根據(jù)《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展省直接管理縣（市）體制改革試點工作的意見》（贛辦發(fā)〔2014〕16號）文件規(guī)定，省局制定了《江西省工商行政管理局省直管縣體制改革試點工作實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2014年6月12日
江西省工商行政管理局
省直管縣體制改革試點工作實施方案
《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展省直接管理縣（市）體制改革試點工作的意見》（贛辦發(fā)〔2014〕16號）文件，確定共青城市、瑞金市、豐城市、鄱陽縣、安福縣、南城縣等6個縣（市）為試點縣（市）（以下簡稱各試點縣（市））。為切實做好該批試點縣（市）工商行政管理工作的有序?qū)樱贫ā督魇」ど绦姓芾砭质≈惫芸h體制改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神，貫徹落實贛辦發(fā)〔2014〕16號文件精神，圍繞深化行政管理體制改革總體目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政管理層級，降低行政成本，提高行政效能，擴大試點縣（市）工商行政管理部門相關(guān)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理清和明確試點縣（市）工商行政管理權(quán)力與責(zé)任，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的工商行政管理體制和運行機制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保體制改革試點工作順利進(jìn)行，省局成立以局黨組書記、局長鄺小平為組長，副巡視員袁建軍為副組長，機關(guān)各業(yè)務(wù)處（室、局）主要負(fù)責(zé)人為成員的體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)處，法規(guī)處副處長季建芳為聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。
三、對接內(nèi)容
依據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我省工商行政管理工作實際，賦予試點縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限如下：
（一）業(yè)務(wù)管理體制調(diào)整。各試點縣（市）工商局業(yè)務(wù)直接歸口省局相對應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)，享有與各設(shè)區(qū)市工商局相同的管理權(quán)限和參加省局相關(guān)會議、培訓(xùn)、直接發(fā)送文件及其他材料的權(quán)利。凡省局發(fā)送各設(shè)區(qū)市工商局的各類文件及其他材料，均一并發(fā)送至各試點縣（市）工商局；發(fā)送單位統(tǒng)一調(diào)整為“各設(shè)區(qū)市工商行政管理局，各試點縣（市）工商行政管理局”。各試點縣（市）工商局年度計劃、統(tǒng)計報表等工作資料直接向省局上報，并抄送所在地設(shè)區(qū)市工商局。
（二）專項補助經(jīng)費直接撥付。省局撥付給各設(shè)區(qū)市工商局的各種專項補助經(jīng)費，各試點縣（市）工商局所占份額應(yīng)直接撥付。
（三）政策直接享受。省局新制定的、已有的各項政策，凡設(shè)區(qū)市工商局享有的，各試點縣（市）工商局直接享有。相關(guān)改革試點優(yōu)先安排在各試點縣（市）工商局。
（四）相關(guān)業(yè)務(wù)對接。
1.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展外商投資企業(yè)登記管理工作，享受設(shè)區(qū)市工商局外商投資企業(yè)登記管理權(quán)限，新增授權(quán)：外商投資企業(yè)法人單位及分支機構(gòu)登記；外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記；在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)登記；外商投資合伙企業(yè)登記（以投資為主要業(yè)務(wù)的除外）。各試點縣（市）工商局需指定專職機構(gòu)和人員辦理外商投資企業(yè)登記、監(jiān)管業(yè)務(wù)，相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局指導(dǎo)制定外商投資企業(yè)工作程序及登記、管理范圍，明確工作職責(zé)。
2.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局內(nèi)資行政審批事項方面的各項權(quán)責(zé)，新增授權(quán)：股份有限公司登記。
3.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局廣告行政審批事項方面的各項權(quán)責(zé)，新增授權(quán)：事業(yè)單位兼營廣告經(jīng)營資格審批、外商投資廣告企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)審批、外商投資廣告企業(yè)項目審批、固定形式印刷品廣告登記、煙草廣告審批。
4.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局個體行政審批事項方面的各項權(quán)責(zé)，新增授權(quán)：特殊普通合伙企業(yè)登記和有限合伙登記。
5.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局行政處罰權(quán)限，新增授權(quán)：對外資企業(yè)違法行為、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位經(jīng)營者的限制競爭行為的行政處罰。
6.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局的消費者投訴處理結(jié)果反饋權(quán)限，即：各試點縣（市）工商局對分送的消費者投訴，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時直接反饋省局，同時錄入12315軟件系統(tǒng)。
7.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測的權(quán)限，新增授權(quán)：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗工作，制定抽樣檢驗工作計劃并按規(guī)定直接上報省局。
8.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局的商標(biāo)管理權(quán)限，新增授權(quán)：直接向省局推薦江西省著名商標(biāo)，開展轄區(qū)范圍內(nèi)知名商標(biāo)認(rèn)定工作，直接向省局推薦馳名商標(biāo)。
9.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局的合同監(jiān)管權(quán)限，新增授權(quán)：制定、推行合同示范文本，接受本轄區(qū)申請人申請江西省守合同重信用公示材料，直接向省局推薦全國守合同重信用公示企業(yè)。
10.授權(quán)各試點縣（市）工商局開展實施設(shè)區(qū)市工商局的行政復(fù)議選擇權(quán)，即：各試點縣（市）工商局實施的具體行政行為，行政相對人可選擇向?qū)俚厝嗣裾蚴」ど叹痔岢鲂姓?fù)議。
四、步驟安排
（一）學(xué)習(xí)動員階段（6月17日前）
組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會贛辦發(fā)〔2014〕16號文件，積極做好宣傳和動員工作，進(jìn)一步提高對省直管縣體制改革試點工作重要性和必要性的認(rèn)識，為下一步正式實施做好準(zhǔn)備。（省局各處（室、局），各試點縣（市）工商局負(fù)責(zé)）
（二）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段（6月26日前）
以行政審批的實施為重點，對6個試點縣（市）工商局的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行相關(guān)審批及處罰業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局加快對試點縣（市）工商局業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。
各試點縣（市）工商局選派相關(guān)登記、監(jiān)管人員于2014年6月下旬至相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局登記窗口輪訓(xùn)，跟班學(xué)習(xí)（為期一個月），熟悉登記相關(guān)業(yè)務(wù)，熟練掌握“江西工商行政管理綜合業(yè)務(wù)平臺”軟件操作實務(wù)，提高處理日常登記事務(wù)的能力；省局注冊局、外資局、個體處、廣告處直接負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。
（各試點縣（市）工商局，相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局，省局注冊局、外資局、個體處、市場處、廣告處、公平交易局、商標(biāo)局、消保局、法規(guī)處負(fù)責(zé)）
（三）制度完善階段（6月30日前）
試點縣（市）工商局要做好承接的準(zhǔn)備工作，對承接的相關(guān)工作制定或完善相應(yīng)制度；做好開展工作所需電腦、打印機等硬件配置工作；做好相關(guān)審批證照的制備工作。（各試點縣（市）工商局負(fù)責(zé)）
省局各相關(guān)處（室、局）協(xié)調(diào)在“江西工商行政管理綜合業(yè)務(wù)平臺”開通相關(guān)權(quán)限和功能。（信息中心、省局各相關(guān)處（室、局）負(fù)責(zé)）
（四）組織實施階段（7月1日后）
根據(jù)贛辦發(fā)〔2014〕16號文件規(guī)定，自今年7月1日起新的管理體制入軌運行，各試點縣（市）工商局要按照本《方案》的規(guī)定保證相關(guān)工作的有序、正常開展；省局將適時進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
對各項新增行政審批權(quán)限，相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局和各試點縣（市）工商局，要按照屬地管轄的原則做好檔案移交工作。
（各試點縣（市）工商局，相關(guān)設(shè)區(qū)市工商局，省局各處（室、局）負(fù)責(zé)）
五、工作要求
省直管縣體制改革試點工作是省委、省政府深化行政管理體制改革、擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限、激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)轉(zhuǎn)活力作出的重大決策，這項工作意義重大、政策性強、涉及面廣。省局機關(guān)各有關(guān)處室要主動承擔(dān)任務(wù)，及時做好管理體制調(diào)整、管理權(quán)限下放等對接工作，特別是對下放權(quán)限的事項之配套政策和制度做好協(xié)調(diào)和銜接工作，加強指導(dǎo)、著重監(jiān)督、做好服務(wù)，及時研究和解決試點過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。各相關(guān)工商局要認(rèn)真落實《方案》，加強學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確職責(zé)，制定好、完善好相關(guān)工作制度，切實行使好管理權(quán)限，確保省直管縣體制改革試點工作運行規(guī)范有序。
附件
省直單位賦予試點縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限清單
單位：江西省工商行政管理局
| 序號 | 權(quán)限名稱 | 權(quán)限類別 | 權(quán)限下放方式 | 備注 |
| 1 | 股份有限公司登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 2 | 外商投資企業(yè)法人單位及分支機構(gòu)登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 3 | 外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 4 | 在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的外國（地區(qū)）企業(yè)登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 5 | 外商投資合伙企業(yè)登記（以投資為主要業(yè)務(wù)的除外） | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 6 | 特殊的普通合伙企業(yè) | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 7 | 有限合伙企業(yè)登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 8 | 事業(yè)單位兼營廣告經(jīng)營資格審批 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 9 | 外商投資廣告企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)審批 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 10 | 外商投資廣告企業(yè)項目審批 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 11 | 固定形式印刷品廣告登記 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 12 | 煙草廣告審批 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 13 | 制定、推行合同示范 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 14 | 接受本轄區(qū)申請人申請江西省守合同重信用 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
|
| 15 | 直接向省局推薦全國守合同重信用公示企業(yè) | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 16 | 直接向省局推薦江西省著名商標(biāo) | 內(nèi)部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 17 | 開展轄區(qū)范圍內(nèi)知名商標(biāo)認(rèn)定工作 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 18 | 直接向省局推薦馳名商標(biāo) | 內(nèi)部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 19 | 外資企業(yè)違法行為的行政處罰 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 20 | 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位經(jīng)營者的限制競爭行為 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 21 | 消費者投訴處理結(jié)果直接反饋省局 | 內(nèi)部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 22 | 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測的具體實施 | 外部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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| 23 | 針對試點縣（市）工商局具體行政行為的行政復(fù)議，可選擇直接向省工商局提出 | 內(nèi)部管理權(quán)限 | 授 權(quán) |
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