各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場，各街道辦事處，市政府各部門，市屬各單位：
市衛(wèi)生局提出的《庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年九月七日
庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作方案
近期，新疆及全國部分地區(qū)發(fā)生多起食物中毒事故，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。為了切實做好我市食品安全事故預(yù)防和控制工作，有效預(yù)防和減少食物中毒事件的發(fā)生，保障廣大群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求食品安全事故的預(yù)防與控制工作，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，各有關(guān)部門要從維護廣大群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，認(rèn)真落實食品安全責(zé)任，全面履行職責(zé)，把預(yù)防食品安全事故工作擺到突出位置，列入重要議事日程。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對監(jiān)管責(zé)任不落實，措施不落實，疏于管理，造成重大食品安全事故的單位和個人，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。要采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
二、組織機構(gòu)成立庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長： 艾爾肯?哈米爾丁 副市長
副組長：任思強 市衛(wèi)生局局長
向志忠 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
成 員： 袁克興 市政府辦公室主任、應(yīng)急辦主任
尚景輝 市公安局政委
冉 彬 市統(tǒng)籌委主任
盧婷婷 市發(fā)改委主任
買合木提木沙 市委副書記、監(jiān)察局局長
沙 軍 市委宣傳部副部長
晉益強 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
張振洲 市工商局局長
白新晨 市經(jīng)貿(mào)委主任
柯壽春 市農(nóng)業(yè)局局長
熱依木江克里木 市畜牧獸醫(yī)局黨委副書記
阿不都熱合曼?尼亞孜 市林業(yè)局局長
艾海提艾莎 市水務(wù)局局長
邢德江 市財稅黨委副書記、財政局黨總支副書記
王 劍 市環(huán)境保護局長
胡 俊 市教育局局長
朱冬梅 市科技局局長
張?zhí)炜? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
周 新 市旅游外事局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由任思強同志兼任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。
三、工作任務(wù)和目標(biāo)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并依照下列分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
（一）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門擬定食品安全監(jiān)管的工作規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)對重、特大食品安全事故的調(diào)查處理；組織開展食品安全專項執(zhí)法檢查工作；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；審核發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；查處違反餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)的違法行為（職能未移交前暫由市衛(wèi)生局代管）。
（二）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作出規(guī)劃并組織建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理，實施農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實施農(nóng)產(chǎn)品的防疫、檢疫；加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。
（三）市工商行政管理局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行市場食品準(zhǔn)入管理制度，監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行登記注冊；查處無證照、經(jīng)營食品等違法經(jīng)營行為。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織實施生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；審核發(fā)放食品流通許可證，組織實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處流通領(lǐng)域食品的違法行為。
（五）市衛(wèi)生局：組織食源性疾病的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息及食品安全預(yù)警信息；對食物中毒和食品污染事故進行調(diào)查處理，及時采取控制措施。
（六）市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、奶站收購及運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處在飼料產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，堅決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范和加強獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)管力度，實施畜產(chǎn)品檢驗、檢疫。堅決打擊私屠濫宰行為，依法查處生產(chǎn)加工、銷售病害、注水畜禽肉的行為。
（七）市公安局：組織查處構(gòu)成犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，堅決打擊制假、售假違法犯罪分子；配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法，查處暴力抗法案件。
（八）市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好食品企業(yè)的扶優(yōu)扶強工作；積極推進流通現(xiàn)代化，積極實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的三綠工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)；依法查處、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為；依法查處假冒偽酒品；協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理食鹽質(zhì)量；按規(guī)定對酒類行業(yè)進行監(jiān)督管理。
（九）市人民政府法制辦：參與協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門行政執(zhí)法工作；對我市各食品安全監(jiān)管職能部門依法行政工作進行監(jiān)督；依照職能做好食品安全案件的行政復(fù)議及有關(guān)的法律事務(wù)工作；履行食品安全法律法規(guī)規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
（十）市統(tǒng)籌委（市環(huán)衛(wèi)局、市城管綜合執(zhí)法大隊）：配合有關(guān)部門共同做好早點、夜排檔和快餐攤點的安全衛(wèi)生管理；依法查處對流動商販和無證照飲食店鋪占道經(jīng)營的行為。
（十一）市委宣傳部：負(fù)責(zé)食品安全宣傳報道的管理工作。按照有利于社會穩(wěn)定的原則指導(dǎo)新聞媒體開展宣傳報道，進行新聞輿論監(jiān)督；配合有關(guān)職能部門及時公布食品安全信息，客觀曝光食品安全典型違法案件；組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和市委、市政府的重要舉措，普及食品安全科學(xué)知識，引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作。
四、工作步驟本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結(jié)合并抓好落實。現(xiàn)制定每年按照不同季節(jié)、不同環(huán)節(jié)、不同部位、不同場所、不同重點食品的工作步驟如下：每年1-3月重點整治：
（一）開展火鍋店專項整治。重點檢查衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員個人健康證、火鍋店是否定點采購食用油脂、是否使用地溝油、餐廚廢棄物如何處理、食品添加劑使用是否規(guī)范、食品原料臺賬建立及索證、索票情況、餐具清洗消毒等。以“圍繞中心、服務(wù)大局”為指導(dǎo)思想，著力解決市民關(guān)注的熱點、難點問題，切實保障廣大人民群眾餐飲消費安全；規(guī)范餐飲服務(wù)單位采購食用油脂行為，落實采購索證及臺帳登記制度，防止使用廢棄食用油脂或“地溝油”，有效保護人民群眾身體健康；規(guī)范餐廚廢棄物的處理，防止餐廚廢棄物流入“地溝油”加工黑窩點。
（二）開展元旦、春節(jié)等節(jié)日市場的食品安全保障。重點對市民關(guān)注的糧、油、米、面、乳制品、水產(chǎn)品、膨化食品、畜禽肉類、蛋制品等生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的重點整治。
（三）對超市現(xiàn)場加工制作的熟食、鹵肉等專項整治。對大型超市現(xiàn)場加工制作進行監(jiān)督檢查，查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（四）大型酒店鮮榨果汁專項整治。重點查處使用非食品添加劑和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
（五）在每年三月學(xué)校開學(xué)前后，集中對集中供餐的學(xué)生食堂、小飯桌、托幼院所食堂進行集中專項整治。
每年4-6月重點整治：
（一）桶裝飲用水專項整治。對我市生產(chǎn)加工、銷售桶裝水的單位和個人進行集中整治，嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件，規(guī)范操作。
（二）五一前夕，相關(guān)部門聯(lián)合對風(fēng)情園、農(nóng)家樂、旅游景點開展拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。督促各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者做好食品安全的第一責(zé)任人，重點圍繞廣大群眾出游聚餐集中的餐飲服務(wù)進行重點監(jiān)管。
（三）五一前夕，對夜市進行集中整頓。堅持衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理；規(guī)范使用加工用工具；采取彈性工作制,實行差時管理；加強宣傳，擴大影響。
（四）針對夏季腸道傳染病流行的特點，開展冷飲、涼皮等生食產(chǎn)品的專項整治。
（五）高考期間飲食安全專項整治。認(rèn)真做好高考期間的飲食衛(wèi)生安全保障，給考生提供良好的食宿環(huán)境，杜絕發(fā)生傳染病的流行，確保高考順利進行。
每年7-9月重點整治：
（一）鹵肉制品專項整治。查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（二）乳制品專項整治。加大對奶站、奶制品生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各職能部門開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保市民食用安全放心的乳及乳制品。
（三）“瘦肉精”專項整治方案。進一步加強“瘦肉精”監(jiān)督管理，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，大力整治違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用“瘦肉精”行為，全面提高我市肉品質(zhì)量安全水平，促進庫爾勒市畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保各族群眾食用安全肉品。
（四）在每年九月學(xué)校開學(xué)前后，集中對集中供餐的學(xué)生食堂、小飯桌、托幼院所食堂進行集中專項整治。
（五）饅頭加工、銷售的專項整治。對全市生產(chǎn)、銷售饅頭（含彩色饅頭）進行集中整治，處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
每年10-12月重點整治：
（一）“地溝油”專項整治。各相關(guān)部門明確工作重點和責(zé)任分工，對全市餐飲服務(wù)單位進行全部清查，重點檢查各餐飲服務(wù)單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴(yán)防地溝油流入餐飲環(huán)節(jié)，切實保護消費者飲食安全。加強對餐廚垃圾的監(jiān)管，嚴(yán)防餐廚廢物提煉加工地溝油回流餐桌。
（二）建筑工地食堂專項整治。督促落實落實食品安全管理制度、食品和食品原料查驗進貨、索證、索票制度，依法采購、使用、保管食品添加劑等各項要求。
（三）餐飲環(huán)節(jié)的專項整治。在連續(xù)兩年開展餐飲消費安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，進一步鞏固專項整治工作取得的成果，加大整治力度，著力整治小餐飲，完善餐飲經(jīng)營單位食品原料索證管理制度，做好餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品衛(wèi)生信息公示制度的落實，減少食物中毒事故，進一步提高餐飲服務(wù)業(yè)衛(wèi)生安全水平。
（四）豆制品專項整治。查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（五）保健食品專項整治。規(guī)范保健食品市場，杜絕保健食品違法添加、假冒批號、非法宣傳、非藥品冒充藥品等行為。
五、工作要求
（一）切實解決食品安全突出問題有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，緊緊抓住食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通及消費四個環(huán)節(jié)，大力開展食品安全專項整治，預(yù)防和控制食品安全事故。
1、加強對重點部位的專項整治。各有關(guān)部門要加強對學(xué)校（包括托幼園所）食堂、建筑工地食堂、賓館、酒店、旅游景點、農(nóng)家樂、農(nóng)村集體聚餐、流動供餐和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小作坊、小食雜店、小餐飲經(jīng)營單位等重點食品消費場所的監(jiān)督檢查和專項整治，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和食品安全意識，提高食品消費場所的食品安全水平，消除食品安全隱患，減少食物中毒事故的發(fā)生。對不符合食品安全要求的要限期整改；對整改后仍不合格的要堅決取消，依法吊銷其證照。要依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾的生命安全。
2、加強對重點環(huán)節(jié)的清理整頓。集體用餐單位，如學(xué)校、建筑工地、農(nóng)村家庭宴席就餐人數(shù)較多，食品加工、儲存條件有限，是食物中毒特別是微生物污染引發(fā)食物中毒的高發(fā)區(qū)。各有關(guān)部門要針對食物中毒高發(fā)區(qū)食品加工、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。在食品加工過程中，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生規(guī)范，做好專用工具、容器、冷藏設(shè)備和餐飲具清潔消毒工作，杜絕生熟食品交叉污染、加工儲存不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象；不加工和食用超過保質(zhì)期限和腐敗變質(zhì)的食品，不使用非食品原料和死因不明的病死畜禽；購進食物、原料時，嚴(yán)格索證索票，確保食品原料安全和可追；食品添加劑要專人保管，嚴(yán)格購入和消耗登記，不使用工業(yè)用鹽加工食品，防止亞硝酸鹽中毒。
3、加強對重點場所的監(jiān)控。春季是動物疫病的高發(fā)季節(jié)，要加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和活禽經(jīng)營市場監(jiān)督管理和疫情監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，做好重大動物疫病（如高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等）的防控工作，預(yù)防和控制動物疫病通過市場傳播，嚴(yán)防病死畜禽和水產(chǎn)品流入市場。
4、加強對重點食品的監(jiān)管。要加強對春夏季食品市場易引起食物中毒的熟肉制品、冷飲食品、水產(chǎn)食品、米粉、散裝白酒等重點食品的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，凡不符合市場準(zhǔn)入要求的或存在質(zhì)量問題的，要依法處理并查清源頭，禁止流入市場。
（二）加大食品安全事故預(yù)防的宣傳力度
1、加大食品安全宣傳力度各相關(guān)部門要充分利用宣傳媒體，采取多種形式開展食品安全事故預(yù)防的宣傳教育工作。要大力開展關(guān)于食品安全法律法規(guī)、食品安全知識、有毒有害物品安全使用和管理等方面的宣傳教育，把有關(guān)假冒偽劣、腐爛變質(zhì)、有毒有害食品的鑒別和食物中毒預(yù)防等知識傳授給廣大群眾，特別是預(yù)防誤食有毒野生蘑菇、野菜、飲用自制藥酒等引發(fā)食物中毒，不斷增強廣大群眾的食品安全意識，提高群眾的自我保護能力，有效預(yù)防和減少食物中毒事故的發(fā)生。各有關(guān)部門結(jié)合各自特點，在春夏季容易發(fā)生食品安全事故的季節(jié)或在媒體上公開發(fā)布預(yù)警，如：關(guān)于防范誤食有毒野生菌或野生植物、加工食品誤用亞硝酸鹽等的預(yù)警公告。
2、加強對農(nóng)牧區(qū)土廚師的食品安全知識培訓(xùn)由于農(nóng)牧區(qū)土廚師在掌握食品安全衛(wèi)生知識和技能上存在缺陷，農(nóng)村家庭聚餐發(fā)生食物中毒等食源性疾患的的隱患較大。為進一步貫徹衛(wèi)生監(jiān)督重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的工作方針，市衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)從完善農(nóng)村集體聚餐飲食衛(wèi)生安全管理機制入手，加強對農(nóng)村家庭因婚慶、喪事、做壽、喬遷等非營利性宴席聚餐的管理和指導(dǎo)服務(wù)。首先是強化責(zé)任，市衛(wèi)生局對農(nóng)牧區(qū)土廚師的基本情況進行徹底調(diào)查統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)檔案，把農(nóng)村家宴管理特別是農(nóng)牧區(qū)土廚師的培訓(xùn)納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；其次是與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動，派出人員分期、分批到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧區(qū)土廚師進行了食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)，給每位農(nóng)牧區(qū)土廚師分發(fā)食品安全知識手冊，并要求進行健康體檢，給考試合格者頒發(fā)農(nóng)牧區(qū)土廚師培訓(xùn)合格證，培訓(xùn)結(jié)束后與農(nóng)村土廚師簽訂申報承諾書。建立健全農(nóng)村家宴管理相關(guān)工作制度，如農(nóng)村廚師體檢培訓(xùn)制度、菜單審查制度、申報管理制度等，及時對各類農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)、保障。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)牧區(qū)土廚師的食品安全意識，對消除農(nóng)村集體聚餐安全隱患起到應(yīng)有的作用。
（三）切實加強食品安全事故的應(yīng)急處理工作各有關(guān)部門要做好食品安全事故的報告工作，加強應(yīng)急值班，嚴(yán)格按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及《庫爾勒市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)報告程序，及時、準(zhǔn)確報告食品安全事故信息。對發(fā)生重大食品安全事故未及時報告的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要認(rèn)真落實食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，充分做好應(yīng)對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備。一旦發(fā)生食品安全事故，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)各方力量，立即采取有效措施，快速控制事態(tài)發(fā)展，及時組織救治病人，迅速查明原因，并將損失減少到最低程度，維護社會穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任食品安全監(jiān)管要堅持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格落實食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位、措施執(zhí)行到位。市人民政府將派出督查組，對學(xué)校等人員聚餐單位和場所食品安全專項整治行動進展情況進行督查。各有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)管需要，對食品安全隱患突出、事故頻發(fā)多發(fā)地方進行實地督導(dǎo)，限期予以整改。因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不落實發(fā)生重大食品安全事故的，要依法依紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)追究責(zé)任。
市衛(wèi)生局提出的《庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一一年九月七日
庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作方案
近期，新疆及全國部分地區(qū)發(fā)生多起食物中毒事故，嚴(yán)重危害了人民群眾的身體健康和生命安全。為了切實做好我市食品安全事故預(yù)防和控制工作，有效預(yù)防和減少食物中毒事件的發(fā)生，保障廣大群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下工作方案。
一、總體要求食品安全事故的預(yù)防與控制工作，事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，各有關(guān)部門要從維護廣大群眾切身利益和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，認(rèn)真落實食品安全責(zé)任，全面履行職責(zé)，把預(yù)防食品安全事故工作擺到突出位置，列入重要議事日程。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對監(jiān)管責(zé)任不落實，措施不落實，疏于管理，造成重大食品安全事故的單位和個人，要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行責(zé)任追究。要采取有力措施，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)切實承擔(dān)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
二、組織機構(gòu)成立庫爾勒市加強食品安全監(jiān)管防范食品安全事故工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
組 長： 艾爾肯?哈米爾丁 副市長
副組長：任思強 市衛(wèi)生局局長
向志忠 市食品藥品監(jiān)督管理局局長
成 員： 袁克興 市政府辦公室主任、應(yīng)急辦主任
尚景輝 市公安局政委
冉 彬 市統(tǒng)籌委主任
盧婷婷 市發(fā)改委主任
買合木提木沙 市委副書記、監(jiān)察局局長
沙 軍 市委宣傳部副部長
晉益強 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長
張振洲 市工商局局長
白新晨 市經(jīng)貿(mào)委主任
柯壽春 市農(nóng)業(yè)局局長
熱依木江克里木 市畜牧獸醫(yī)局黨委副書記
阿不都熱合曼?尼亞孜 市林業(yè)局局長
艾海提艾莎 市水務(wù)局局長
邢德江 市財稅黨委副書記、財政局黨總支副書記
王 劍 市環(huán)境保護局長
胡 俊 市教育局局長
朱冬梅 市科技局局長
張?zhí)炜? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
周 新 市旅游外事局局長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局，辦公室主任由任思強同志兼任，工作人員從相關(guān)成員單位抽調(diào)。
三、工作任務(wù)和目標(biāo)各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，并依照下列分工，共同做好食品安全監(jiān)管工作。
（一）市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門擬定食品安全監(jiān)管的工作規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)對重、特大食品安全事故的調(diào)查處理；組織開展食品安全專項執(zhí)法檢查工作；負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；審核發(fā)放餐飲服務(wù)許可證；查處違反餐飲服務(wù)食品安全法律法規(guī)的違法行為（職能未移交前暫由市衛(wèi)生局代管）。
（二）市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作出規(guī)劃并組織建設(shè)；加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量安全管理，實施農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度；組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，實施農(nóng)產(chǎn)品的防疫、檢疫；加強對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的監(jiān)督管理。
（三）市工商行政管理局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推行市場食品準(zhǔn)入管理制度，監(jiān)督檢查流通領(lǐng)域的食品質(zhì)量；對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶進行登記注冊；查處無證照、經(jīng)營食品等違法經(jīng)營行為。
（四）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，組織實施生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查；審核發(fā)放食品流通許可證，組織實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處流通領(lǐng)域食品的違法行為。
（五）市衛(wèi)生局：組織食源性疾病的監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測信息及食品安全預(yù)警信息；對食物中毒和食品污染事故進行調(diào)查處理，及時采取控制措施。
（六）市畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、奶站收購及運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)測。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處在飼料產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，堅決取締“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè)。規(guī)范和加強獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；加大對定點屠宰廠（場）的監(jiān)管力度，實施畜產(chǎn)品檢驗、檢疫。堅決打擊私屠濫宰行為，依法查處生產(chǎn)加工、銷售病害、注水畜禽肉的行為。
（七）市公安局：組織查處構(gòu)成犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件，堅決打擊制假、售假違法犯罪分子；配合有關(guān)部門開展行政執(zhí)法，查處暴力抗法案件。
（八）市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好食品企業(yè)的扶優(yōu)扶強工作；積極推進流通現(xiàn)代化，積極實施以提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道為主要內(nèi)容的三綠工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，保證市場供應(yīng)；依法查處、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法行為；依法查處假冒偽酒品；協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理食鹽質(zhì)量；按規(guī)定對酒類行業(yè)進行監(jiān)督管理。
（九）市人民政府法制辦：參與協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管職能部門行政執(zhí)法工作；對我市各食品安全監(jiān)管職能部門依法行政工作進行監(jiān)督；依照職能做好食品安全案件的行政復(fù)議及有關(guān)的法律事務(wù)工作；履行食品安全法律法規(guī)規(guī)章賦予的其他職責(zé)。
（十）市統(tǒng)籌委（市環(huán)衛(wèi)局、市城管綜合執(zhí)法大隊）：配合有關(guān)部門共同做好早點、夜排檔和快餐攤點的安全衛(wèi)生管理；依法查處對流動商販和無證照飲食店鋪占道經(jīng)營的行為。
（十一）市委宣傳部：負(fù)責(zé)食品安全宣傳報道的管理工作。按照有利于社會穩(wěn)定的原則指導(dǎo)新聞媒體開展宣傳報道，進行新聞輿論監(jiān)督；配合有關(guān)職能部門及時公布食品安全信息，客觀曝光食品安全典型違法案件；組織新聞媒體大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和市委、市政府的重要舉措，普及食品安全科學(xué)知識，引導(dǎo)和發(fā)動群眾積極參與食品安全監(jiān)管工作。
四、工作步驟本著標(biāo)本兼治、著力治本的原則，著力建立長效監(jiān)管機制，把整治與規(guī)范、監(jiān)管與自律的各項措施有效結(jié)合并抓好落實。現(xiàn)制定每年按照不同季節(jié)、不同環(huán)節(jié)、不同部位、不同場所、不同重點食品的工作步驟如下：每年1-3月重點整治：
（一）開展火鍋店專項整治。重點檢查衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員個人健康證、火鍋店是否定點采購食用油脂、是否使用地溝油、餐廚廢棄物如何處理、食品添加劑使用是否規(guī)范、食品原料臺賬建立及索證、索票情況、餐具清洗消毒等。以“圍繞中心、服務(wù)大局”為指導(dǎo)思想，著力解決市民關(guān)注的熱點、難點問題，切實保障廣大人民群眾餐飲消費安全；規(guī)范餐飲服務(wù)單位采購食用油脂行為，落實采購索證及臺帳登記制度，防止使用廢棄食用油脂或“地溝油”，有效保護人民群眾身體健康；規(guī)范餐廚廢棄物的處理，防止餐廚廢棄物流入“地溝油”加工黑窩點。
（二）開展元旦、春節(jié)等節(jié)日市場的食品安全保障。重點對市民關(guān)注的糧、油、米、面、乳制品、水產(chǎn)品、膨化食品、畜禽肉類、蛋制品等生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的重點整治。
（三）對超市現(xiàn)場加工制作的熟食、鹵肉等專項整治。對大型超市現(xiàn)場加工制作進行監(jiān)督檢查，查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（四）大型酒店鮮榨果汁專項整治。重點查處使用非食品添加劑和濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。
（五）在每年三月學(xué)校開學(xué)前后，集中對集中供餐的學(xué)生食堂、小飯桌、托幼院所食堂進行集中專項整治。
每年4-6月重點整治：
（一）桶裝飲用水專項整治。對我市生產(chǎn)加工、銷售桶裝水的單位和個人進行集中整治，嚴(yán)格許可標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)條件，規(guī)范操作。
（二）五一前夕，相關(guān)部門聯(lián)合對風(fēng)情園、農(nóng)家樂、旅游景點開展拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查。督促各類餐飲服務(wù)經(jīng)營者做好食品安全的第一責(zé)任人，重點圍繞廣大群眾出游聚餐集中的餐飲服務(wù)進行重點監(jiān)管。
（三）五一前夕，對夜市進行集中整頓。堅持衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理；規(guī)范使用加工用工具；采取彈性工作制,實行差時管理；加強宣傳，擴大影響。
（四）針對夏季腸道傳染病流行的特點，開展冷飲、涼皮等生食產(chǎn)品的專項整治。
（五）高考期間飲食安全專項整治。認(rèn)真做好高考期間的飲食衛(wèi)生安全保障，給考生提供良好的食宿環(huán)境，杜絕發(fā)生傳染病的流行，確保高考順利進行。
每年7-9月重點整治：
（一）鹵肉制品專項整治。查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（二）乳制品專項整治。加大對奶站、奶制品生產(chǎn)企業(yè)、流通環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管，各職能部門開展拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，確保市民食用安全放心的乳及乳制品。
（三）“瘦肉精”專項整治方案。進一步加強“瘦肉精”監(jiān)督管理，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，大力整治違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用“瘦肉精”行為，全面提高我市肉品質(zhì)量安全水平，促進庫爾勒市畜牧業(yè)健康發(fā)展，確保各族群眾食用安全肉品。
（四）在每年九月學(xué)校開學(xué)前后，集中對集中供餐的學(xué)生食堂、小飯桌、托幼院所食堂進行集中專項整治。
（五）饅頭加工、銷售的專項整治。對全市生產(chǎn)、銷售饅頭（含彩色饅頭）進行集中整治，處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
每年10-12月重點整治：
（一）“地溝油”專項整治。各相關(guān)部門明確工作重點和責(zé)任分工，對全市餐飲服務(wù)單位進行全部清查，重點檢查各餐飲服務(wù)單位進貨查驗記錄及索證索票制度落實情況，嚴(yán)防地溝油流入餐飲環(huán)節(jié)，切實保護消費者飲食安全。加強對餐廚垃圾的監(jiān)管，嚴(yán)防餐廚廢物提煉加工地溝油回流餐桌。
（二）建筑工地食堂專項整治。督促落實落實食品安全管理制度、食品和食品原料查驗進貨、索證、索票制度，依法采購、使用、保管食品添加劑等各項要求。
（三）餐飲環(huán)節(jié)的專項整治。在連續(xù)兩年開展餐飲消費安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，進一步鞏固專項整治工作取得的成果，加大整治力度，著力整治小餐飲，完善餐飲經(jīng)營單位食品原料索證管理制度，做好餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度和食品衛(wèi)生信息公示制度的落實，減少食物中毒事故，進一步提高餐飲服務(wù)業(yè)衛(wèi)生安全水平。
（四）豆制品專項整治。查處濫用食品添加劑、食品原料污染、操作規(guī)程不符合要求等行為，督促落實食品原料查驗進貨、索證索票制度。
（五）保健食品專項整治。規(guī)范保健食品市場，杜絕保健食品違法添加、假冒批號、非法宣傳、非藥品冒充藥品等行為。
五、工作要求
（一）切實解決食品安全突出問題有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《食品安全法》，緊緊抓住食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通及消費四個環(huán)節(jié)，大力開展食品安全專項整治，預(yù)防和控制食品安全事故。
1、加強對重點部位的專項整治。各有關(guān)部門要加強對學(xué)校（包括托幼園所）食堂、建筑工地食堂、賓館、酒店、旅游景點、農(nóng)家樂、農(nóng)村集體聚餐、流動供餐和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小作坊、小食雜店、小餐飲經(jīng)營單位等重點食品消費場所的監(jiān)督檢查和專項整治，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識和食品安全意識，提高食品消費場所的食品安全水平，消除食品安全隱患，減少食物中毒事故的發(fā)生。對不符合食品安全要求的要限期整改；對整改后仍不合格的要堅決取消，依法吊銷其證照。要依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品的違法犯罪行為，保障人民群眾的生命安全。
2、加強對重點環(huán)節(jié)的清理整頓。集體用餐單位，如學(xué)校、建筑工地、農(nóng)村家庭宴席就餐人數(shù)較多，食品加工、儲存條件有限，是食物中毒特別是微生物污染引發(fā)食物中毒的高發(fā)區(qū)。各有關(guān)部門要針對食物中毒高發(fā)區(qū)食品加工、儲存等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。在食品加工過程中，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生規(guī)范，做好專用工具、容器、冷藏設(shè)備和餐飲具清潔消毒工作，杜絕生熟食品交叉污染、加工儲存不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象；不加工和食用超過保質(zhì)期限和腐敗變質(zhì)的食品，不使用非食品原料和死因不明的病死畜禽；購進食物、原料時，嚴(yán)格索證索票，確保食品原料安全和可追；食品添加劑要專人保管，嚴(yán)格購入和消耗登記，不使用工業(yè)用鹽加工食品，防止亞硝酸鹽中毒。
3、加強對重點場所的監(jiān)控。春季是動物疫病的高發(fā)季節(jié)，要加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和活禽經(jīng)營市場監(jiān)督管理和疫情監(jiān)測，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，做好重大動物疫病（如高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫等）的防控工作，預(yù)防和控制動物疫病通過市場傳播，嚴(yán)防病死畜禽和水產(chǎn)品流入市場。
4、加強對重點食品的監(jiān)管。要加強對春夏季食品市場易引起食物中毒的熟肉制品、冷飲食品、水產(chǎn)食品、米粉、散裝白酒等重點食品的監(jiān)督檢查和監(jiān)測力度，凡不符合市場準(zhǔn)入要求的或存在質(zhì)量問題的，要依法處理并查清源頭，禁止流入市場。
（二）加大食品安全事故預(yù)防的宣傳力度
1、加大食品安全宣傳力度各相關(guān)部門要充分利用宣傳媒體，采取多種形式開展食品安全事故預(yù)防的宣傳教育工作。要大力開展關(guān)于食品安全法律法規(guī)、食品安全知識、有毒有害物品安全使用和管理等方面的宣傳教育，把有關(guān)假冒偽劣、腐爛變質(zhì)、有毒有害食品的鑒別和食物中毒預(yù)防等知識傳授給廣大群眾，特別是預(yù)防誤食有毒野生蘑菇、野菜、飲用自制藥酒等引發(fā)食物中毒，不斷增強廣大群眾的食品安全意識，提高群眾的自我保護能力，有效預(yù)防和減少食物中毒事故的發(fā)生。各有關(guān)部門結(jié)合各自特點，在春夏季容易發(fā)生食品安全事故的季節(jié)或在媒體上公開發(fā)布預(yù)警，如：關(guān)于防范誤食有毒野生菌或野生植物、加工食品誤用亞硝酸鹽等的預(yù)警公告。
2、加強對農(nóng)牧區(qū)土廚師的食品安全知識培訓(xùn)由于農(nóng)牧區(qū)土廚師在掌握食品安全衛(wèi)生知識和技能上存在缺陷，農(nóng)村家庭聚餐發(fā)生食物中毒等食源性疾患的的隱患較大。為進一步貫徹衛(wèi)生監(jiān)督重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的工作方針，市衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)從完善農(nóng)村集體聚餐飲食衛(wèi)生安全管理機制入手，加強對農(nóng)村家庭因婚慶、喪事、做壽、喬遷等非營利性宴席聚餐的管理和指導(dǎo)服務(wù)。首先是強化責(zé)任，市衛(wèi)生局對農(nóng)牧區(qū)土廚師的基本情況進行徹底調(diào)查統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)檔案，把農(nóng)村家宴管理特別是農(nóng)牧區(qū)土廚師的培訓(xùn)納入年終目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；其次是與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)動，派出人員分期、分批到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧區(qū)土廚師進行了食品衛(wèi)生知識培訓(xùn)，給每位農(nóng)牧區(qū)土廚師分發(fā)食品安全知識手冊，并要求進行健康體檢，給考試合格者頒發(fā)農(nóng)牧區(qū)土廚師培訓(xùn)合格證，培訓(xùn)結(jié)束后與農(nóng)村土廚師簽訂申報承諾書。建立健全農(nóng)村家宴管理相關(guān)工作制度，如農(nóng)村廚師體檢培訓(xùn)制度、菜單審查制度、申報管理制度等，及時對各類農(nóng)村集體聚餐進行指導(dǎo)、保障。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)牧區(qū)土廚師的食品安全意識，對消除農(nóng)村集體聚餐安全隱患起到應(yīng)有的作用。
（三）切實加強食品安全事故的應(yīng)急處理工作各有關(guān)部門要做好食品安全事故的報告工作，加強應(yīng)急值班，嚴(yán)格按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及《庫爾勒市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)報告程序，及時、準(zhǔn)確報告食品安全事故信息。對發(fā)生重大食品安全事故未及時報告的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。要認(rèn)真落實食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，充分做好應(yīng)對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項準(zhǔn)備。一旦發(fā)生食品安全事故，各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)各方力量，立即采取有效措施，快速控制事態(tài)發(fā)展，及時組織救治病人，迅速查明原因，并將損失減少到最低程度，維護社會穩(wěn)定。
（四）嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任食品安全監(jiān)管要堅持由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要密切配合，嚴(yán)格落實食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管責(zé)任落實到位、措施執(zhí)行到位。市人民政府將派出督查組，對學(xué)校等人員聚餐單位和場所食品安全專項整治行動進展情況進行督查。各有關(guān)部門根據(jù)食品安全監(jiān)管需要，對食品安全隱患突出、事故頻發(fā)多發(fā)地方進行實地督導(dǎo)，限期予以整改。因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不落實發(fā)生重大食品安全事故的，要依法依紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)追究責(zé)任。
