品為重點(diǎn)整治產(chǎn)品。

 ?。ǘ┲攸c(diǎn)企業(yè)。以非法加工窩點(diǎn)、小作坊、有過生產(chǎn)假冒偽劣食品違法行為的企業(yè)為重點(diǎn)整治企業(yè)。

 ?。ㄈ┲攸c(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等食品質(zhì)量安全問題突出而監(jiān)管又比較薄弱的區(qū)域、長(zhǎng)期存在制假售假行為的區(qū)域、食品生產(chǎn)集散地為整治的重點(diǎn)區(qū)域。

  (四)重點(diǎn)整治的違法行為。一是摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品;二是不按規(guī)定使用食品添加劑或使用違禁添加劑;三是以非食品原料或用發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品;四是有效成分或主要營(yíng)養(yǎng)成分含量低于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)稱數(shù)值的食品;五是不具備產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)條件或不經(jīng)檢驗(yàn)而出據(jù)虛假食品質(zhì)量合格證;六是假冒他人廠名、廠址、質(zhì)量標(biāo)識(shí);七是食品標(biāo)簽上沒有標(biāo)注或標(biāo)注虛假的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、廠名、地址、聯(lián)系方式等;八是無食品標(biāo)準(zhǔn)、無衛(wèi)生許可證或生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)等各類食品生產(chǎn)違法行為。

  三、時(shí)間安排

 ?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段(2005年9月10日至10月31日)。

  一是各縣區(qū)政府按照本方案要求,結(jié)合本地實(shí)際,進(jìn)一步細(xì)化本地實(shí)施方案;二是組織人員深入重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村,利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳單、公開信、工作手冊(cè)等形式,廣泛宣傳專項(xiàng)整治工作的目的、意義和相關(guān)法律法規(guī);三是利用各種新聞媒體大力宣傳食品安全知識(shí)和食品安全的重要性,提高廣大人民群眾識(shí)真辨假能力、自身維權(quán)意識(shí)和參與食品安全監(jiān)管的意識(shí),形成良好社會(huì)氛圍。

  (二)摸底調(diào)查階段(2005年11月1日至2006年2月28日)。

  一是各縣(區(qū))政府組織有關(guān)部門要采取拉網(wǎng)式的辦法,走進(jìn)村莊、走進(jìn)作坊,對(duì)本地各類食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進(jìn)行全面普查,真正掌握企業(yè)的數(shù)量、具體位置、生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等情況,進(jìn)一步健全企業(yè)檔案,確保普查率達(dá)到100%;二是指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查自糾,與企業(yè)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書,要求其明確承諾不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品、不濫用食品添加劑、不用非食品原料加工食品等;三是對(duì)存在問題的要列入重點(diǎn)整治范圍,并提出具體的整治措施和時(shí)間要求。

  (三)集中整治階段(2006年3月1日至2007年2月28日)。

  1.執(zhí)法檢查(2006年3月1日至8月31日)。一查企業(yè)三證(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品生產(chǎn)許可證),看是否齊全有效。凡無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,各縣(區(qū))政府組織有關(guān)部門予以關(guān)閉、取締;納入食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度管理的產(chǎn)品,凡未按規(guī)定取得《食品生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè),要責(zé)令停產(chǎn),工商部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,衛(wèi)生部門吊銷其衛(wèi)生許可證,并由質(zhì)監(jiān)部門按照《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》進(jìn)行嚴(yán)肅處理。二查企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),看其是否具備生產(chǎn)條件,對(duì)不具備食品生產(chǎn)加工企業(yè)必需基本條件的企業(yè),下達(dá)責(zé)令整改通知書,限期整改完畢。三查原料庫(kù)和生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),看其使用原料和食品添加劑是否符合要求。對(duì)企業(yè)使用的添加劑進(jìn)行逐一登記,并查看標(biāo)簽標(biāo)注是否與實(shí)際相符,對(duì)違法使用食品添加劑和非食用原料的違法行為進(jìn)行查處。四查產(chǎn)品質(zhì)量,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品適時(shí)安排監(jiān)督檢查和定期抽檢。五查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),看其是否按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。凡有現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的限期制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)無標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)依法處理。六查企業(yè)計(jì)量器具。對(duì)強(qiáng)檢計(jì)量器具未按周期檢定或超周期使用,以及使用檢定不合格計(jì)量器具的違法行為,依法進(jìn)行查處,并責(zé)令限期改正。七查定量包裝。對(duì)標(biāo)稱值與實(shí)際凈含量不符的,依據(jù)《計(jì)量法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。八查產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)。對(duì)食品標(biāo)簽不符合《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB7718-2004)要求的,責(zé)令限期改正。

  2.整改復(fù)查(2006年9月1日至11月20日)。

  對(duì)在執(zhí)法檢查中存在問題的企業(yè)逐一進(jìn)行針對(duì)性復(fù)查,檢查企業(yè)的整改措施落實(shí)情況和效果,對(duì)拒不改正或整改不力經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,責(zé)令停產(chǎn)整頓,限期再次強(qiáng)制復(fù)查,強(qiáng)制復(fù)查仍未改正或還達(dá)不到要求的,縣(區(qū))政府組織有關(guān)部門吊銷其相關(guān)證照,依法予以關(guān)閉、取締,同時(shí)列入“黑名單”,向社會(huì)公開曝光。

  3.鞏固提高(2006年11月21日至2007年元月31日)。

  組織人員,對(duì)整治達(dá)到要求繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),幫助企業(yè)建章立制、完善質(zhì)保體系,開展針對(duì)性服務(wù),促進(jìn)企業(yè)管理走上制度化、法制化軌道,并對(duì)這些企業(yè)重新進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)定級(jí),納入監(jiān)管體系,施行正常監(jiān)管。

 ?。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段(2007年2月1日至5月30日)。

  各縣(區(qū))政府要組織人員對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行自查。自2007年2月1日起,市政府將組織有關(guān)部門組成考評(píng)小組對(duì)各地的專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。根據(jù)驗(yàn)收情況,對(duì)全市食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓行動(dòng)情況進(jìn)行全面總結(jié),對(duì)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰,對(duì)整治效果不明顯的縣(區(qū))給予通報(bào)批評(píng)。

  四、整治措施及工作要求

 ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系我市全面建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),更關(guān)系到我們黨和政府在人民群眾中的威信和形象。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門都要充分認(rèn)識(shí)搞好食品安全專項(xiàng)整治工作的重要意義,從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度,把食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置,定期分析轄區(qū)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全形勢(shì),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排,精心組織,認(rèn)真落實(shí)。各級(jí)政府要對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)同志是食品安全工作的第一責(zé)任人。要嚴(yán)格實(shí)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作責(zé)任制和責(zé)任追究制,按照“統(tǒng)一管理、責(zé)權(quán)一致、分類監(jiān)管、重心下移、層級(jí)監(jiān)管”的原則,分片劃區(qū),屬地監(jiān)管,逐級(jí)分解任務(wù),層層簽訂責(zé)任書,責(zé)任到人。對(duì)轄區(qū)食品質(zhì)量安全監(jiān)管不力、制售假冒偽劣食品問題突出、給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成危害以及出現(xiàn)區(qū)域性食品質(zhì)量安全等問題的,要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣?、行政主管部門負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

 ?。ǘV泛宣傳,營(yíng)造氛圍。各級(jí)新聞宣傳部門要加大對(duì)食品質(zhì)量安全的宣傳力度,充分利用報(bào)紙、電視等各種媒體大力宣傳上級(jí)的方針政策,及時(shí)報(bào)道我市加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作所取得的成效,總結(jié)宣傳我市的名優(yōu)產(chǎn)品、知名品牌和優(yōu)秀企業(yè),提高濮陽(yáng)食品的知名度和吸引力。同時(shí),還要加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳教育,提高人民群眾的安全意識(shí)和防范能力,在全社會(huì)逐步形成多方聯(lián)動(dòng)、共同參與食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍,有效防止食品安全事故發(fā)生,確保人民群眾的生命健康安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

 ?。ㄈ﹪?yán)格履行食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行分等定級(jí)、分類監(jiān)管。對(duì)既沒有衛(wèi)生許可證又無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要依法取締;對(duì)不具備生產(chǎn)許可條件的督促其限期整改;對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,或者故意生產(chǎn)假冒偽劣食品、濫用食品添加劑的企業(yè)堅(jiān)決予以取締。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行公告、曝光、強(qiáng)制收回、整改復(fù)查、吊證、處罰、移送等各項(xiàng)監(jiān)督檢查后處理制度,對(duì)質(zhì)量安全存在嚴(yán)重問題的,要責(zé)令企業(yè)進(jìn)行回收、銷毀,并將檢查處理結(jié)果及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?,同時(shí)向社會(huì)公布。小作坊、小企業(yè)是此次整治工作的重點(diǎn),也是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn),要在建立企業(yè)檔案的基礎(chǔ)上,加大對(duì)小企業(yè)的監(jiān)管力度,切實(shí)把巡查、強(qiáng)制檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查和回訪等監(jiān)管措施落實(shí)到每一個(gè)小作坊;對(duì)銷售在本鄉(xiāng)村的自給性、季節(jié)性小作坊,通過簽訂責(zé)任書等辦法由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)加強(qiáng)日常監(jiān)管;對(duì)不具備生產(chǎn)加工條件和產(chǎn)品質(zhì)量屢次出現(xiàn)不合格的小作坊,要依法嚴(yán)格查處。對(duì)整改仍達(dá)不到要求的,要停產(chǎn)整頓。對(duì)于故意造假、生產(chǎn)假冒偽劣食品的,要依法嚴(yán)懲,堅(jiān)決予以取締。

 ?。ㄋ模﹪?yán)厲查處違法生產(chǎn)行為。對(duì)生產(chǎn)“三無食品”、無證照、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、無生產(chǎn)許可證從事食品生產(chǎn)、過量使用食品添加劑、不履行出廠檢驗(yàn)、衛(wèi)生條件不符合要求的要堅(jiān)決查處。對(duì)獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)不能保持生產(chǎn)必備條件的,或故意制假、使用非食品原料等違法行為,堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)處罰,吊銷食品生產(chǎn)許可證。對(duì)所有查明的已流入市場(chǎng)的假劣食品要責(zé)令企業(yè)強(qiáng)制收回;對(duì)發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害生命健康的有毒有害食品,各縣(區(qū))政府必須組織有關(guān)部門追查到底,必要時(shí)應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告,防止危害擴(kuò)大。

 ?。ㄎ澹┘哟笤搭^打假力度。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)食品和重點(diǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督,保持對(duì)假冒偽劣食品實(shí)施打擊的高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)加工食品的制假窩點(diǎn)或企業(yè),必須堅(jiān)決做到“四徹底”(即徹底沒收加工成品,徹底沒收原料、半成品,徹底沒收違禁物品,徹底搗毀生產(chǎn)加工設(shè)施、設(shè)備。),堅(jiān)決鏟除制假源頭。

  (六)強(qiáng)化督導(dǎo)和信息報(bào)告。在“食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓行動(dòng)”期間,市政府將加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))政府工作的檢查和指導(dǎo),檢查時(shí)主要是做好“兩查一公告”工作,即檢查“四徹底”要求是否落實(shí)到位,檢查執(zhí)法打假責(zé)任制落實(shí)情況。集中曝光一批食品制假“黑名單”。市政府將適時(shí)組織督查小組,對(duì)各地情況進(jìn)行隨時(shí)抽查。各縣(區(qū))政府要及時(shí)向市政府食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告專項(xiàng)整治情況。對(duì)重大案件、重大事故、重要信息,要隨時(shí)報(bào)告,并立即組織有關(guān)部門做好查處工作。



 
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