2012年，我市食品安全工作的主要任務是：按照市委、市政府持續創優勢、提升促發展的工作總基調，緊緊圍繞持續提升食品安全工作水平的總體目標，認真落實食品安全責任，健全食品安全管理體制，加強食品安全基礎工作，深化食品安全綜合治理，加強食品安全監督執法，服務食品產業健康發展，開展食品安全宣傳教育，繼續保持全市食品安全形勢大局穩定，為加快兩個構建、推進“三化”協調、在中原經濟區建設中先行先試走在前面提供有力支撐。
一、認真落實食品安全責任
?。ㄒ唬┞鋵嵤称飞a經營者的主體責任。各級各類食品生產經營者作為食品安全第一責任人，要自覺嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事經營活動，知法守法、誠信自律。各級政府和監管部門要規范食品生產經營許可審查機構和人員行為，進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，嚴格實施食品生產經營許可，逐步嚴格行業準入門檻。要以提高食品生產企業內部控制能力為重點，督促食品企業強化內部管理，健全內部質量安全機構，明確崗位責任，落實進貨查驗、出廠檢驗記錄、查驗記錄等食品安全管理制度。執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，檢驗等關鍵崗位必須持證上崗，切實提高食品從業人員的食品安全意識和能力。加快推進食品行業誠信體系建設，實施規模以上食品生產加工企業誠信管理，建立食品和食品添加劑生產經營信用檔案，落實分級分類監管。加快質量信用平臺建設，推動信用信息共享。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。發揮食品相關行業協會作用，加強行業自律。集中開展企業主體責任落實監督檢查活動，幫助企業查找風險，提出整改措施并督促落實到位，持續推進企業食品安全工作，推動食品質量安全水平提升。
責任單位：市工業和信息化局、質監局、工商局、食品藥品監管局，各縣區政府。
（二）落實地方政府屬地管理責任。各級政府要落實食品安全屬地管理責任，對本行政區的食品安全監管工作負總責，統一領導、協調本行政區域內的食品安全監管工作。統籌食品安全監管能力建設，強化監管基礎投入。將食品安全工作納入政府目標考核體系，完善上級政府對下級政府、本級政府對監管部門的食品安全工作考核評價制度。對發生重大食品安全事故的責任政府和責任單位實行“一票否決”。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室。
?。ㄈ娀块T監管責任。食品安全各監管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，加強日常監管。強化各環節監管措施銜接，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。公安機關要主動承擔打擊食品安全犯罪的職責。建立健全違法案件查處工作責任制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。
責任單位：市公安局、工商局、質監局、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、商務局、衛生局。
?。ㄋ模﹪栏駥嵭胸熑巫肪?。盡快出臺食品安全責任追究黨紀政紀規定。完善食品安全監督檢查辦法，強化督查督辦工作，將督查結果納入食品安全工作績效考核體系。對工作不力、失職、瀆職或對發生食品安全事故負有責任的單位和責任人、企業有關人員，依法依紀嚴肅追究相應責任。
責任單位：市監察局、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
二、健全食品安全管理體制
?。ㄒ唬┩晟凭C合協調機制。落實《河南省人民政府辦公廳關于加快設立食品安全綜合協調機構的通知》（豫政辦文〔2011〕32號）要求，健全縣區政府食品安全綜合協調機構。按照“職責清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，上半年，各縣區要建立食品安全綜合協調辦事機構，落實編制、人員和經費，切實加強食品安全綜合協調隊伍建設，確保建立上下對口、協調一致、高效統一的食品安全綜合協調機制。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
（二）明確監管職責分工。按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規定，依據省政府進一步明確食品安全監管職責的有關意見，梳理食品安全監管的職責交叉和空白問題，理清監管職責，細化任務分工。重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現場制售等未能實現監管覆蓋的生產經營活動，逐項明確監管部門和監管要求，堵塞監管漏洞。上半年，完成市、縣區衛生、食品藥品監管部門餐飲服務監管職能的調整和交接工作。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室、衛生局、食品藥品監管局，各縣區政府。
?。ㄈ┘涌炀W格化監管體系建設。食品安全監管工作重心下移、關口前置，加快構建縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級食品安全網格化監管體系建設。設立鄉鎮、街道食品安全專干，負責收集、匯總、分析、報告轄區內食品安全狀況，及時排查食品安全隱患，對食品安全事故集中多發區域綜合治理，指導、考核各行政村、社區的食品安全工作。設立行政村、社區食品安全信息員，發揮其食品安全前沿哨兵的作用，負責宣傳食品安全政策和知識，及時提供食品違法線索，配合監管部門開展食品生產經營企業日常監督檢查工作。健全縣區食品安全委員會辦公室、各監管部門和基層派出所、工商所、衛生所、農技站、畜牧獸醫站等機構的聯防聯動機制，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和監督網。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
三、加強食品安全基礎工作
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩珮藴鼠w系建設。引導幫助食品及相關企業實施HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業規范）、GVP（良好獸醫規范）、GMP（良好生產規范）、GHP（良好衛生規范）、SSOP（衛生標準操作程序）以及ISO9000（質量管理體系標準）、ISO14000（環境管理系列標準）等先進食品安全控制規范。推進產品標準體系建設，主要農產品、畜產品逐步建立從種植、養殖到消費全過程的生產經營標準體系；食品生產企業建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系；圍繞我市特色食品和農產品，積極組織制定地方標準，逐步建立以國家標準、行業標準為主，地方標準為補充的食品質量安全標準體系。
責任單位：市衛生局、農業局、畜牧局、質監局、工業和信息化局、糧食局。
?。ǘ┩七M食品安全信用評價體系建設。完善食品安全信用標準，加強食品安全信用信息征集，搞好食品安全信用評價，建立企業誠信管理平臺，健全企業誠信檔案和失信懲戒制度，實行食品安全誠信分級、動態監管，引導企業自覺接受社會監督。
責任單位：市工業和信息化局、質監局。
?。ㄈ┘訌婏L險預警體系建設。利用各級疾控、醫療、食品安全檢測機構和監管執法信息系統，進一步完善風險監測網絡，逐步從市、縣區延伸到社區、鄉村，覆蓋食品產業鏈條全過程。制定實施年度食品安全風險監測方案，針對重點品種和大宗食品，組織開展綜合性食品安全抽驗、監測和風險評估工作。建立食品安全風險評估數據庫，加強以食物中毒為主的食源性疾病發病趨勢及病因分析，及時發布食品安全預警。加強部門協作和監測信息交流，提高監測評估實際效能，為食品安全日常監管執法和食品安全事故處置提供技術支撐。
責任單位：市衛生局、農業局、畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
（四）加強食品安全檢驗檢測體系建設。按照“合理配置、資源共享、避免重復、形成合力”的原則，加快質監、農業、畜牧、糧食、工商、食品藥品監管、衛生等檢驗檢測體系建設，探索推進市、縣級檢驗資源整合。加強食品檢驗檢測、快速篩查、風險評估、溯源控制等新技術、新設備及新標準的研究，提高食品安全技術支撐能力。鼓勵發展第三方檢測機構，嚴格檢測機構認證和管理，協調推進檢測機構之間實現結果互認、資源共享，切實提高檢驗資源使用效率。規范檢驗檢測機構從業行為，提高服務和技術能力。推進企業檢測機構建設，提高企業檢驗檢測水平。
責任單位：市發改委、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局、財政局。
（五）加強應急管理體系建設。健全食品安全事故應急組織，完善應急救援制度，逐步形成市、縣區、鄉鎮三級食品安全事故應急處置體系。修訂完善《食品安全事故應急預案》，縣區政府和各監管部門要分別制定本縣區、本行業應急預案，按照屬地管理和分級響應原則，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。指導企業建立和完善突發事件應對處理機制，切實提高大型食品企業應對突發事件能力。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等要求。加強輿情監測，認真核查媒體反映的食品安全問題，及時回應社會關切。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。出臺《食品安全事故應急預案操作手冊》，對工作原則、事故分級、救助體系、運行體系（信息監測、預警和報告、應急響應及程序、后期處置、應急保障）等方面提出處置要求，適時開展食品安全應急演練。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室、衛生局、農業局、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局。
?。┘訌娛称钒踩畔⒒w系建設。建設功能完善的食品安全綜合信息平臺，創辦鶴壁食品安全網。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現各監管部門互聯互通和資源共享。運用現代信息技術手段，推進建立食品生產質量和流通環節食品安全動態監管體系，推進食品安全溯源管理。鼓勵和引導有條件的大型生產經營企業建立食品安全電子追溯體系。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、衛生局、工業和信息化局、質監局、工商局。
（七）加強目標考核考評體系建設。把食品安全監管工作列入各級政府和部門年度目標管理考核，定期對重點工作任務和年度工作目標完成情況進行督查。對監管工作扎實、效果明顯的縣區和部門給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改；對工作不實、責任落實不到位造成重大食品安全事故和嚴重后果的，依法依規追究責任。各級食品安全綜合協調部門應建立食品安全目標考核工作臺帳。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室及食品安全委員會成員單位。
四、深化食品安全綜合治理整頓
（一）深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理。集中打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在飼料中非法添加、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和違反標準制售食品添加劑問題的治理力度。重點加強面及面制品、肉及肉制品中食品添加劑監測，嚴格落實速凍面米制品國家安全標準。進一步落實“瘦肉精”監管部門聯席會議制度，持續開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊活畜養殖、收購販運和屠宰環節添加使用“瘦肉精”違法行為。認真檢查評估“瘦肉精”專項整治工作，鞏固和擴大成效，嚴防回潮反復。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范食品安全區域性、系統性風險。
責任單位：市質監局、農業局、畜牧局、食品藥品監管局、工商局、工業和信息化局、公安局。
（二）深化重點品種綜合治理。繼續強化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動。重點加強蔬菜、肉制品、速凍食品、小食品、飲料和飲用水專項執法，加大風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為。實施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程。開展生鮮乳收購管理、豆芽及豆制品、清真食品等專項整治行動。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，加大對食品標簽說明書的規范和管理力度，嚴厲查處違規冒用亂用品牌標識等行為。實施行業清理，整頓不符合規定要求的生產經營單位；進一步規范生產加工企業自檢行為，提高企業風險控制能力。加強餐廚廢棄物管理，選擇部分企業開展無害化處置和資源化利用試點工作。
責任單位：市質監局、工商局、商務局、食品藥品監管局、畜牧局、農業局、公安局。
?。ㄈ╅_展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集貿市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地等場所和部位，以及中小學校、幼兒園、醫院、交通樞紐、旅游景區、商場超市及其周邊，開展重點場所隱患排查治理。重點清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，重點治理中小學校和幼兒園食堂及其周邊的食品安全隱患。嚴格按照農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。依法集中開展小作坊、小攤販專項整治行動，按照省規范食品生產加工小作坊和食品攤販管理有關辦法，對小作坊、小攤販生產經營者，采取“淘汰一批、整改一批、規范一批”的分類措施，通過扶優汰劣、嚴格把關，使一批無證無照的小作坊、小攤販依法合規生產經營。進一步提高大中型社會餐飲服務單位的衛生要求并保證監管頻次，防止集體性食品安全事件發生。對節日性、季節性食品流通市場，集中開展食品流通環節儲放條件專項整治，確保銷售食品質量安全。
責任單位：市質監局、工商局、衛生局、食品藥品監管局、教育局、公安局。
?。ㄋ模╅_展農獸藥殘留專項整治。加強食用農產品種植、養殖全過程管理和農業投入品管理。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊無證照制售假劣農獸藥的“黑窩點”。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，強化小麥等主要糧食品種質量安全監管，確保糧食質量安全。重點加強蔬菜違規使用農藥的整治工作。加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。制定實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。開展產地環境監測評價工作。加強農產品、食品生產加工企業污染治理設施管理，嚴禁廢水、廢液、廢渣非法排放。
責任單位：市農業局、畜牧局、工商局、質監局、糧食局、工業和信息化局、公安局、環保局。
?。ㄎ澹╅_展以生豬為主的畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫。集中開展“病死豬”專項打擊行動，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、利用病死畜禽加工食品、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處出廠未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，以生豬定點屠宰資格清理審核為重點，組織開展生豬定點屠宰廠（場）集中清理整頓活動。加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。加強屠宰廠（場）治污設施管理，確保生產廢水、固體廢物無害化處置到位。
責任單位：市商務局、工商局、質監局、畜牧局、公安局、環保局。
（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度。加強對食品調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測標準和檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。
責任單位：市工商局、質監局、食品藥品監管局。
?。ㄆ撸╅_展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業進行全面檢查，加強對餐飲具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐飲具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲具消毒企業。嚴厲查處餐飲服務單位使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范等問題。嚴肅查處生產加工不合格產品的行為，依法取締生產銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。
責任單位：市衛生局、工商局、食品藥品監管局、質監局、工業和信息化局。
五、加強食品安全監督執法
（一）大力支持刑事司法。深入貫徹《刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，健全行政監管部門向公安部門移送案件線索機制，逐步實現案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴禁罰過放行、以罰代刑。各監管部門要配合公安機關的偵查、檢察機關的訴訟和法院的審理工作，確保堅決追究食品安全犯罪分子的刑事責任。
責任單位：市公安局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局。
?。ǘ┨岣弑O管執法能力。加強隊伍建設，建立與監管職責相匹配、與監管任務相適應的執法力量。加強監管隊伍政治理論素養和業務素質的教育培訓，提高理論指導實踐、解決實際問題的能力。全面推行行政執法責任制，完善權力運行監督制約機制，規范行政處罰自由裁量權行使，確保執法公開、公平、公正，提高執法辦案水平。加大財政投入力度，保障監管執法裝備、檢測設備和辦案經費。加強基層執法力量和技術裝備建設，進一步提高監管執法能力。
責任單位：市公安局、財政局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局，各縣區政府。
?。ㄈ┘哟笮姓谭Χ?。加強執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，依法從重處罰，堅決杜絕以罰代管、縱容包庇等行為。加強日常監管，擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、食品流通、餐飲服務和生豬屠宰等環節的食品安全隱患。強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。進一步加強食品生產環節檢驗檢測，完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。強化食品生產經營企業的環境監察，排查治理污染隱患。深入開展食品安全隱患大排查、大治理活動。
責任單位：市農業局、市質監局、工商局、食品藥品監管局、商務局、衛生局、畜牧局、糧食局、環保局。
?。ㄋ模┙⑹称钒踩珜＜医M織。組建市級食品安全專家委員會，作為專業咨詢組織，參與食品安全政策研究、標準制定、風險評估、應急處置、重大食品安全事故調查處理、重大食品安全信息發布、人員培訓、監督管理等工作。推進縣區組建本級食品安全專業咨詢組織。
責任單位：市食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
六、開展食品安全宣傳教育
?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩麄髁Χ取４罅Τ珜?ldquo;人人需要安全食品，人人維護食品安全”的理念。組織開展系列活動，認真抓好食品安全重要法規政策措施的宣傳教育工作，提高食品生產經營者的守法意識。組織新聞媒體集中宣傳黨和政府加強食品安全監管的措施及成效，增強群眾消費信心。
責任單位：市食品安全委員會辦公室及食品安全委員會成員單位，各縣區政府。
（二）加強食品安全教育培訓。加強領導干部食品安全培訓工作，提高政策水平和食品安全領導能力。年內至少舉辦一次食品安全管理人員和業務人員培訓。各有關監管部門要結合業務特點，定期組織監管人員開展不同類型的法律法規、制度標準和專業知識培訓，提高監管執法隊伍素質。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、農業局、商務局。
（三）認真落實有獎舉報制度。建立健全食品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。設立專項獎勵資金，統籌規劃使用，保證獎勵資金?？顚Ｓ谩Ｒ幏丢剟铑~度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，廣泛調動人民群眾舉報食品安全違法行為的積極性。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、財政局，各縣區政府。
?。ㄋ模娀鐣浾摫O督。支持新聞媒體開展輿論監督，加強正面輿論宣傳，引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好氛圍。加強對各類媒體及互聯網的管理，強化新聞從業人員的職業道德教育，依法查處惡意炒作、制造和散布虛假信息行為。
責任單位：市食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
一、認真落實食品安全責任
?。ㄒ唬┞鋵嵤称飞a經營者的主體責任。各級各類食品生產經營者作為食品安全第一責任人，要自覺嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準從事經營活動，知法守法、誠信自律。各級政府和監管部門要規范食品生產經營許可審查機構和人員行為，進一步規范許可程序，完善食品生產經營許可審查技術規范，嚴格實施食品生產經營許可，逐步嚴格行業準入門檻。要以提高食品生產企業內部控制能力為重點，督促食品企業強化內部管理，健全內部質量安全機構，明確崗位責任，落實進貨查驗、出廠檢驗記錄、查驗記錄等食品安全管理制度。執行食品從業人員每年不少于40小時的培訓制度，檢驗等關鍵崗位必須持證上崗，切實提高食品從業人員的食品安全意識和能力。加快推進食品行業誠信體系建設，實施規模以上食品生產加工企業誠信管理，建立食品和食品添加劑生產經營信用檔案，落實分級分類監管。加快質量信用平臺建設，推動信用信息共享。建立食品生產加工和進出口違法企業“黑名單”制度，加大對失信企業懲戒力度。發揮食品相關行業協會作用，加強行業自律。集中開展企業主體責任落實監督檢查活動，幫助企業查找風險，提出整改措施并督促落實到位，持續推進企業食品安全工作，推動食品質量安全水平提升。
責任單位：市工業和信息化局、質監局、工商局、食品藥品監管局，各縣區政府。
（二）落實地方政府屬地管理責任。各級政府要落實食品安全屬地管理責任，對本行政區的食品安全監管工作負總責，統一領導、協調本行政區域內的食品安全監管工作。統籌食品安全監管能力建設，強化監管基礎投入。將食品安全工作納入政府目標考核體系，完善上級政府對下級政府、本級政府對監管部門的食品安全工作考核評價制度。對發生重大食品安全事故的責任政府和責任單位實行“一票否決”。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室。
?。ㄈ娀块T監管責任。食品安全各監管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，加強日常監管。強化各環節監管措施銜接，形成上下聯動、部門聯動、地區聯動的執法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。公安機關要主動承擔打擊食品安全犯罪的職責。建立健全違法案件查處工作責任制，消除監管盲區、死角，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。
責任單位：市公安局、工商局、質監局、食品藥品監管局、農業局、畜牧局、商務局、衛生局。
?。ㄋ模﹪栏駥嵭胸熑巫肪?。盡快出臺食品安全責任追究黨紀政紀規定。完善食品安全監督檢查辦法，強化督查督辦工作，將督查結果納入食品安全工作績效考核體系。對工作不力、失職、瀆職或對發生食品安全事故負有責任的單位和責任人、企業有關人員，依法依紀嚴肅追究相應責任。
責任單位：市監察局、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
二、健全食品安全管理體制
?。ㄒ唬┩晟凭C合協調機制。落實《河南省人民政府辦公廳關于加快設立食品安全綜合協調機構的通知》（豫政辦文〔2011〕32號）要求，健全縣區政府食品安全綜合協調機構。按照“職責清晰、主輔分明、條塊銜接、體系完整”的原則，上半年，各縣區要建立食品安全綜合協調辦事機構，落實編制、人員和經費，切實加強食品安全綜合協調隊伍建設，確保建立上下對口、協調一致、高效統一的食品安全綜合協調機制。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
（二）明確監管職責分工。按照《中華人民共和國食品安全法》的有關規定，依據省政府進一步明確食品安全監管職責的有關意見，梳理食品安全監管的職責交叉和空白問題，理清監管職責，細化任務分工。重點針對小作坊、小攤販、前店后廠、現場制售等未能實現監管覆蓋的生產經營活動，逐項明確監管部門和監管要求，堵塞監管漏洞。上半年，完成市、縣區衛生、食品藥品監管部門餐飲服務監管職能的調整和交接工作。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室、衛生局、食品藥品監管局，各縣區政府。
?。ㄈ┘涌炀W格化監管體系建設。食品安全監管工作重心下移、關口前置，加快構建縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級食品安全網格化監管體系建設。設立鄉鎮、街道食品安全專干，負責收集、匯總、分析、報告轄區內食品安全狀況，及時排查食品安全隱患，對食品安全事故集中多發區域綜合治理，指導、考核各行政村、社區的食品安全工作。設立行政村、社區食品安全信息員，發揮其食品安全前沿哨兵的作用，負責宣傳食品安全政策和知識，及時提供食品違法線索，配合監管部門開展食品生產經營企業日常監督檢查工作。健全縣區食品安全委員會辦公室、各監管部門和基層派出所、工商所、衛生所、農技站、畜牧獸醫站等機構的聯防聯動機制，構建分區劃片、包干負責的監管責任網和監督網。
責任單位：市編辦、食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
三、加強食品安全基礎工作
?。ㄒ唬┘訌娛称钒踩珮藴鼠w系建設。引導幫助食品及相關企業實施HACCP（危害分析和關鍵控制點技術）、GAP（良好農業規范）、GVP（良好獸醫規范）、GMP（良好生產規范）、GHP（良好衛生規范）、SSOP（衛生標準操作程序）以及ISO9000（質量管理體系標準）、ISO14000（環境管理系列標準）等先進食品安全控制規范。推進產品標準體系建設，主要農產品、畜產品逐步建立從種植、養殖到消費全過程的生產經營標準體系；食品生產企業建立從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準體系；圍繞我市特色食品和農產品，積極組織制定地方標準，逐步建立以國家標準、行業標準為主，地方標準為補充的食品質量安全標準體系。
責任單位：市衛生局、農業局、畜牧局、質監局、工業和信息化局、糧食局。
?。ǘ┩七M食品安全信用評價體系建設。完善食品安全信用標準，加強食品安全信用信息征集，搞好食品安全信用評價，建立企業誠信管理平臺，健全企業誠信檔案和失信懲戒制度，實行食品安全誠信分級、動態監管，引導企業自覺接受社會監督。
責任單位：市工業和信息化局、質監局。
?。ㄈ┘訌婏L險預警體系建設。利用各級疾控、醫療、食品安全檢測機構和監管執法信息系統，進一步完善風險監測網絡，逐步從市、縣區延伸到社區、鄉村，覆蓋食品產業鏈條全過程。制定實施年度食品安全風險監測方案，針對重點品種和大宗食品，組織開展綜合性食品安全抽驗、監測和風險評估工作。建立食品安全風險評估數據庫，加強以食物中毒為主的食源性疾病發病趨勢及病因分析，及時發布食品安全預警。加強部門協作和監測信息交流，提高監測評估實際效能，為食品安全日常監管執法和食品安全事故處置提供技術支撐。
責任單位：市衛生局、農業局、畜牧局、質監局、工商局、食品藥品監管局。
（四）加強食品安全檢驗檢測體系建設。按照“合理配置、資源共享、避免重復、形成合力”的原則，加快質監、農業、畜牧、糧食、工商、食品藥品監管、衛生等檢驗檢測體系建設，探索推進市、縣級檢驗資源整合。加強食品檢驗檢測、快速篩查、風險評估、溯源控制等新技術、新設備及新標準的研究，提高食品安全技術支撐能力。鼓勵發展第三方檢測機構，嚴格檢測機構認證和管理，協調推進檢測機構之間實現結果互認、資源共享，切實提高檢驗資源使用效率。規范檢驗檢測機構從業行為，提高服務和技術能力。推進企業檢測機構建設，提高企業檢驗檢測水平。
責任單位：市發改委、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、糧食局、財政局。
（五）加強應急管理體系建設。健全食品安全事故應急組織，完善應急救援制度，逐步形成市、縣區、鄉鎮三級食品安全事故應急處置體系。修訂完善《食品安全事故應急預案》，縣區政府和各監管部門要分別制定本縣區、本行業應急預案，按照屬地管理和分級響應原則，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。指導企業建立和完善突發事件應對處理機制，切實提高大型食品企業應對突發事件能力。健全食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等要求。加強輿情監測，認真核查媒體反映的食品安全問題，及時回應社會關切。建立重大食品安全信息發布的評估審核機制，確保信息發布及時、準確、客觀。出臺《食品安全事故應急預案操作手冊》，對工作原則、事故分級、救助體系、運行體系（信息監測、預警和報告、應急響應及程序、后期處置、應急保障）等方面提出處置要求，適時開展食品安全應急演練。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室、衛生局、農業局、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局。
?。┘訌娛称钒踩畔⒒w系建設。建設功能完善的食品安全綜合信息平臺，創辦鶴壁食品安全網。加強食品安全信息管理和綜合利用，逐步實現各監管部門互聯互通和資源共享。運用現代信息技術手段，推進建立食品生產質量和流通環節食品安全動態監管體系，推進食品安全溯源管理。鼓勵和引導有條件的大型生產經營企業建立食品安全電子追溯體系。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、衛生局、工業和信息化局、質監局、工商局。
（七）加強目標考核考評體系建設。把食品安全監管工作列入各級政府和部門年度目標管理考核，定期對重點工作任務和年度工作目標完成情況進行督查。對監管工作扎實、效果明顯的縣區和部門給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改；對工作不實、責任落實不到位造成重大食品安全事故和嚴重后果的，依法依規追究責任。各級食品安全綜合協調部門應建立食品安全目標考核工作臺帳。
責任單位：各縣區政府，市食品安全委員會辦公室及食品安全委員會成員單位。
四、深化食品安全綜合治理整頓
（一）深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理。集中打擊使用非食品原料生產加工食品、在食品中添加有毒有害物質、在飼料中非法添加、在畜禽水產品養殖環節濫用抗生素及禁用藥物、在保健食品中非法添加藥物成分、在火鍋底料中添加非食用物質等違法行為，加大對超范圍、超限量使用食品添加劑和違反標準制售食品添加劑問題的治理力度。重點加強面及面制品、肉及肉制品中食品添加劑監測，嚴格落實速凍面米制品國家安全標準。進一步落實“瘦肉精”監管部門聯席會議制度，持續開展“瘦肉精”專項整治，嚴厲打擊活畜養殖、收購販運和屠宰環節添加使用“瘦肉精”違法行為。認真檢查評估“瘦肉精”專項整治工作，鞏固和擴大成效，嚴防回潮反復。嚴格實行三聚氰胺銷售實名登記制度，禁止向食品和飼料企業銷售三聚氰胺。全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患和“潛規則”問題，堅決防范食品安全區域性、系統性風險。
責任單位：市質監局、農業局、畜牧局、食品藥品監管局、工商局、工業和信息化局、公安局。
（二）深化重點品種綜合治理。繼續強化乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品綜合治理。持續打擊“地溝油”、“問題奶粉”等嚴重違法犯罪活動。重點加強蔬菜、肉制品、速凍食品、小食品、飲料和飲用水專項執法，加大風險監測、監督抽查力度，嚴厲查處違法違規行為。實施乳制品、肉制品、豆制品、蔬菜四大放心工程。開展生鮮乳收購管理、豆芽及豆制品、清真食品等專項整治行動。按照《預包裝食品標簽通則》等食品安全標準，加大對食品標簽說明書的規范和管理力度，嚴厲查處違規冒用亂用品牌標識等行為。實施行業清理，整頓不符合規定要求的生產經營單位；進一步規范生產加工企業自檢行為，提高企業風險控制能力。加強餐廚廢棄物管理，選擇部分企業開展無害化處置和資源化利用試點工作。
責任單位：市質監局、工商局、商務局、食品藥品監管局、畜牧局、農業局、公安局。
?。ㄈ╅_展重點場所食品安全專項整治。針對食用農產品和食品集貿市場、農村“食品專業村”、城鄉結合部、“城中村”、工地等場所和部位，以及中小學校、幼兒園、醫院、交通樞紐、旅游景區、商場超市及其周邊，開展重點場所隱患排查治理。重點清理取締制售有毒有害食品的“黑作坊”、“黑窩點”，依法查處從非正規渠道進貨的食品經營單位。加強農村義務教育營養改善計劃實施過程中的食品安全監管，重點治理中小學校和幼兒園食堂及其周邊的食品安全隱患。嚴格按照農村義務教育學生供餐準入條件，加強對集中供餐單位的源頭監管。依法集中開展小作坊、小攤販專項整治行動，按照省規范食品生產加工小作坊和食品攤販管理有關辦法，對小作坊、小攤販生產經營者，采取“淘汰一批、整改一批、規范一批”的分類措施，通過扶優汰劣、嚴格把關，使一批無證無照的小作坊、小攤販依法合規生產經營。進一步提高大中型社會餐飲服務單位的衛生要求并保證監管頻次，防止集體性食品安全事件發生。對節日性、季節性食品流通市場，集中開展食品流通環節儲放條件專項整治，確保銷售食品質量安全。
責任單位：市質監局、工商局、衛生局、食品藥品監管局、教育局、公安局。
?。ㄋ模╅_展農獸藥殘留專項整治。加強食用農產品種植、養殖全過程管理和農業投入品管理。強化檢打聯動，查處違法生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、獸藥等行為，堅決打擊無證照制售假劣農獸藥的“黑窩點”。加強食用農產品農藥、獸藥殘留監測，強化小麥等主要糧食品種質量安全監管，確保糧食質量安全。重點加強蔬菜違規使用農藥的整治工作。加大農藥生產經營監管力度，加強獸藥GMP（良好生產規范）后續監管，積極推行獸藥經營質量管理規范制度。制定實施動物及動物產品獸藥殘留監控計劃。開展產地環境監測評價工作。加強農產品、食品生產加工企業污染治理設施管理，嚴禁廢水、廢液、廢渣非法排放。
責任單位：市農業局、畜牧局、工商局、質監局、糧食局、工業和信息化局、公安局、環保局。
?。ㄎ澹╅_展以生豬為主的畜禽屠宰專項整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產地和屠宰檢疫。集中開展“病死豬”專項打擊行動，嚴懲出售和屠宰病死畜禽、利用病死畜禽加工食品、冒用或使用偽造定點屠宰證書或標志等違法犯罪行為。加大對私屠濫宰和屠宰注水或注入其他物質行為的打擊力度。查處出廠未經肉品品質檢驗或經肉品品質檢驗不合格的肉品等行為。嚴把市場準入關，以生豬定點屠宰資格清理審核為重點，組織開展生豬定點屠宰廠（場）集中清理整頓活動。加強對屠宰場所的監督檢查，督促屠宰企業落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害畜禽及產品無害化處理等制度。加強屠宰廠（場）治污設施管理，確保生產廢水、固體廢物無害化處置到位。
責任單位：市商務局、工商局、質監局、畜牧局、公安局、環保局。
（六）開展調味品專項整治。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度。加強對食品調味品標識標注管理。進一步完善調味品檢測標準和檢測方法，實施重點調味品專項監測。依法查處調味品虛假標注問題，嚴厲打擊生產銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為；依法查處和取締無證無照生產經營單位。
責任單位：市工商局、質監局、食品藥品監管局。
?。ㄆ撸╅_展餐飲具、食品包裝材料專項整治。對餐飲具集中消毒企業進行全面檢查，加強對餐飲具集中消毒單位消毒工藝流程、使用消毒產品以及消毒餐飲具包裝和標簽內容等的監督檢查，依法打擊無照從事餐飲具集中消毒經營服務行為，取締不具備食品安全基本條件、存在嚴重食品安全隱患的餐飲具消毒企業。嚴厲查處餐飲服務單位使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規范等問題。嚴肅查處生產加工不合格產品的行為，依法取締生產銷售假冒偽劣食品包裝材料的“黑窩點”。
責任單位：市衛生局、工商局、食品藥品監管局、質監局、工業和信息化局。
五、加強食品安全監督執法
（一）大力支持刑事司法。深入貫徹《刑法修正案（八）》，加強行政執法和刑事司法的銜接，健全行政監管部門向公安部門移送案件線索機制，逐步實現案件信息共享，堅決防止有案不移、有案不立，嚴禁罰過放行、以罰代刑。各監管部門要配合公安機關的偵查、檢察機關的訴訟和法院的審理工作，確保堅決追究食品安全犯罪分子的刑事責任。
責任單位：市公安局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局。
?。ǘ┨岣弑O管執法能力。加強隊伍建設，建立與監管職責相匹配、與監管任務相適應的執法力量。加強監管隊伍政治理論素養和業務素質的教育培訓，提高理論指導實踐、解決實際問題的能力。全面推行行政執法責任制，完善權力運行監督制約機制，規范行政處罰自由裁量權行使，確保執法公開、公平、公正，提高執法辦案水平。加大財政投入力度，保障監管執法裝備、檢測設備和辦案經費。加強基層執法力量和技術裝備建設，進一步提高監管執法能力。
責任單位：市公安局、財政局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局，各縣區政府。
?。ㄈ┘哟笮姓谭Χ?。加強執法檢查，對存在嚴重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，依法從重處罰，堅決杜絕以罰代管、縱容包庇等行為。加強日常監管，擴大食品安全監督抽查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，深入排查食用農產品生產、食品加工、食品流通、餐飲服務和生豬屠宰等環節的食品安全隱患。強化收購糧食質量監測和庫存糧油質量安全監督檢查。進一步加強食品生產環節檢驗檢測，完善流通環節抽樣檢驗和快速檢測制度。強化食品生產經營企業的環境監察，排查治理污染隱患。深入開展食品安全隱患大排查、大治理活動。
責任單位：市農業局、市質監局、工商局、食品藥品監管局、商務局、衛生局、畜牧局、糧食局、環保局。
?。ㄋ模┙⑹称钒踩珜＜医M織。組建市級食品安全專家委員會，作為專業咨詢組織，參與食品安全政策研究、標準制定、風險評估、應急處置、重大食品安全事故調查處理、重大食品安全信息發布、人員培訓、監督管理等工作。推進縣區組建本級食品安全專業咨詢組織。
責任單位：市食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
六、開展食品安全宣傳教育
?。ㄒ唬┘哟笫称钒踩麄髁Χ取４罅Τ珜?ldquo;人人需要安全食品，人人維護食品安全”的理念。組織開展系列活動，認真抓好食品安全重要法規政策措施的宣傳教育工作，提高食品生產經營者的守法意識。組織新聞媒體集中宣傳黨和政府加強食品安全監管的措施及成效，增強群眾消費信心。
責任單位：市食品安全委員會辦公室及食品安全委員會成員單位，各縣區政府。
（二）加強食品安全教育培訓。加強領導干部食品安全培訓工作，提高政策水平和食品安全領導能力。年內至少舉辦一次食品安全管理人員和業務人員培訓。各有關監管部門要結合業務特點，定期組織監管人員開展不同類型的法律法規、制度標準和專業知識培訓，提高監管執法隊伍素質。充分發揮科研院所、社會團體和專家的作用，廣泛普及食品安全知識，提高消費者對食品安全風險的科學認知水平。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧局、農業局、商務局。
（三）認真落實有獎舉報制度。建立健全食品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，完善舉報線索受理、核查、移送和反饋程序。設立專項獎勵資金，統籌規劃使用，保證獎勵資金?？顚Ｓ谩Ｒ幏丢剟铑~度審定、獎金管理和發放等工作程序，完善對舉報人的保護措施，確保舉報線索及時核查、獎勵資金及時兌現，廣泛調動人民群眾舉報食品安全違法行為的積極性。
責任單位：市食品安全委員會辦公室、財政局，各縣區政府。
?。ㄋ模娀鐣浾摫O督。支持新聞媒體開展輿論監督，加強正面輿論宣傳，引導新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好氛圍。加強對各類媒體及互聯網的管理，強化新聞從業人員的職業道德教育，依法查處惡意炒作、制造和散布虛假信息行為。
責任單位：市食品安全委員會辦公室，各縣區政府。
