各設區市人民政府，省級有關部門：
現將《2006年陜西省食品安全專項整治工作方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
二OO六年三月十六日
2006年陜西省食品安全專項整治工作方案
按照《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》精神，省食品安全委員會決定，在去年實施食品安全專項整治工作的基礎上，今年以確保公眾飲食安全為中心，針對當前食品安全工作的突出問題，在全省繼續開展食品安全專項整治。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，在鞏固和發展2005年專項整治成果的基礎上，全面深入地開展食品安全專項整治，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，強化輿論監督，加大正面宣傳，加強社會監督，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。
二、工作重點和主要目標
（一）工作重點
以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、兒童食品、清真食品、飲料、酒等百姓經常使用的食品為重點品種，以城鄉結合部、廣大農村和旅游景點為重點區域，以節假日和黃金周為重點時段，突出抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
城鎮整治的重點是以打擊無證照生產經營食品和制售不合格食品行為，整頓小餐館、小飲食攤點、小食品店、小加工作坊，加強餐飲業餐具消毒和衛生條件的日常監督。農村的重點是整治集貿市場、集會市場、學校食堂、小商店、小飲食攤點，探索農村家庭自辦宴席監管機制，嚴防劣質食品流入農村，有效遏制群體性食物中毒事件的發生。
（二）主要目標
通過深入開展食品安全專項整治,有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，進一步規范市場秩序，強化食品生產經營企業的自律，使全省食品安全狀況有明顯改善，人民群眾食品消費安全感增強。
具體目標為: 大中城市蔬菜、水果農藥殘留抽檢合格率達到85%以上，進一步降低畜產品中違禁藥物殘留水平；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；基本完成食品企業標準清理工作，完成28類食品質量安全市場準入工作，全面清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點，建立食品生產加工企業質量檔案，實現動態監管；嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可情況基本規范，餐飲單位的餐飲具消毒情況抽查合格率提高10％；在流通領域推行對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品、農產品、水產品、畜產品等8類食品質量分類監管；中、小學周邊飲食攤點、食品經營秩序有明顯好轉；推進食品安全信用體系建設試點工作；提高各級應急處置能力。
三、工作措施
（一）整治食品源頭污染
加強農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料、肥料市場監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和違禁農資行為，推進放心農資下鄉。對主要生產基地蔬菜、水果的農藥殘留和豬肉的獸藥殘留進行重點監測，加強產地環境檢測和保護。加大對農業部公布的農藥、獸藥禁用品種專項檢查力度。
抓好國家級、省級農業標準化示范區和畜牧標準化養殖小區建設。加強無公害農產品產地建設、認定和產品認證及管理，年內完成無公害農產品產地認定100個，組織申報國家無公害農產品認證100個以上。
抓好西安市4大批發市場（北二環欣綠、朱雀農產品交易中心、胡家廟和土門農產品批發市場）和20個超市市場準入試點工作，并逐步向全省推廣。加強無公害農產品包裝標識監管，提高獲證單位無公害農產品標志使用率，逐步做到農產品銷售有標上市、流通，掛牌經營。
抓好農產品質量安全監測工作。進一步提高經過雙認證的7個農業專業質檢中心檢測能力和管理水平。建立統一規范的農產品檢測發布制度，并及時發布有關信息。
加強屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等違法行為，加大對大中城市周邊等私屠濫宰高發區域和重點窩點的巡查打擊力度，進一步規范和整頓屠宰及肉品市場秩序。加快生豬定點屠宰廠（場）設置布局調整。
加強水產品管理和源頭污染治理工作，嚴格水產品的產地認定和產品認證工作,加強市場準入管理，確保水產品質量安全。
（二）整治食品生產加工環節
摸清我省食品生產加工企業的狀況，基本完成食品企業標準清理、28類食品的市場準入和區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作。全面建立食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管。清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點。通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
（三）整治食品流通環節
深入開展食品安全專項執法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場、經營門店等開展重點場所和落實經營者自律制度的專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏季、秋冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查，以解決流通環節食品質量和銷售假冒偽劣食品問題。
嚴把食品經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格。堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序。加強食品經營主體經濟戶口管理，大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準入和經營者自律管理，嚴把食品入市質量關。積極引導和督促食品經營者落實七項自律制度，確保流通環節食品質量安全。
建立和完善食品質量監測體系，積極推行食品質量分類監管。在嚴格食品入市監管的同時，加強對食品交易、退市的全程監管。
（四）整治食品消費環節
加強對餐飲單位餐飲具消毒情況的日常監管。加強對食品生產加工單位和餐飲單位衛生許可證的發放及監管工作。要以農村市場和兒童食品、保健食品為重點，加大食品衛生監督執法力度。
按照食品衛生監督量化分級管理制度，規范嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂6類食品生產經營單位的衛生許可證發放審核和監督工作。
加大對學校、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛生監管力度，積極探索農村家宴管理機制，嚴防群體性食物中毒事故的發生和食源性疾病的流行蔓延。
（五）突出農村食品市場整治
建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村設立12315維權聯絡站、消費者投訴站、食品安全監督站，發展義務監督員，加強農村食品安全宣傳和監督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。加強對縣城、鄉鎮等區域和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養殖場、農家樂等重點場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等違法行為。
加強農村家宴和農家樂的食品衛生監督管理工作的組織和協調，探索建立農村家宴食品安全監管制度。結合地方實際，摸清農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市、農家樂的經營狀況，逐步建立農村食品安全動態監管工作運行機制，有效保障廣大農村人民群眾飲食安全。
（六）加強食品添加劑監管
建立食品添加劑生產情況的動態監管制度。以兒童食品生產中違法使用添加劑為重點開展專項整治，嚴格規范食品生產企業的食品添加劑使用，加強對蜜餞、醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況的監督檢查。完善和落實亞硝酸鈉等劇毒食品添加劑銷售、使用的管理制度，加大對濫用食品添加劑違法行為的查處力度。
（七）加強重大食品安全事故應急救援體系建設和事故查處工作
按照《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》要求，各市、縣要盡快制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統，編制《操作手冊》，年內要組織開展食品安全事故的應急救援演練和培訓，提高工作機構和人員的應急處置能力。食品藥品監管部門要組織專門力量對重大食品安全事故直接查辦，加大責任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度。落實事故處置信息報告和統一發布制度，有關部門要及時向食品藥品監督管理部門通報情況，由食品藥品監督管理部門統一對外發布。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，抓緊建立和完善縣級食品安全協調機構，并向鄉鎮和街道辦事處延伸。要完善工作制度，理順職能分工，明確工作責任，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全工作列入各級政府目標考核范圍，建立健全有關考核機制。加大對食品安全工作資金投入，加強財力保障。
各地要結合實際情況，確定專項整治階段性目標和工作重點，制定切實可行的實施方案。
各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施。食品藥品監督管理部門要發揮食品安全牽頭部門作用，整合現有監管資源，構建信息交流平臺，加強綜合監督和聯合執法，加大對重大食品安全事故的查處力度，督促各有關部門抓好食品安全專項整治。
省食品安全委員會辦公室以食品安全綜合評價的方式對各市（區）和相關部門專項整治任務完成情況實施考核，向省政府寫出專題報告，并向全省通報。省級有關部門也要抓好本系統的督查工作，確保各項工作得到有效落實。
（二）創新工作機制
各市（區）要大力開展食品安全狀況調研，針對當地實際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在安全標準統一、監管法規和體制、機制建設、監管資源整合方面進行有益的探索，盡快建立一套符合當地情況的食品安全長效監管機制。省食品安全委員會辦公室確定寶雞市扶風縣、商洛市山陽縣和榆林市定邊縣為農村食品安全監管試點縣，渭南市富平縣、咸陽市乾縣為食品安全事故應急救援建設試點縣，延安市、寶雞市陳倉區、商洛市商南縣、省糧食行業協會、省乳品行業協會要繼續抓好食品安全信用體系建設試點工作。
（三）抓好輿論宣傳
各市（區）和有關部門要在認真總結2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結合地方實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。要大力宣傳有關食品法律法規和專項整治舉措，宣傳重視質量、守法經營的先進典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區、進農村、進企業活動，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
現將《2006年陜西省食品安全專項整治工作方案》印發你們，請認真抓好貫徹落實。
二OO六年三月十六日
2006年陜西省食品安全專項整治工作方案
按照《陜西省人民政府關于貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的實施意見》精神，省食品安全委員會決定，在去年實施食品安全專項整治工作的基礎上，今年以確保公眾飲食安全為中心，針對當前食品安全工作的突出問題，在全省繼續開展食品安全專項整治。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，在鞏固和發展2005年專項整治成果的基礎上，全面深入地開展食品安全專項整治，把整治與建設、打劣與扶優結合起來，強化輿論監督，加大正面宣傳，加強社會監督，切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。
二、工作重點和主要目標
（一）工作重點
以糧、肉、蔬菜、水果、乳制品、豆制品、水產品、兒童食品、清真食品、飲料、酒等百姓經常使用的食品為重點品種，以城鄉結合部、廣大農村和旅游景點為重點區域，以節假日和黃金周為重點時段，突出抓好食品源頭污染治理、生產加工、流通以及消費四個環節，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
城鎮整治的重點是以打擊無證照生產經營食品和制售不合格食品行為，整頓小餐館、小飲食攤點、小食品店、小加工作坊，加強餐飲業餐具消毒和衛生條件的日常監督。農村的重點是整治集貿市場、集會市場、學校食堂、小商店、小飲食攤點，探索農村家庭自辦宴席監管機制，嚴防劣質食品流入農村，有效遏制群體性食物中毒事件的發生。
（二）主要目標
通過深入開展食品安全專項整治,有效遏制生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動，進一步規范市場秩序，強化食品生產經營企業的自律，使全省食品安全狀況有明顯改善，人民群眾食品消費安全感增強。
具體目標為: 大中城市蔬菜、水果農藥殘留抽檢合格率達到85%以上，進一步降低畜產品中違禁藥物殘留水平；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；基本完成食品企業標準清理工作，完成28類食品質量安全市場準入工作，全面清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點，建立食品生產加工企業質量檔案，實現動態監管；嬰幼兒配方食品、瓶(桶)裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂等6類食品生產經營單位的衛生許可情況基本規范，餐飲單位的餐飲具消毒情況抽查合格率提高10％；在流通領域推行對包裝食品、散裝、裸裝食品、冷凍食品、現場制作食品、農產品、水產品、畜產品等8類食品質量分類監管；中、小學周邊飲食攤點、食品經營秩序有明顯好轉；推進食品安全信用體系建設試點工作；提高各級應急處置能力。
三、工作措施
（一）整治食品源頭污染
加強農業投入品監管。強化農藥、獸藥、飼料、肥料市場監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣和違禁農資行為，推進放心農資下鄉。對主要生產基地蔬菜、水果的農藥殘留和豬肉的獸藥殘留進行重點監測，加強產地環境檢測和保護。加大對農業部公布的農藥、獸藥禁用品種專項檢查力度。
抓好國家級、省級農業標準化示范區和畜牧標準化養殖小區建設。加強無公害農產品產地建設、認定和產品認證及管理，年內完成無公害農產品產地認定100個，組織申報國家無公害農產品認證100個以上。
抓好西安市4大批發市場（北二環欣綠、朱雀農產品交易中心、胡家廟和土門農產品批發市場）和20個超市市場準入試點工作，并逐步向全省推廣。加強無公害農產品包裝標識監管，提高獲證單位無公害農產品標志使用率，逐步做到農產品銷售有標上市、流通，掛牌經營。
抓好農產品質量安全監測工作。進一步提高經過雙認證的7個農業專業質檢中心檢測能力和管理水平。建立統一規范的農產品檢測發布制度，并及時發布有關信息。
加強屠宰管理。嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等違法行為，加大對大中城市周邊等私屠濫宰高發區域和重點窩點的巡查打擊力度，進一步規范和整頓屠宰及肉品市場秩序。加快生豬定點屠宰廠（場）設置布局調整。
加強水產品管理和源頭污染治理工作，嚴格水產品的產地認定和產品認證工作,加強市場準入管理，確保水產品質量安全。
（二）整治食品生產加工環節
摸清我省食品生產加工企業的狀況，基本完成食品企業標準清理、28類食品的市場準入和區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作。全面建立食品生產加工企業質量檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品生產企業動態監管。清理并取締無營業執照、無衛生許可證、無食品生產許可證和不符合食品質量衛生安全許可條件的食品生產加工點。通過整治力爭做到“三個一批”，即扶持一批產品質量長期穩定、監督抽查連續合格、信譽度好、知名度高的名優企業，關閉一批不具備保證產品質量安全必備條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。
（三）整治食品流通環節
深入開展食品安全專項執法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執法檢查；圍繞商場、超市、集貿市場、批發市場、經營門店等開展重點場所和落實經營者自律制度的專項執法檢查；圍繞“五一”、“十一”、中秋、元旦、春節和夏季、秋冬季開展節日食品和季節性食品專項執法檢查，以解決流通環節食品質量和銷售假冒偽劣食品問題。
嚴把食品經營主體準入關，依法清理和規范經營主體資格。堅持依法登記注冊，嚴格注冊程序。加強食品經營主體經濟戶口管理，大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。嚴格食品市場準入和經營者自律管理，嚴把食品入市質量關。積極引導和督促食品經營者落實七項自律制度，確保流通環節食品質量安全。
建立和完善食品質量監測體系，積極推行食品質量分類監管。在嚴格食品入市監管的同時，加強對食品交易、退市的全程監管。
（四）整治食品消費環節
加強對餐飲單位餐飲具消毒情況的日常監管。加強對食品生產加工單位和餐飲單位衛生許可證的發放及監管工作。要以農村市場和兒童食品、保健食品為重點，加大食品衛生監督執法力度。
按照食品衛生監督量化分級管理制度，規范嬰幼兒配方食品、瓶（桶）裝水、膨化食品、食用植物油、學生營養餐配送單位和學校食堂6類食品生產經營單位的衛生許可證發放審核和監督工作。
加大對學校、建筑工地、單位集體食堂、小餐飲店等集體用餐的衛生監管力度，積極探索農村家宴管理機制，嚴防群體性食物中毒事故的發生和食源性疾病的流行蔓延。
（五）突出農村食品市場整治
建立農村食品市場質量安全防控體系，在農村設立12315維權聯絡站、消費者投訴站、食品安全監督站，發展義務監督員，加強農村食品安全宣傳和監督工作，不斷提高農村消費者的自我保護意識和識假辨假及依法維權能力。加強對縣城、鄉鎮等區域和農村食品批發市場、集貿市場、批發企業及送貨上門經營活動的重點監管，嚴厲打擊以降價促銷等名義面向農村銷售假冒偽劣食品等違法行為。重點加強對農村小食品店、小攤點、小作坊、小集市、小養殖場、農家樂等重點場所的日常巡查和集中整治。嚴厲打擊和查處農村食品市場的無證無照經營、摻雜使假和經營過期、霉變、有毒有害食品及不合格食品等違法行為。
加強農村家宴和農家樂的食品衛生監督管理工作的組織和協調，探索建立農村家宴食品安全監管制度。結合地方實際，摸清農村小食品店、小商販、小攤點、小作坊、小集市、農家樂的經營狀況，逐步建立農村食品安全動態監管工作運行機制，有效保障廣大農村人民群眾飲食安全。
（六）加強食品添加劑監管
建立食品添加劑生產情況的動態監管制度。以兒童食品生產中違法使用添加劑為重點開展專項整治，嚴格規范食品生產企業的食品添加劑使用，加強對蜜餞、醬腌菜、冷凍飲品、熟肉制品等食品生產企業使用防腐劑、色素和甜味劑情況的監督檢查。完善和落實亞硝酸鈉等劇毒食品添加劑銷售、使用的管理制度，加大對濫用食品添加劑違法行為的查處力度。
（七）加強重大食品安全事故應急救援體系建設和事故查處工作
按照《陜西省重大食品安全事故應急救援預案》要求，各市、縣要盡快制定《重大食品安全事故應急救援預案》，建立健全事故報告和指揮系統，編制《操作手冊》，年內要組織開展食品安全事故的應急救援演練和培訓，提高工作機構和人員的應急處置能力。食品藥品監管部門要組織專門力量對重大食品安全事故直接查辦，加大責任追究力度，并建立重大食品安全事故督查回訪制度。落實事故處置信息報告和統一發布制度，有關部門要及時向食品藥品監督管理部門通報情況，由食品藥品監督管理部門統一對外發布。
四、工作要求
（一）加強組織領導
各級政府要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領導，抓緊建立和完善縣級食品安全協調機構，并向鄉鎮和街道辦事處延伸。要完善工作制度，理順職能分工，明確工作責任，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全工作列入各級政府目標考核范圍，建立健全有關考核機制。加大對食品安全工作資金投入，加強財力保障。
各地要結合實際情況，確定專項整治階段性目標和工作重點，制定切實可行的實施方案。
各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施。食品藥品監督管理部門要發揮食品安全牽頭部門作用，整合現有監管資源，構建信息交流平臺，加強綜合監督和聯合執法，加大對重大食品安全事故的查處力度，督促各有關部門抓好食品安全專項整治。
省食品安全委員會辦公室以食品安全綜合評價的方式對各市（區）和相關部門專項整治任務完成情況實施考核，向省政府寫出專題報告，并向全省通報。省級有關部門也要抓好本系統的督查工作，確保各項工作得到有效落實。
（二）創新工作機制
各市（區）要大力開展食品安全狀況調研，針對當地實際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在安全標準統一、監管法規和體制、機制建設、監管資源整合方面進行有益的探索，盡快建立一套符合當地情況的食品安全長效監管機制。省食品安全委員會辦公室確定寶雞市扶風縣、商洛市山陽縣和榆林市定邊縣為農村食品安全監管試點縣，渭南市富平縣、咸陽市乾縣為食品安全事故應急救援建設試點縣，延安市、寶雞市陳倉區、商洛市商南縣、省糧食行業協會、省乳品行業協會要繼續抓好食品安全信用體系建設試點工作。
（三）抓好輿論宣傳
各市（區）和有關部門要在認真總結2005年食品安全宣傳活動的基礎上，結合地方實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。要大力宣傳有關食品法律法規和專項整治舉措，宣傳重視質量、守法經營的先進典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學校、進社區、進農村、進企業活動，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
