各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會、省人民政府各部門、各直屬機構、各大企業、各高等院校：
為深入貫徹落實科學發展觀，發揮質量工作在加快經濟發展方式轉變，提升經濟社會發展水平和人民群眾幸福指數，推動福建科學發展、跨越發展中的重要作用，現就實施質量強省，提升產品質量提出如下意見：
一、圍繞主題主線，明確總體目標
（一）指導思想
堅持以科學發展為主題，以加快轉變、跨越發展為主線，以促進工業轉型升級為重點，不斷創新質量工作體制機制，大力實施“質量興園”和“質量提升”工程，深入推進以質取勝和技術標準戰略，加快建立健全檢驗檢測公共服務、質量安全動態監管、質量信息資源共享、質量誠信監督體系，全面提升產品質量水平，努力在新一輪發展中贏得主動、贏得優勢。
（二）總體目標
到2015年，建立比較完善的質量工作機制，產品質量保持全國先進水平，國家監督抽查合格率、出口商品檢驗合格率繼續高于全國平均水平，省級監督抽查合格率穩定在92%以上，其中食品監督抽查合格率穩定在95%以上；健全產品質量技術標準體系，推動全省重點產業采用國際標準和國外先進標準；圍繞培育戰略性新興產業和重點產業向現代產業集群轉型升級，配套建設和提升一批融合技術研發、分析試驗、標準研制的檢驗檢測公共技術服務平臺；圍繞我省重點產業集群，加快建設區域品牌，形成一批國際國內知名品牌和優勢企業。
二、突出工作重點，完善體制機制
（一）著力實施“兩大工程”
1. 在工業園區大力實施“質量興園”工程。引導園區企業夯實質量管理、標準化、計量、認證等技術基礎工作，建立和完善一批產業集群公共技術服務平臺，在產業集群中推行“聯盟標準”，不斷提高產品質量。到2015年，90%以上工業園區實施“質量興園”工程；園區內產品質量國家和省級監督抽查的合格率高于全國、全省平均水平；強制性產品認證生產企業全部獲證，自愿性產品認證和管理體系認證總數年增長率達10%以上。
2. 推動企業大力實施“質量提升”工程。發揮企業在質量強省建設中的主體作用，建立健全企業質量管理體系和質量安全控制關鍵崗位責任制，加強全員、全過程、全方位的質量管理，建立健全企業臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度，嚴格按標準組織生產，嚴格關鍵環節質量控制和檢驗檢測。推進企業和重點用能單位按照國際標準建立計量測量管理體系，落實計量檢測規范要求。大力開展質量興企、節能降耗、質量管理小組等活動，切實承擔社會責任，確保產品質量安全，積極創建“全國質量工作先進單位”。
（二）深入推進“兩大戰略”
1. 深入推進以質取勝戰略。加強宏觀質量管理，結合實施省、市政府質量獎，廣泛開展“質量強（興）市”、“質量興業”、“質量安全示范區”等活動。完善產品質量狀況分析報告制度，建立以產品質量合格率為主要內容的產品質量指標統計體系。加快發展自主品牌，大力培育和扶持一批擁有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌企業，推動企業從產品競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。加強品牌保護和宣傳，形成品牌效應。到2015年，全省開展“質量強（興）市”活動的市（縣、區）達100%，馳名商標達200件，國家地理標志保護產品達60個，地理標志商標達100件，福建名牌產品達1800個，福建省著名商標達3000件，年銷售收入超100億元的名牌產品生產企業達50家。
2. 深入推進技術標準戰略。創建海西標準化綜合實驗區，健全具有福建特色和競爭力的產品質量標準體系，在重點企業推進技術標準戰略，著力推動自主知識產權、專利轉化為技術標準，制定一批擁有核心技術和科技創新成果的標準。“十二五”期間，成立省專業標準化技術委員會20個以上；高標準建設18個標準化示范園區，力爭參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準100項以上，制修訂地方標準500項，建設國家級高新技術產業標準化示范區2個以上。
（三）加快構建“四大體系”
1. 加快構建檢驗檢測公共服務體系。大力強化我省主導產業、優勢產業、產業集聚區的技術保障和技術支撐，高標準建設一批達到國際先進水平的國家級產品質檢中心、計量測試中心、檢測重點實驗室。引導和支持企業、高等院校、科研機構參與公共檢測技術平臺建設，組建技術聯盟。建立統一的檢驗機構資質認定和實驗室認可評價制度，在重點領域逐步實現檢測結果的國際互認。加快建設經濟發展急需的計量檢定（校準）項目，健全能源計量數據采集、監測和管理制度，對煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗計量數據進行科學采集、綜合分析、有效應用，為促進工業轉型升級和節能減排提供數據支持。到2015年，爭取建立國家級產品質檢中心30個，省級產品質檢中心達50個以上，覆蓋公共安全、節能減排以及傳統優勢產業、戰略性新興產業等領域。
2. 加快構建質量安全動態監管體系。完善各級政府對質量安全負總責、企業落實主體責任、社會共同監督的質量安全工作機制。企業法定代表人作為質量第一責任人，要切實對質量安全負首要責任。加大對重要工業品（含加工食品）、特種設備的動態監管力度，繼續抓好“餐桌污染”治理工作，建設“食品放心工程”。建立和實施質量安全風險評估、監測、預警、信息通報機制，落實質量安全追溯、召回、區域監管、約談和責任追究等制度，構建預防質量安全事故、突發事件的預警應急指揮和救援體系，降低事故發生率。
3. 加快構建質量信息資源共享體系。完善質量狀況發布、質量信息資源社會共享的信息化管理系統。加快建設全省基礎性質量信息資源數據庫，重點完善國內外標準文獻信息庫、法人基礎數據庫，推廣“福建省標準信息服務平臺”應用。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，建成“福建省應對國外技術性貿易壁壘服務體系”。
4. 加快構建質量誠信監督體系。以“信用福建”征信系統為載體，以組織機構代碼實名制為基礎，搭建反映產品質量、信用資源互通共享的質量信用信息平臺，實現銀行、稅務、工商、質監、檢驗檢疫、保險等多部門質量信用信息共享。制定企業質量信用評估標準，建立健全涉及民生產品消費的質量查詢系統，實施質量信用“黑名單”制度，加大對質量失信企業的懲戒力度。加強質量誠信道德教育，培育“誠實守信”質量文化，提高全社會質量信用意識。
三、強化保障措施，確保實施效果
（一）強化組織領導。省政府成立質量強省工作領導小組，統一領導、協調全省質量強省工作，領導小組辦公室設在省質監局。省直相關部門要各司其職，密切配合，形成合力。各級政府要結合實際，制定質量建設規劃，細化工作目標，全面推動質量強（興）市活動。充分發揮行業協會作用，促進產品質量不斷提升。加大質量強省宣傳力度，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍，確保各項目標任務落到實處。
（二）強化政策扶持。建立健全省、市政府質量獎勵制度，加大質量工作經費投入，依照《產品質量法》，對監督抽查所需的檢驗費用按國家有關規定予以保障。制定相關優惠政策，鼓勵將省級以上名牌產品加入政府采購節能環保產品清單。鼓勵銀行、保險和擔保機構加大對名牌產品生產企業的扶持力度。引導企業加大對技術標準、名牌培育等方面的投入，形成穩定的經費保障機制。在加工食品企業和特種設備較多的鄉鎮設立基層質監工作站，健全監管網絡。加大力度，在產業集群所在地積極籌建國家產品質檢中心，并對基建和裝備建設予以適當補助。
（三）強化法制保障。加快建立健全適應我省經濟發展的質量地方性法規、規章體系，完善行政執法和刑事司法銜接機制。加大質量執法力度，完善質量投訴和消費維權機制，暢通12315、12365等質量投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度。加強質量執法隊伍建設，改進和充實執法裝備，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制。將質量法律、法規納入全民普法教育規劃，提高全民質量法制意識。
（四）強化考核評價。質量強省實行目標責任制管理。省質監局會同有關部門建立健全評價指標，并納入政府績效評估考核的內容進行考核
福建省人民政府
二○一一年八月二十七日
