史吉平代表：
您提出的關于加強預制菜食品安全管理的代表建議收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
2024年3月，為保障人民群眾“舌尖上的安全”，加強食品安全監管，市場監管總局聯合教育部、工業和信息化部、農業農村部、商務部、國家衛生健康委印發《關于加強預制菜食品安全監管促進產業高質量發展的通知》（以下簡稱“《通知》”），首次在國家層面明確預制菜的定義，并規定僅經清洗、去皮、分切等簡單加工未經烹制的凈菜類食品、連鎖餐飲企業中央廚房制作的菜肴，不納入預制菜范圍。《通知》對預制菜輔料、預加工工藝等也進行界定，并明確了預制菜食品安全監管、不添加防腐劑等風險管控要求。本市各相關部門根據《通知》要求，積極推進預制菜食品安全監管相關工作。
一、關于完善標準體系
本市高度重視預制菜產業高質量發展，積極推動制定預制菜地方標準。2022年12月，我局印發《上海市預制菜生產許可審查方案》，明確了預制菜生產場所、設施設備、設備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產品檢驗等方面要求。2023年10月，我局指導上海市食品安全工作聯合會，制定《預制菜》《預制菜生產加工衛生規范》團體標準，為本市預制菜的生產與發展提供了標準指引。當前，市衛健委與我局正在積極推進研制《預制菜生產和經營衛生規范》地方標準。國家層面，也已將《食品安全國家標準預制菜》《預制菜術語與分類》列入標準立項計劃，推進標準的研制工作。
二、關于加強原料監管
近年來，市農業農村委加大對農產品承諾達標合格證開具使用的監督檢查，督促農產品生產企業、合作社按照要求批批開具承諾達標合格證并隨附農產品流通。建立重點農產品追溯目錄，協同市場監管部門強化追溯管理，推動目錄內農產品從生產到銷售實施全過程追溯管理。持續推廣“申農鏈”，推動地產優質品牌農產品上鏈溯源。加強農業產業化聯合體和預制菜生產企業對接合作，為預制菜生產提供高品質的農業原料，助推新型農業經營主體延伸產業鏈條。本市地產農產品質量安全監測總體合格率穩定在99％以上。2025年，市農業農村委將進一步加大監督執法，對使用禁用藥物行為嚴厲查處，對常規藥物超標嚴格執法，形成有力震懾。
三、關于提升生產自動化水平
為鼓勵和推進包括食品產業在內的制造能級提升，市經信委通過國家超長期特別國債資金、市財政專項資金，支持企業開展智能工廠、企業設備更新項目建設，提升企業生產自動化、綠色化和智能化水平。目前在本市食品生產制造領域，光明乳業、清美集團、妙可藍多等一批工廠在生產智能化方面發揮了示范引領作用。
四、關于加強監督檢查
為保障消費者權益、守牢食品安全底線，本市市場監管部門嚴格按照《食品生產經營監督檢查管理辦法》的有關要求，開展對預制菜企業的監督檢查，發現問題，及時督促整改。加大對預制菜的抽檢力度，及時發現和有效控制食品安全風險，定期發布抽檢信息。2024年，依據現有標準要求，對水產制品、蔬菜制品、肉制品、速凍食品、豆制品、蛋制品、罐頭等7大類預制菜相關預包裝食品開展監督抽檢，共抽檢6190批次，抽檢合格率為99.6％，對不合格食品，屬地市場監管部門已及時督促相關食品生產經營者下架封存和召回，并對違法行為予以了依法查處。下一步，將做好預制菜抽檢的技術儲備，持續加強對預制菜產品的監督抽檢和風險監測，保障本市預制菜食品安全。
五、關于推動信息化建設
上海市在全國率先制定了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（市政府令第33號），并在整合有關食品和食用農產品信息追溯的基礎上，建設了全市統一的食品安全信息追溯平臺，對糧食及其制品、畜產品及其制品、禽及其產品制品、蔬菜、水果、水產品、豆制品、乳制品、食用油、特殊食品、酒類共11大類44個品種，在本市的生產、流通、餐飲服務環節實施信息追溯管理，追溯食品和食用農產品的生產經營者應當在追溯食品和食用農產品生產、交付后的24小時內，將相關信息上傳至食品安全信息追溯平臺，履行食品安全信息追溯義務，接受社會監督。
為進一步加強食品生產企業追溯體系建設，我局印發了《上海市市場監督管理局關于推進食品生產過程智能化追溯體系建設的指導意見》，鼓勵食品生產企業運用物聯網技術，實現生產各環節信息傳遞的數據化和可視化，全面提升食品生產企業生產過程的標準化、規范化和生產運行效率。同時，推進食品生產企業預包裝食品追溯“二維碼”賦碼工作，方便消費者便捷查詢生產企業、原輔料、出廠產品及檢驗合格等信息。
六、關于加強消費者教育
為提高消費者對預制菜的科學認知，市食藥安委不斷加強相關食品安全科普宣傳。結合食品安全科普知識講座進社區，邀請本市食品行業專家學者開設專題講座，從專業視角對預制菜進行解讀，提高消費者對預制菜的認知和了解。在《食品與生活》雜志上發布國家六部委《通知》相關內容，開展政策宣傳和引導。下一步，將繼續發揮好食品安全宣傳陣地作用，做好預制菜的食品安全科普宣傳，提高消費者的食品安全意識和自我保護能力。
上海市市場監督管理局
2025年4月23日
上海市市場監督管理局對市十六屆人大三次會議第0915號代表建議的答復|關于加強預制菜食品安全管理的代表建議
