為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕23號(hào))和9月5日全國(guó)肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議精神,根據(jù)商務(wù)部、省商務(wù)廳專項(xiàng)整治方案的要求,按照信陽市生豬屠宰及肉品流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,現(xiàn)結(jié)合信陽實(shí)際,制定本方案。
一、工作目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
通過專項(xiàng)整治,到今年年底以前,縣城城區(qū)及信陽市城區(qū)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)點(diǎn)屠宰率達(dá)到95%,《信陽市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》辦證率達(dá)到100%,與肉同行的《肉品檢驗(yàn)合格證》發(fā)放率達(dá)到100%,肉品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人全部實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)。落實(shí)和完善肉品質(zhì)量安全的各項(xiàng)管理制度。確保縣城以上所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐館單位銷售和使用的肉品100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。完成全市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的重新審定和辦理換發(fā)證、章、牌工作。
(二)組織建設(shè)目標(biāo)
通過這次專項(xiàng)整治,要形成肉品質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。9月底前,市、縣(區(qū))兩級(jí)建立起從養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)全過程監(jiān)督聯(lián)合辦公室,落實(shí)聯(lián)合辦公辦案經(jīng)費(fèi)。9月25日前各縣區(qū)要制定出本縣、區(qū)的專項(xiàng)整治方案。
(三)監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)
9月底前,各級(jí)生豬屠宰及肉品流通管理部門建立生豬屠宰及肉品流通監(jiān)督管理責(zé)任制,層層簽訂專項(xiàng)整治目標(biāo)責(zé)任書。市、縣(區(qū))生豬屠宰及肉品流通管理部門與生豬屠宰企業(yè)及肉品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂《信陽市肉品質(zhì)量安全承諾書》。在專項(xiàng)整治過程中,做到私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)和使用者違法查處率達(dá)100%。
(四)企業(yè)責(zé)任目標(biāo)
10月16日前,全市生豬屠宰企業(yè)要建立健全肉品檢驗(yàn)制度、生豬進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度、臺(tái)帳管理制度,不合格肉品召回制度,病害肉無害化處理制度、出廠肉品發(fā)放與肉同行的《肉品檢驗(yàn)合格證》、《檢疫合格證》制度,縣級(jí)以上定點(diǎn)場(chǎng)肉品質(zhì)量安全可追溯制度,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地檢查疫證回收率100%、屠宰檢疫率100%、病害肉無害化處理率100%、出廠肉品檢驗(yàn)合格率100%。生豬產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)和個(gè)人要按照要求,嚴(yán)格落實(shí)《信陽市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》,建立并執(zhí)行進(jìn)肉檢查驗(yàn)收索證索票進(jìn)肉臺(tái)帳和銷售臺(tái)帳(批發(fā)單位)登記制度。
二、工作職責(zé)
(一)切實(shí)履行政府職責(zé)
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕57號(hào))的要求,各縣、區(qū)人民政府、各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治工作,建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi),為專項(xiàng)整治提供必要的人力、資金和技術(shù)裝備保障。
(二)認(rèn)真落實(shí)職能部門監(jiān)管職責(zé)
生豬屠宰及肉品流通管理部門,按照政府的統(tǒng)一安排,牽頭組織專項(xiàng)整治聯(lián)合辦公室,對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管,并重點(diǎn)對(duì)屠宰加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管;畜牧部門重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)殖、檢疫環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管;工商部門重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管;衛(wèi)生部門重點(diǎn)對(duì)賓館、飯店、集體伙食單位的消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管,質(zhì)檢部門重點(diǎn)對(duì)肉品加工環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管。
(三)全面加強(qiáng)企業(yè)的主體責(zé)任
定點(diǎn)屠宰企業(yè)要對(duì)照定點(diǎn)屠宰場(chǎng)重新認(rèn)定的條件,對(duì)不符合要求的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題逐一進(jìn)行整改,并將與政府管理部門簽定的《信陽市肉品質(zhì)量安全承諾書》向社會(huì)公開;肉品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人要對(duì)照《信陽市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的要求,進(jìn)行自查自糾,并針對(duì)問題具體整改和加以完善。超市、連鎖店、生鮮肉店、肉品批發(fā)單位、賓館、飯店、學(xué)校、食堂等集體伙食單位,要按《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第503號(hào)),建立并執(zhí)行進(jìn)肉檢查驗(yàn)收索證索票進(jìn)肉臺(tái)帳和銷售臺(tái)帳登記制度。
三、工作措施和要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任
各縣、區(qū)要抓緊成立肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組并組建由生豬屠宰及肉品流通管理辦公室和工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、公安、畜牧、藥監(jiān)等部門參加的聯(lián)合辦公室。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的要求履行監(jiān)督管理職責(zé),落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
專項(xiàng)整治期間,市生豬屠宰及肉品流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,將組織專人對(duì)縣區(qū)專項(xiàng)整治情況進(jìn)行檢查督導(dǎo),對(duì)工作不力、專項(xiàng)整治目標(biāo)得不到落實(shí)的縣區(qū),提出通報(bào)批評(píng);對(duì)舉報(bào)查實(shí)或檢查發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)違法違規(guī)行為不進(jìn)行處理或處理不及時(shí)造成惡劣影響的,將建議政府根據(jù)《特別規(guī)定》進(jìn)行處理;對(duì)出現(xiàn)重大肉品質(zhì)量安全事故的,依照《特別規(guī)定》追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任。
(二)突出重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊
按照政府的統(tǒng)一部署,專項(xiàng)整治聯(lián)合辦公室根據(jù)已確定的專項(xiàng)整治工作目標(biāo),對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的屠宰企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)單位、賓館飯店、集中伙食單位、病害肉、注水肉加工點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查,不能放過任何盲區(qū)和死角,對(duì)查出的違法違規(guī)行為要按照相關(guān)法律、法規(guī)和《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰。對(duì)不符合要求的單位和個(gè)人,要限期整改,整改期間不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),整改后仍達(dá)不到要求的,要堅(jiān)決取締,吊銷相關(guān)證照,并向社會(huì)曝光。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(三)全面整治,強(qiáng)化管理
1、強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理。從10月16日至12月16日,集中力量對(duì)全市屠宰企業(yè)按照社區(qū)人口、消費(fèi)量、屠宰能力、屠宰條件、制度建設(shè)、運(yùn)輸半經(jīng)等指標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)定并換發(fā)證章牌。凡有下列情況之一的,要在11月16日前進(jìn)行整改,整改后仍達(dá)不到要求的,將取消定點(diǎn)屠宰資格,吊銷并收回相關(guān)證、章、牌。
(1)未建立生豬進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收制度和肉品出廠臺(tái)帳登記管理制度的;
(2)無肉品檢驗(yàn)管理制度,肉品檢驗(yàn)設(shè)備和人員不能滿足檢驗(yàn)需要,沒有執(zhí)行上市肉品必須具備與肉同行的“兩章”、“兩證”(肉品檢驗(yàn)合格印章、動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖印章、《肉品檢驗(yàn)合格證》、《動(dòng)物檢疫合格證》)管理規(guī)定的。
(3)未按規(guī)定進(jìn)行年檢或年檢不合格的;
(4)沒有無害化處理設(shè)備或設(shè)備不完善的;
(5)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂《信陽市肉品質(zhì)量安全承諾書》的;
(6)重新設(shè)置屠宰場(chǎng)點(diǎn)或變更場(chǎng)址和法人未按規(guī)定要求報(bào)批的;
(7)未建立不合格肉品召回制度,或各種管理制度不健全的;
(8)不能按照要求報(bào)送相關(guān)信息的;
(9)有違法違規(guī)行為記錄,或被舉報(bào)投訴并查實(shí)的。
凡未取得重新定點(diǎn)資格的屠宰企業(yè)仍繼續(xù)從事屠宰經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,將按國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》進(jìn)行處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,要將責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān),依法追究其刑事責(zé)任。
2、強(qiáng)化肉品流通和消費(fèi)管理。從10月16日至11月16日,市、縣兩級(jí)生豬屠宰及肉品流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的所有市場(chǎng)、超市、集體食堂、餐飲單位進(jìn)行專項(xiàng)整治,建立、完善、落實(shí)各項(xiàng)管理制度,確保銷售和使用的肉品100%來自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。凡有下列情況之一的,企業(yè)和單位要在10月20日前進(jìn)行整改,并達(dá)到要求:
(1)肉品經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人未按《信陽市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》的要求,申請(qǐng)辦理或已辦理但未重新申辦《信陽市生豬產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入證》和《信陽市生豬定點(diǎn)屠宰及肉品經(jīng)營(yíng)資格證》、未申辦綠色市場(chǎng)認(rèn)證標(biāo)志“信陽市放心肉標(biāo)志牌”的;
(2)肉品經(jīng)營(yíng)和使用單位未建立、執(zhí)行進(jìn)肉檢查驗(yàn)收索證索票(進(jìn)肉臺(tái)帳和銷售臺(tái)帳)登記制度,銷售或使用無《肉品檢驗(yàn)合格證》、《動(dòng)物檢疫合格證》、肉品檢驗(yàn)合格印章、動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖印章或證章不齊肉品的;
(3)設(shè)備設(shè)施、衛(wèi)生條件、運(yùn)輸條件不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的;
(4)發(fā)現(xiàn)銷售和使用的肉品存在安全隱患,可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害,不按《特別規(guī)定》的要求立即向有關(guān)部門報(bào)告的;
(5)假冒品牌、摻雜使假、以次充好、未經(jīng)批準(zhǔn)自設(shè)放心肉標(biāo)識(shí)的。
在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),不整改或整改后仍達(dá)不到要求的,將按國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》及商務(wù)部《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》進(jìn)行處罰。
(四)接受監(jiān)督,完善制度
各縣(區(qū))生豬屠宰及肉品流通管理辦公室應(yīng)建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度,在媒體上公布舉報(bào)電話,并對(duì)提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)接到的舉報(bào)應(yīng)及時(shí)、完整地進(jìn)行記錄并妥善保存。舉報(bào)的事項(xiàng),要依法進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)。歡迎廣大群眾及新聞媒體對(duì)我市肉品質(zhì)量安全整治開展情況進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督。市生豬屠宰及肉品流通舉報(bào)投訴電話為0376—6337593。
四、工作安排
(一)動(dòng)員部署階段(9月底前)
召開市生豬屠宰及肉品流通管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議及全市生豬屠宰及肉品流通管理辦公室主任會(huì)議,與各縣區(qū)簽定目標(biāo)責(zé)任書。
召開市直定點(diǎn)屠宰企業(yè)、肉品經(jīng)營(yíng)、肉品加工單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。
建立肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治聯(lián)合辦公室,組建強(qiáng)有力的工作班子,落實(shí)辦公辦案經(jīng)費(fèi)。各縣區(qū)要結(jié)合本地的實(shí)際,制定出專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案,公布舉報(bào)電話,落實(shí)舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。
(二)檢查整改階段(10月1日—11月30)
市縣(區(qū))要根據(jù)制定的工作方案,嚴(yán)格按照工作目標(biāo)、工作要求和工作進(jìn)度,對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行全面檢查,集中整治。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線,現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)督辦,嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。
各縣(區(qū))要在每周二下午3:00前,按照附件1和附件2的要求,將肉品質(zhì)量安全整治情況報(bào)市生豬屠宰及肉品流通管理辦公室。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(12月1日—12月20日)
12月5日前各縣(區(qū)),組織對(duì)本轄區(qū)專項(xiàng)整治工作的總結(jié)、驗(yàn)收。
12月12日前組織全市檢查驗(yàn)收。市生豬屠宰及肉品流通管理辦公室將組織專門人員隨機(jī)檢查各縣區(qū)專項(xiàng)整治工作情況,并將檢查的情況及時(shí)在全市進(jìn)行通報(bào)。
12月15日—12月30日迎接省政府組織的檢驗(yàn)驗(yàn)收。