各縣、市、區人民政府，阜陽經濟技術開發區、阜合現代產業園區管委會，市直有關部門：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快政府職能轉變，建設法治政府，根據《安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》（皖政〔2014〕37號）精神，現就我市進一步深化行政審批制度改革工作提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以政府職能轉變為核心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府治理方式創新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，優化發展環境，推動全市經濟社會又好又快發展。
總體目標：行政審批事項進一步減少，非行政許可審批事項得到全面清理和規范；審批層級和環節明顯減少，行政效率明顯提高；行政審批職能歸并改革基本完成，審批行為實現公開透明、規范運作；行政審批相關制度和監督制約機制進一步健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。
二、主要任務
?。ㄒ唬┳龊脟鴦赵?、省政府取消下放審批事項承接落實工作
國務院、省政府決定取消的審批事項，我市對應的審批事項一律取消；下放的審批事項，除涉及跨縣市區、需要全市統籌安排或需要總量控制、可能危及生態環境、生產安全等公共安全的特殊情況外，可下放給縣市區政府的要徹底下放。加強部門聯動配合，接住并管好國務院、省政府及有關部門下放的審批事項，防止監管脫節。
?。ǘ├^續清理和減少行政審批事項
對現有的市級行政許可事項，市直各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督、廉政的原則，將項目及其設立依據與國家新出臺或調整的法律法規等依據進行認真對照，提出擬保留、取消或調整的意見。對直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放縣市區政府管理。需要市政府部門進一步取消和下放審批事項的，縣市區政府可向市政府提出調整建議。
對現有的市級非行政許可審批事項，要按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發〔2014〕16號）要求，由各部門逐項提出保留、調整或取消的意見。面向公民、法人或者其他組織的非行政許可審批事項，原則上予以取消；面向下級政府等方面的非行政許可審批事項，原則上予以取消和調整；確需保留的非行政許可審批事項，納入行政許可項目進行管理。
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建立行政審批事項目錄清單公開制度。按照依法設定、科學分類、統一規范、動態管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設置和實施行政審批事項。建立最嚴格的行政審批事項管理制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增、明減暗留。法律法規新設由市級實施的行政審批項目，市政府部門需在實施前報市政府備案。
（四）清理規范前置審批行為
全面清理前置審批條件。取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環節?？梢圆捎檬潞蟊O管或間接管理方式的行政審批事項，原則上不設前置審批條件。市、縣（市、區）政府應編制前置審批條件目錄并向社會公布，需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書作為前置審批條件的，必須列入目錄。
開展項目建設領域和涉及企業發展領域中介機構清理工作。清理規范項目建設領域和涉及企業發展領域與行政審批有關的中介服務行為，職能部門受理審批需前置評估、鑒定、認證及檢測等服務的中介服務機構，必須做到與行業主管部門“五脫鉤”。各行業主管部門不得將審批事項轉為有償中介服務，不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性的中介服務執業限制，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。行業主管部門要加強培育和規范中介服務市場，建立統一的信用信息平臺，公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據。嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構資質、從業人員執業資格等行為。
開展行政審批前置服務收費專項清理規范活動。按照《安徽省人民政府辦公廳關于清理和規范行政審批前置收費的通知》（皖政辦〔2014〕9號）要求，對納入行政審批前置的各類服務收費進行清理，無法律法規依據的前置服務收費一律取消。編制法定前置收費項目目錄并予以公布，未納入目錄的，一律不得作為審批前置條件和收取費用。
（五）優化行政審批運行機制
推進相對集中行政審批權改革。有效整合部門內部各機構行政審批職責，未成立行政審批機構的部門，行政審批職責要集中到一個內設機構統一行使。強化以窗口為主導的審批運行模式，充分授權首席代表現場審批、組織協調和監督檢查職責。優化審批工作流程。推進行政審批標準化建設，對保留的行政審批事項進行流程再造，完善“一站式”審批，推廣重大項目、規模企業直通車服務、綠色通道、全程代辦等審批方式。完善并聯審批和多證聯辦的服務模式，擴大并聯審批項目范圍，規范審批全過程、各環節的標準、條件、權責、時限等，切實提高審批效率。建立審批聯動機制。建立前置審批聯動機制，簡化前置審批要件，實行主辦部門前置為主、信息共享、部門聯動。建立證件聯辦機制，實行信息共享、同步審批、統一發證。建立施工圖聯審機制，落實主辦部門責任，變部門串聯審查為同步并聯審查。建立聯合驗收機制，行業主管部門或項目審批部門牽頭組織實地踏勘、聯合驗收。
加強政務服務平臺建設。健全市縣政務服務中心運行機制，加強鄉鎮為民服務中心和村、社區為民服務代辦點建設，改進服務方式，提高服務水平，為市場主體和人民群眾提供高質量的政務服務和便民服務。全面推行網上審批。按照《安徽省人民政府辦公廳關于推進網上行政審批工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕70號）要求，加強行政審批服務信息化建設，加快實行網上審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查，推動不同層級、不同部門之間網絡互聯互通、信息共享、業務協同。推進行政審批信息公開。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準、監督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果。
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深化投資審批改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全，涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。改進和規范核準行為，簡化手續、在線運行、限時辦結。加強政府投資項目評審。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。推進工商登記制度改革。加快推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，將企業年檢制改為企業年度報告制。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，減少營業執照種類，推進工商注冊全程電子化和電子營業執照。推進企業誠信制度建設，強化市場主體責任，加強對市場主體監督管理。
改革社會組織登記管理制度。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律。行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法向民政部門申請登記。健全社會組織監管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。加快向社會轉移職能，除涉及重大公共安全、公共利益、經濟宏觀調控的事項外，依法取消對公民、法人和其他社會組織相關從業、執業資格、資質類審批，逐步交由行業組織自律管理。可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉移給社會組織承擔。
三、工作保障
深入推進行政審批制度改革意義重大、任務艱巨，各地、各部門要精心組織，周密安排，狠抓落實。
（一）加強組織領導。市政府成立深化行政審批制度改革工作領導小組，分管負責同志任組長，秘書長、相關副秘書長為副組長，市政府辦公室、市發展改革委、市監察局、市財政局、市物價局、市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市政府督查室等單位為成員，加強行政審批制度改革工作的領導與協調。領導小組辦公室設在市編辦。市編辦要切實發揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，分解落實任務，加強協調指導督辦。市監察局要充分發揮對行政審批工作的監督監察職能，強化行政問責。市政府法制辦要依法做好行政審批項目清理調整相關工作，加強行政審批執法監督檢查。其他各有關部門要通力合作、協調聯動，加強宣傳引導，回應群眾關切，凝聚各方共識，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。
?。ǘ娀O督檢查。各地、各部門要按照全市統一部署，落實改革任務，嚴禁有令不行、有禁不止。領導小組辦公室要加強對深化行政審批制度改革工作的監督檢查，任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定取消的事項搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批事項。對減小不減大、減虛不減實、減弊不減利、明放暗不放，擅自設立行政審批及收費事項、增加審批環節以及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權益造成嚴重損害的，要嚴格追究主管領導和直接責任人員的責任。
（三）健全考評機制。對行政審批制度改革工作實行依法科學的定期評價，以社會滿意度為重要評判標準，引導公眾、專家、媒體對行政審批制度改革開展多方位評價，公開發布績效評價信息，接受社會公眾監督。將行政審批績效評價結果納入機關作風效能建設考核的重要內容，通過考核評價發現薄弱環節，解決突出問題，真正形成重實干、重落實的工作導向。
阜陽市人民政府
2014年8月19日
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加快政府職能轉變，建設法治政府，根據《安徽省人民政府關于進一步深化行政審批制度改革的意見》（皖政〔2014〕37號）精神，現就我市進一步深化行政審批制度改革工作提出如下實施意見。
一、指導思想和總體目標
指導思想：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以政府職能轉變為核心，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府治理方式創新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，優化發展環境，推動全市經濟社會又好又快發展。
總體目標：行政審批事項進一步減少，非行政許可審批事項得到全面清理和規范；審批層級和環節明顯減少，行政效率明顯提高；行政審批職能歸并改革基本完成，審批行為實現公開透明、規范運作；行政審批相關制度和監督制約機制進一步健全，利用審批權謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾滿意度有新的提高。
二、主要任務
?。ㄒ唬┳龊脟鴦赵?、省政府取消下放審批事項承接落實工作
國務院、省政府決定取消的審批事項，我市對應的審批事項一律取消；下放的審批事項，除涉及跨縣市區、需要全市統籌安排或需要總量控制、可能危及生態環境、生產安全等公共安全的特殊情況外，可下放給縣市區政府的要徹底下放。加強部門聯動配合，接住并管好國務院、省政府及有關部門下放的審批事項，防止監管脫節。
?。ǘ├^續清理和減少行政審批事項
對現有的市級行政許可事項，市直各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督、廉政的原則，將項目及其設立依據與國家新出臺或調整的法律法規等依據進行認真對照，提出擬保留、取消或調整的意見。對直接面向基層和群眾、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放縣市區政府管理。需要市政府部門進一步取消和下放審批事項的，縣市區政府可向市政府提出調整建議。
對現有的市級非行政許可審批事項，要按照《國務院關于清理國務院部門非行政許可審批事項的通知》（國發〔2014〕16號）要求，由各部門逐項提出保留、調整或取消的意見。面向公民、法人或者其他組織的非行政許可審批事項，原則上予以取消；面向下級政府等方面的非行政許可審批事項，原則上予以取消和調整；確需保留的非行政許可審批事項，納入行政許可項目進行管理。
?。ㄈ┙∪姓徟芾碇贫?br>
建立行政審批事項目錄清單公開制度。按照依法設定、科學分類、統一規范、動態管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設置和實施行政審批事項。建立最嚴格的行政審批事項管理制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增、明減暗留。法律法規新設由市級實施的行政審批項目，市政府部門需在實施前報市政府備案。
（四）清理規范前置審批行為
全面清理前置審批條件。取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環節?？梢圆捎檬潞蟊O管或間接管理方式的行政審批事項，原則上不設前置審批條件。市、縣（市、區）政府應編制前置審批條件目錄并向社會公布，需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書作為前置審批條件的，必須列入目錄。
開展項目建設領域和涉及企業發展領域中介機構清理工作。清理規范項目建設領域和涉及企業發展領域與行政審批有關的中介服務行為，職能部門受理審批需前置評估、鑒定、認證及檢測等服務的中介服務機構，必須做到與行業主管部門“五脫鉤”。各行業主管部門不得將審批事項轉為有償中介服務，不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性的中介服務執業限制，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。行業主管部門要加強培育和規范中介服務市場，建立統一的信用信息平臺，公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據。嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構資質、從業人員執業資格等行為。
開展行政審批前置服務收費專項清理規范活動。按照《安徽省人民政府辦公廳關于清理和規范行政審批前置收費的通知》（皖政辦〔2014〕9號）要求，對納入行政審批前置的各類服務收費進行清理，無法律法規依據的前置服務收費一律取消。編制法定前置收費項目目錄并予以公布，未納入目錄的，一律不得作為審批前置條件和收取費用。
（五）優化行政審批運行機制
推進相對集中行政審批權改革。有效整合部門內部各機構行政審批職責，未成立行政審批機構的部門，行政審批職責要集中到一個內設機構統一行使。強化以窗口為主導的審批運行模式，充分授權首席代表現場審批、組織協調和監督檢查職責。優化審批工作流程。推進行政審批標準化建設，對保留的行政審批事項進行流程再造，完善“一站式”審批，推廣重大項目、規模企業直通車服務、綠色通道、全程代辦等審批方式。完善并聯審批和多證聯辦的服務模式，擴大并聯審批項目范圍，規范審批全過程、各環節的標準、條件、權責、時限等，切實提高審批效率。建立審批聯動機制。建立前置審批聯動機制，簡化前置審批要件，實行主辦部門前置為主、信息共享、部門聯動。建立證件聯辦機制，實行信息共享、同步審批、統一發證。建立施工圖聯審機制，落實主辦部門責任，變部門串聯審查為同步并聯審查。建立聯合驗收機制，行業主管部門或項目審批部門牽頭組織實地踏勘、聯合驗收。
加強政務服務平臺建設。健全市縣政務服務中心運行機制，加強鄉鎮為民服務中心和村、社區為民服務代辦點建設，改進服務方式，提高服務水平，為市場主體和人民群眾提供高質量的政務服務和便民服務。全面推行網上審批。按照《安徽省人民政府辦公廳關于推進網上行政審批工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕70號）要求，加強行政審批服務信息化建設，加快實行網上審批、繳費、咨詢、辦證、監督以及聯網核查，推動不同層級、不同部門之間網絡互聯互通、信息共享、業務協同。推進行政審批信息公開。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，所有審批事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準、監督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果。
?。┥罨嫦蚴袌龊蜕鐣膶徟贫雀母?br>
深化投資審批改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全，涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。改進和規范核準行為，簡化手續、在線運行、限時辦結。加強政府投資項目評審。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。推進工商登記制度改革。加快推進工商注冊制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，將企業年檢制改為企業年度報告制。放寬市場主體住所（經營場所）登記條件，減少營業執照種類，推進工商注冊全程電子化和電子營業執照。推進企業誠信制度建設，強化市場主體責任，加強對市場主體監督管理。
改革社會組織登記管理制度。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律。行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法向民政部門申請登記。健全社會組織監管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。加快向社會轉移職能，除涉及重大公共安全、公共利益、經濟宏觀調控的事項外，依法取消對公民、法人和其他社會組織相關從業、執業資格、資質類審批，逐步交由行業組織自律管理。可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉移給社會組織承擔。
三、工作保障
深入推進行政審批制度改革意義重大、任務艱巨，各地、各部門要精心組織，周密安排，狠抓落實。
（一）加強組織領導。市政府成立深化行政審批制度改革工作領導小組，分管負責同志任組長，秘書長、相關副秘書長為副組長，市政府辦公室、市發展改革委、市監察局、市財政局、市物價局、市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市政府督查室等單位為成員，加強行政審批制度改革工作的領導與協調。領導小組辦公室設在市編辦。市編辦要切實發揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，分解落實任務，加強協調指導督辦。市監察局要充分發揮對行政審批工作的監督監察職能，強化行政問責。市政府法制辦要依法做好行政審批項目清理調整相關工作，加強行政審批執法監督檢查。其他各有關部門要通力合作、協調聯動，加強宣傳引導，回應群眾關切，凝聚各方共識，切實保障公眾的知情權、參與權和監督權。
?。ǘ娀O督檢查。各地、各部門要按照全市統一部署，落實改革任務，嚴禁有令不行、有禁不止。領導小組辦公室要加強對深化行政審批制度改革工作的監督檢查，任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定取消的事項搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批事項。對減小不減大、減虛不減實、減弊不減利、明放暗不放，擅自設立行政審批及收費事項、增加審批環節以及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權益造成嚴重損害的，要嚴格追究主管領導和直接責任人員的責任。
（三）健全考評機制。對行政審批制度改革工作實行依法科學的定期評價，以社會滿意度為重要評判標準，引導公眾、專家、媒體對行政審批制度改革開展多方位評價，公開發布績效評價信息，接受社會公眾監督。將行政審批績效評價結果納入機關作風效能建設考核的重要內容，通過考核評價發現薄弱環節，解決突出問題，真正形成重實干、重落實的工作導向。
阜陽市人民政府
2014年8月19日
