為深入開展食品安全整頓，切實(shí)解決我省食品安全突出問題，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《食品安全整頓工作方案》和省政府食品安全工作部署，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
總體目標(biāo)：通過兩年左右時(shí)間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、工作安排
從2009年4月起至2010年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行整頓：
第一階段：動(dòng)員部署（2009年4月至5月）。各設(shè)區(qū)市政府和省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省教育廳、省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，開展動(dòng)員宣傳，研究和查找食品安全突出問題并提出解決辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善整頓措施，明確整頓時(shí)限，量化考核指標(biāo)，形成本地區(qū)、本部門實(shí)施方案，并于2009年5月31日前報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段：組織實(shí)施（2009年6月至2010年11月）。各地、各部門按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，確定本地、本部門2009—2010年度整頓目標(biāo)與任務(wù)，并具體落實(shí)到每一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，由各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展食品安全整頓工作。
第三階段：總結(jié)評(píng)估（2010年12月）。省級(jí)有關(guān)部門和各市政府要根據(jù)食品安全整頓目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展總結(jié)評(píng)估。2010年12月，省政府組織對(duì)各市食品安全整頓工作的驗(yàn)收評(píng)估。
三、整頓任務(wù)
重點(diǎn)就七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓。
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物行為；整治濫用食品添加劑行為。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是奶站的清理整頓。嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、飛行抽檢和隱患排查監(jiān)測(cè)。二是種植業(yè)產(chǎn)品、果品、飼料、獸藥及獸藥殘留的專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為，加大對(duì)蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑監(jiān)督抽檢，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)；查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。加強(qiáng)獸藥監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化使用監(jiān)管，完善用藥記錄和休藥期制度；加大禽畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（“三品”）的專項(xiàng)整治。完善管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；加強(qiáng)抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志的行為。四是農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，清理整頓不合格市場(chǎng)主體，打擊制售假劣農(nóng)資違法行為；開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。
（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)大檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制及重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制。取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，建立黑名單制度。二是打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；制定和實(shí)施重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查計(jì)劃，對(duì)存在安全隱患的食品責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回；會(huì)同工業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)性質(zhì)量安全隱患開展聯(lián)合整治。三是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。以食品生產(chǎn)加工集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打擊違法違規(guī)行為；加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)，落實(shí)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理制度。四是進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)食品進(jìn)口商或其代理人實(shí)行備案制度；加強(qiáng)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)審核，規(guī)范中文標(biāo)簽。五是出口食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查。全面清理出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。六是進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)控。完善出口企業(yè)質(zhì)量安全承諾制、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、企業(yè)失信懲戒機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。一是食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行全面檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合要求的責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的堅(jiān)決吊銷食品衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無證、無照（包括證照過期）和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。二是食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)的行為；開展食品安全快速檢測(cè)，暢通舉報(bào)渠道，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品；督促企業(yè)完善并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格食品銷毀及退貨、信息公示等制度。三是農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序的整治與規(guī)范。加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販的監(jiān)管力度，防止不合格食品流入農(nóng)村市場(chǎng)；全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、食品小攤販的規(guī)范化管理。四是建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)者自律、食品市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急處置等工作機(jī)制。
（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。一是對(duì)餐飲單位的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)原料進(jìn)貨索證監(jiān)管，落實(shí)原料查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品和劣質(zhì)食用油等行為；開展重大節(jié)日期間餐飲衛(wèi)生集中檢查。二是對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)的規(guī)范整頓。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、農(nóng)村宴席等為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐具和食品加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中的清洗消毒以及溫度、時(shí)間的控制等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和規(guī)范化管理，推進(jìn)小餐飲規(guī)范整治，提高小型餐飲單位持證率，遏制食物中毒等公共食品安全事件的發(fā)生。三是推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)學(xué)校食堂、賓館飯店等實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，積極推行食品衛(wèi)生信息公示、食品衛(wèi)生管理員等制度；探索農(nóng)村宴席規(guī)范化管理制度，推行鄉(xiāng)村廚工體檢培訓(xùn)及農(nóng)村宴席登記、備案管理等制度。
（六）牲畜屠宰。一是屠宰廠（場(chǎng)）的清理整頓。進(jìn)一步落實(shí)《陜西省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》，加快屠宰廠（場(chǎng)）的整合，推動(dòng)屠宰企業(yè)全面改造升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。二是加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。三是完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)集中屠宰，規(guī)范活禽屠宰；加快實(shí)施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)流通方式；探索建立屠宰企業(yè)質(zhì)量可追溯制度，逐步完善企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。
（七）保健食品。一是對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和規(guī)范整頓。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；依法查處違規(guī)生產(chǎn)保健食品的行為。二是加大對(duì)保健食品的監(jiān)督抽檢力度。依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。三是保健食品廣告宣傳的專項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，加大對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)宣傳保健食品的行為；對(duì)以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，要嚴(yán)查到底，對(duì)涉及組織參與此類活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施懲戒措施；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
四、整頓措施
（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。各級(jí)、各部門要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)開展自查自糾，將企業(yè)食品安全主體責(zé)任逐一落實(shí)到位，建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。
（二）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。各級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況，加緊制定食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查計(jì)劃。省級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合我省實(shí)際，編寫食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)食品企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施，培訓(xùn)檢驗(yàn)人員；規(guī)范和統(tǒng)一食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)方法，及時(shí)幫助企業(yè)解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的實(shí)際問題；建立健全包括政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，并通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施。
（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，制訂檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。加快制定規(guī)范全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布的管理辦法，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。加快建立覆蓋全省各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。
（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。按照食品安全監(jiān)管體制改革的要求，加快理順食品安全監(jiān)管職責(zé)；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回；改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核；加緊制定和落實(shí)全省食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。各級(jí)要健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制；及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
（六）加強(qiáng)行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束，誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系；繼續(xù)推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面；探索建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本轄區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，把食品安全整頓列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。各市政府和省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案相關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省政府各有關(guān)工作部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；水利部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全的整頓；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；省衛(wèi)生廳和省法制辦負(fù)責(zé)研究起草全省食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法。各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時(shí)報(bào)道各地、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律的宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與食品安全整頓工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)；充分發(fā)揮基層組織和學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，向廣大群眾普及食品安全常識(shí)；正確把握輿論方向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，有針對(duì)性地曝光典型違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，確保協(xié)調(diào)順暢。各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮陜西省食品安全信息網(wǎng)和全省市級(jí)食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)的信息樞紐作用，加強(qiáng)各地和部門間的信息溝通與共享。從2009年5月起，各設(shè)區(qū)市和省級(jí)有關(guān)部門每?jī)蓚€(gè)月向省食品安全委員會(huì)辦公室上報(bào)一次整頓工作綜合信息；2009年底前上報(bào)年度整頓工作總結(jié)；2010年11月底前上報(bào)整頓工作全面總結(jié)；整頓期間的重要工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)、成效、典型案例等隨時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)。省食品安全委員會(huì)將統(tǒng)計(jì)各市、各部門信息報(bào)送情況，定期向全省通報(bào)。
（五）加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。省政府將根據(jù)整頓工作進(jìn)展情況組織開展對(duì)各市食品安全整頓工作的督查檢查，對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的市、縣（市、區(qū)）將予以通報(bào)表彰；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的市、縣（市、區(qū)）將予以通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法、依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置，認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，深入推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系。堅(jiān)持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，依法整頓，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。
總體目標(biāo)：通過兩年左右時(shí)間的集中整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、工作安排
從2009年4月起至2010年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行整頓：
第一階段：動(dòng)員部署（2009年4月至5月）。各設(shè)區(qū)市政府和省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生廳、省水利廳、省教育廳、省政府法制辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際，開展動(dòng)員宣傳，研究和查找食品安全突出問題并提出解決辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善整頓措施，明確整頓時(shí)限，量化考核指標(biāo)，形成本地區(qū)、本部門實(shí)施方案，并于2009年5月31日前報(bào)省食品安全委員會(huì)辦公室。
第二階段：組織實(shí)施（2009年6月至2010年11月）。各地、各部門按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，確定本地、本部門2009—2010年度整頓目標(biāo)與任務(wù)，并具體落實(shí)到每一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，由各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開展食品安全整頓工作。
第三階段：總結(jié)評(píng)估（2010年12月）。省級(jí)有關(guān)部門和各市政府要根據(jù)食品安全整頓目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展總結(jié)評(píng)估。2010年12月，省政府組織對(duì)各市食品安全整頓工作的驗(yàn)收評(píng)估。
三、整頓任務(wù)
重點(diǎn)就七個(gè)方面進(jìn)行集中整頓。
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑。打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為；查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物行為；整治濫用食品添加劑行為。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是奶站的清理整頓。嚴(yán)格生鮮乳收購(gòu)許可證制度，對(duì)達(dá)不到要求的奶站一律責(zé)令停業(yè)整頓或取締。打擊在生鮮乳中添加違禁物質(zhì)的行為，開展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)、飛行抽檢和隱患排查監(jiān)測(cè)。二是種植業(yè)產(chǎn)品、果品、飼料、獸藥及獸藥殘留的專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥、普通農(nóng)藥中添加高毒農(nóng)藥和違法違規(guī)使用禁用限用農(nóng)藥的行為，加大對(duì)蔬菜、水果、茶葉中農(nóng)藥殘留的監(jiān)測(cè)力度。加強(qiáng)飼料及飼料添加劑監(jiān)督抽檢，查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品標(biāo)簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)；查處非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣過期獸藥產(chǎn)品行為，打擊禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖（特別是苗種生產(chǎn)階段）使用違禁藥物和有毒有害物質(zhì)的行為。加強(qiáng)獸藥監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化使用監(jiān)管，完善用藥記錄和休藥期制度；加大禽畜產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)豬肉產(chǎn)品中喹噁啉類、硝基咪唑類等促生長(zhǎng)劑藥物殘留，禽肉產(chǎn)品中硝基呋喃類、喹諾酮和磺胺類藥物殘留和蜂產(chǎn)品中抗生素藥物殘留。三是無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（“三品”）的專項(xiàng)整治。完善管理制度，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管，查處非標(biāo)生產(chǎn)行為；加強(qiáng)抽查監(jiān)測(cè)，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)；規(guī)范包裝標(biāo)識(shí)，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用“三品”標(biāo)志的行為。四是農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，清理整頓不合格市場(chǎng)主體，打擊制售假劣農(nóng)資違法行為；開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村示范縣（市）建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民識(shí)假辨假能力。
（三）食品生產(chǎn)和進(jìn)出口環(huán)節(jié)。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)大檢查。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制及重點(diǎn)區(qū)域治理整頓機(jī)制。取締無營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)，建立黑名單制度。二是打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品專項(xiàng)行動(dòng)。查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為；制定和實(shí)施重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查計(jì)劃，對(duì)存在安全隱患的食品責(zé)令企業(yè)實(shí)施召回；會(huì)同工業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)性質(zhì)量安全隱患開展聯(lián)合整治。三是食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管。以食品生產(chǎn)加工集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，打擊違法違規(guī)行為；加強(qiáng)幫扶引導(dǎo)，落實(shí)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化管理制度。四是進(jìn)口食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管。對(duì)食品進(jìn)口商或其代理人實(shí)行備案制度；加強(qiáng)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽檢驗(yàn)審核，規(guī)范中文標(biāo)簽。五是出口食品生產(chǎn)企業(yè)大檢查。全面清理出口食品原料基地和獲得衛(wèi)生注冊(cè)登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)，打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為。六是進(jìn)出口食品質(zhì)量安全監(jiān)控。完善出口企業(yè)質(zhì)量安全承諾制、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、企業(yè)失信懲戒機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制。
（四）食品流通環(huán)節(jié)。一是食品經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（個(gè)體戶）進(jìn)行全面檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件不符合要求的責(zé)令限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的堅(jiān)決吊銷食品衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；依法查處無證、無照（包括證照過期）和超范圍經(jīng)營(yíng)食品的行為。二是食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場(chǎng)的行為；開展食品安全快速檢測(cè)，暢通舉報(bào)渠道，重點(diǎn)檢查消費(fèi)者舉報(bào)多的食品；督促企業(yè)完善并落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格食品銷毀及退貨、信息公示等制度。三是農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序的整治與規(guī)范。加大對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)企業(yè)和小食雜店、小商販的監(jiān)管力度，防止不合格食品流入農(nóng)村市場(chǎng)；全面推進(jìn)農(nóng)村小食雜店、食品小攤販的規(guī)范化管理。四是建立和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)者自律、食品市場(chǎng)社會(huì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警應(yīng)急處置等工作機(jī)制。
（五）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。一是對(duì)餐飲單位的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。查處餐飲單位無證經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)原料進(jìn)貨索證監(jiān)管，落實(shí)原料查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)賬登記制度；查處采購(gòu)、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品和劣質(zhì)食用油等行為；開展重大節(jié)日期間餐飲衛(wèi)生集中檢查。二是對(duì)監(jiān)管重點(diǎn)的規(guī)范整頓。以學(xué)校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、小型餐飲單位、農(nóng)村宴席等為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品為重點(diǎn)品種，以餐具和食品加工、存儲(chǔ)、運(yùn)輸過程中的清洗消毒以及溫度、時(shí)間的控制等為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和規(guī)范化管理，推進(jìn)小餐飲規(guī)范整治，提高小型餐飲單位持證率，遏制食物中毒等公共食品安全事件的發(fā)生。三是推進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量保證體系建設(shè)。繼續(xù)對(duì)學(xué)校食堂、賓館飯店等實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，積極推行食品衛(wèi)生信息公示、食品衛(wèi)生管理員等制度；探索農(nóng)村宴席規(guī)范化管理制度，推行鄉(xiāng)村廚工體檢培訓(xùn)及農(nóng)村宴席登記、備案管理等制度。
（六）牲畜屠宰。一是屠宰廠（場(chǎng)）的清理整頓。進(jìn)一步落實(shí)《陜西省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃》，加快屠宰廠（場(chǎng)）的整合，推動(dòng)屠宰企業(yè)全面改造升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。二是加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等的行為。三是完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)牛、羊定點(diǎn)集中屠宰，規(guī)范活禽屠宰；加快實(shí)施肉類品牌化戰(zhàn)略，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送和電子商務(wù)等先進(jìn)流通方式；探索建立屠宰企業(yè)質(zhì)量可追溯制度，逐步完善企業(yè)監(jiān)管檔案和信用記錄。
（七）保健食品。一是對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和規(guī)范整頓。嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為；依法查處違規(guī)生產(chǎn)保健食品的行為。二是加大對(duì)保健食品的監(jiān)督抽檢力度。依法查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)保健品和偽造、冒用保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的行為。三是保健食品廣告宣傳的專項(xiàng)整治。繼續(xù)加強(qiáng)保健食品廣告審查和日常監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，加大對(duì)違法廣告的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)宣傳保健食品的行為；對(duì)以公益講座、免費(fèi)體檢、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為，要嚴(yán)查到底，對(duì)涉及組織參與此類活動(dòng)的企業(yè)實(shí)施懲戒措施；整治宣傳普通食品功能療效、夸大宣傳保健食品功能的行為。
四、整頓措施
（一）落實(shí)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任。各級(jí)、各部門要完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品企業(yè)積極采用先進(jìn)食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。各監(jiān)管部門要督促企業(yè)開展自查自糾，將企業(yè)食品安全主體責(zé)任逐一落實(shí)到位，建立健全食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。
（二）加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。各級(jí)監(jiān)管部門要根據(jù)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂情況，加緊制定食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查計(jì)劃。省級(jí)監(jiān)管部門要結(jié)合我省實(shí)際，編寫食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)食品企業(yè)完善企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施，培訓(xùn)檢驗(yàn)人員；規(guī)范和統(tǒng)一食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)方法，及時(shí)幫助企業(yè)解決食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的實(shí)際問題；建立健全包括政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、企業(yè)和第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體系，并通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格實(shí)施。
（三）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，制訂檢驗(yàn)檢測(cè)計(jì)劃，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果。加快制定規(guī)范全省食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果發(fā)布的管理辦法，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，重點(diǎn)提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁的能力。加快建立覆蓋全省各市、縣并逐步延伸到農(nóng)村的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平；合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)。
（四）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。按照食品安全監(jiān)管體制改革的要求，加快理順食品安全監(jiān)管職責(zé)；規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入門檻；嚴(yán)格落實(shí)食品安全各項(xiàng)監(jiān)管制度，加大對(duì)重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不合格食品下架、退市，責(zé)令企業(yè)召回；改進(jìn)監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報(bào)線索等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，相互通報(bào)情況，提高監(jiān)管效率。
（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法能力。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)評(píng)議考核；加緊制定和落實(shí)全省食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政水平。各級(jí)要健全食品安全事故信息快速通報(bào)制度，完善食品安全事故快速反應(yīng)機(jī)制；及時(shí)查處食品安全重大案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子。
（六）加強(qiáng)行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)，企業(yè)自律為重點(diǎn)、社會(huì)監(jiān)督為約束，誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲有制度的食品企業(yè)誠(chéng)信體系；繼續(xù)推進(jìn)食品安全誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面；探索建立食品企業(yè)誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)制度和行業(yè)退出機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府要對(duì)本轄區(qū)食品安全整頓工作負(fù)總責(zé)，把食品安全整頓列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)配力量，加大經(jīng)費(fèi)投入。各市政府和省級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案相關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際提出具體任務(wù)和工作目標(biāo)，明確完成工作的時(shí)限和考核指標(biāo)，逐級(jí)落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。省政府各有關(guān)工作部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，督促和指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門開展工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；水利部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的整頓；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)管；陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品安全的整頓；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管；商務(wù)部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)的整頓；衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；發(fā)展改革、財(cái)政部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；省衛(wèi)生廳和省法制辦負(fù)責(zé)研究起草全省食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法。各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)，形成整頓工作合力。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)、各部門要大力宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全整頓工作的重大意義，通過媒體及時(shí)報(bào)道各地、各部門開展整頓的措施、進(jìn)展和成效；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，開展誠(chéng)信教育和行業(yè)自律的宣傳，鼓勵(lì)廣大群眾積極參與食品安全整頓工作，提高全社會(huì)食品安全意識(shí)；充分發(fā)揮基層組織和學(xué)校、工廠、機(jī)關(guān)單位的作用，引導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)中介組織發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，向廣大群眾普及食品安全常識(shí)；正確把握輿論方向，堅(jiān)持以正面宣傳為主，有針對(duì)性地曝光典型違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心。
（四）加強(qiáng)信息報(bào)送，確保協(xié)調(diào)順暢。各設(shè)區(qū)市政府和省級(jí)有關(guān)部門要確定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮陜西省食品安全信息網(wǎng)和全省市級(jí)食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)的信息樞紐作用，加強(qiáng)各地和部門間的信息溝通與共享。從2009年5月起，各設(shè)區(qū)市和省級(jí)有關(guān)部門每?jī)蓚€(gè)月向省食品安全委員會(huì)辦公室上報(bào)一次整頓工作綜合信息；2009年底前上報(bào)年度整頓工作總結(jié)；2010年11月底前上報(bào)整頓工作全面總結(jié)；整頓期間的重要工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)、成效、典型案例等隨時(shí)以簡(jiǎn)報(bào)形式上報(bào)。省食品安全委員會(huì)將統(tǒng)計(jì)各市、各部門信息報(bào)送情況，定期向全省通報(bào)。
（五）加強(qiáng)督查，確保落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）和省級(jí)有關(guān)監(jiān)管部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級(jí)開展檢查和評(píng)估。省政府將根據(jù)整頓工作進(jìn)展情況組織開展對(duì)各市食品安全整頓工作的督查檢查，對(duì)整頓工作扎實(shí)、效果顯著的市、縣（市、區(qū)）將予以通報(bào)表彰；對(duì)食品安全問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的市、縣（市、區(qū)）將予以通報(bào)批評(píng)、督促整改，并依法、依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
