各市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批服務(wù)局：
《山東省連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可便利化管理實(shí)施辦法》已經(jīng)省市場(chǎng)監(jiān)管局局務(wù)會(huì)研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹執(zhí)行。
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年12月31日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
山東省連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可便利化管理實(shí)施辦法
第一條 為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，結(jié)合我省行政審批制度改革工作實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“連鎖企業(yè)”），是指采用連鎖經(jīng)營(yíng)方式，使用統(tǒng)一商號(hào)，具有統(tǒng)一的食品安全管理體系的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一配送食品、統(tǒng)一承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。
本辦法所稱(chēng)許可便利化，是指通過(guò)評(píng)審的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總部”），其直營(yíng)門(mén)店在辦理食品經(jīng)營(yíng)許可新辦、變更、延續(xù)等事項(xiàng)時(shí)，食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)提供的簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料、免于現(xiàn)場(chǎng)核查、壓縮審批時(shí)限等舉措。
本辦法所稱(chēng)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部，包括符合《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》對(duì)總部各相關(guān)要求的區(qū)域總部。
本辦法所稱(chēng)直營(yíng)門(mén)店，是指總部設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或全資子公司屬性的門(mén)店。
第三條 總部許可便利化管理實(shí)行評(píng)審制。
總部的評(píng)審、直營(yíng)門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的便利化辦理，以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
中央廚房、集體用餐配送單位或集中用餐單位食堂的許可，不適用本辦法。
第四條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省連鎖企業(yè)許可便利化工作。
各市行政審批服務(wù)局會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱(chēng)“市級(jí)評(píng)審機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)總部的評(píng)審工作。
各縣（市、區(qū)）食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)通過(guò)評(píng)審的連鎖企業(yè)的直營(yíng)門(mén)店按照便利化措施實(shí)施許可。
各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)許可后的監(jiān)督檢查工作。
第五條 在本省注冊(cè)的總部申請(qǐng)?jiān)S可便利化評(píng)審，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）總部已經(jīng)取得含“食品銷(xiāo)售連鎖管理”或“餐飲服務(wù)連鎖管理”的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，全省范圍內(nèi)已有10家及以上直營(yíng)門(mén)店；
（二）直營(yíng)門(mén)店具有相同或相似的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)模式，具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等，與總部使用統(tǒng)一商號(hào)。
第六條 總部或者門(mén)店存在以下情形之一的，不得申請(qǐng)?jiān)u審：
（一）近二年內(nèi)發(fā)生過(guò)食品安全事故的；
（二）近二年內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；
（三）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；
（四）因違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的；
（五）因違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，被依法撤銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可，或受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等處罰的；
（六）法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員因食品安全犯罪被追究刑事責(zé)任的。
第七條 申請(qǐng)?jiān)S可便利化評(píng)審采取自愿原則。總部申請(qǐng)?jiān)u審的，應(yīng)當(dāng)向所在地的市級(jí)行政審批服務(wù)局提出申請(qǐng)，并提交以下材料：
（一）評(píng)審申請(qǐng)書(shū)；
（二）總部及直營(yíng)門(mén)店食品經(jīng)營(yíng)許可信息；
（三）食品安全管理體系報(bào)告，包括統(tǒng)一組織架構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一配送食品、統(tǒng)一承擔(dān)食品安全主體責(zé)任等內(nèi)容；
（四）門(mén)店的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件；
（五）食品安全管理制度；
（六）授權(quán)委托書(shū)及委托代理人身份證復(fù)印件。
以上材料需加蓋總部公章。
第八條 市級(jí)行政審批服務(wù)局收到總部的評(píng)審申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)的基本條件、申請(qǐng)材料等進(jìn)行受理審查。符合要求的，應(yīng)會(huì)同市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織評(píng)審；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)告知原因。
第九條 市級(jí)評(píng)審機(jī)關(guān)組織評(píng)審組對(duì)受理的申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審組成員應(yīng)當(dāng)具備評(píng)審工作要求的素質(zhì)和能力，人數(shù)不少于3人，其中應(yīng)當(dāng)包括食品安全監(jiān)管人員，與申請(qǐng)人存在直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)回避。
評(píng)審組對(duì)評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。評(píng)審實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織書(shū)面評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、協(xié)調(diào)評(píng)審進(jìn)度、匯總評(píng)審意見(jiàn)、上報(bào)評(píng)審材料等工作。
第十條 評(píng)審組按照《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》等規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，以及本辦法的要求，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面評(píng)審。書(shū)面評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，應(yīng)當(dāng)抽取1-2家已獲證的實(shí)體直營(yíng)門(mén)店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。評(píng)審時(shí)間不超過(guò)10個(gè)工作日，企業(yè)補(bǔ)充材料時(shí)間不計(jì)入評(píng)審時(shí)限。
第十一條 市級(jí)行政審批服務(wù)局根據(jù)評(píng)審組出具的《連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部評(píng)審意見(jiàn)書(shū)》，作出評(píng)審結(jié)論，并通過(guò)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局官方網(wǎng)站公開(kāi)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的總部信息。許可便利化適用資格在全省范圍內(nèi)通用。
未通過(guò)評(píng)審的，連鎖企業(yè)門(mén)店可以采用一般程序辦理許可事項(xiàng)。
第十二條 縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)在為門(mén)店新辦食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，對(duì)同時(shí)符合下列情形的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理許可申請(qǐng)，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，免于現(xiàn)場(chǎng)提交設(shè)備設(shè)施清單、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程、管理制度等文件材料，三個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定并送達(dá)許可文書(shū)。
（一）總部經(jīng)評(píng)審符合食品經(jīng)營(yíng)許可便利化條件，且該門(mén)店為總部的直營(yíng)門(mén)店；
（二）按照總部申請(qǐng)?jiān)u審時(shí)提交的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備清單、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程、食品安全管理制度等從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）由總部負(fù)責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購(gòu)配送；
（四）提交加蓋總部公章的《直營(yíng)門(mén)店許可便利化申請(qǐng)承諾書(shū)》。
第十三條 縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)在為門(mén)店變更或延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)受理許可申請(qǐng)，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，直接作出許可決定。
與經(jīng)評(píng)審的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等經(jīng)營(yíng)條件不一致的申請(qǐng)，不適用前款規(guī)定。
第十四條 縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)根據(jù)本辦法第十二條的規(guī)定作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)同級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管部門(mén)在食品經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)門(mén)店開(kāi)展首次食品安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場(chǎng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等是否符合食品安全要求，以及與申請(qǐng)材料及承諾內(nèi)容是否一致。
食品安全監(jiān)管部門(mén)在首次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)條件不符合食品安全要求，或者實(shí)際情況與提交的申請(qǐng)材料及承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改。責(zé)令期限內(nèi)未整改或整改后仍不符合食品安全要求的，食品安全監(jiān)管部門(mén)調(diào)查認(rèn)定后，將調(diào)查材料及認(rèn)定結(jié)論移送縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)，縣級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可部門(mén)依照法定程序、法定時(shí)限撤銷(xiāo)許可并將結(jié)果反饋食品安全監(jiān)管部門(mén)及便利化評(píng)審機(jī)關(guān)。
第十五條 已享受便利化審批舉措的總部或者門(mén)店在自查中，或食品安全監(jiān)管部門(mén)在監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理等工作中發(fā)現(xiàn)存在以下情形之一的，總部應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)取消便利化資格，或由市級(jí)評(píng)審機(jī)關(guān)依職權(quán)取消該連鎖企業(yè)的許可便利化資格。
（一）總部不再符合本辦法第五條情形的；
（二）總部或者門(mén)店發(fā)生本辦法第六條情形的。
第十六條 總部主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，或標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等發(fā)生重大變化的，總部應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)?jiān)u審。
第十七條 市級(jí)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，每年對(duì)本市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理工作開(kāi)展情況進(jìn)行自查評(píng)估。
第十八條 市級(jí)行政審批服務(wù)局應(yīng)當(dāng)將總部評(píng)審有關(guān)材料及時(shí)歸檔，并加強(qiáng)總部評(píng)審檔案管理工作。
第十九條 本辦法相關(guān)用語(yǔ)的含義。
統(tǒng)一組織架構(gòu)，是指連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的食品安全管理部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，是指具有與連鎖管理運(yùn)營(yíng)模式相適應(yīng)的中央廚房、配送中心管理、門(mén)店巡查、內(nèi)控等食品安全管理制度，建立覆蓋總部到門(mén)店全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
統(tǒng)一配送食品，是指總部建立了食品安全追溯體系，統(tǒng)一采購(gòu)配送食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。
統(tǒng)一承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，是指總部制定了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，負(fù)責(zé)所屬中央廚房、配送中心和門(mén)店應(yīng)急處置工作，并承擔(dān)食品安全管理責(zé)任。
第二十條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年1月31日。
附件：1．連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部許可便利化評(píng)審申請(qǐng)書(shū)
2．連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理體系報(bào)告（模板）
3．連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理制度（參考目錄）
4．連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部許可便利化評(píng)審意見(jiàn)書(shū)
5．直營(yíng)門(mén)店許可便利化申請(qǐng)承諾書(shū)
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《山東省連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可便利化管理實(shí)施辦法》的通知
