市場監管總局餐飲食品司：
根據市場監管總局辦公廳《關于繼續抓好外賣商家營銷規范防止餐飲浪費的通知》（市監食經發〔2024〕16號）安排部署，寧夏市場監管廳制定了《推進糧食節約常態化開展制止餐飲浪費工作方案》，進一步細化工作任務，明確工作要求，強化工作措施，在全區范圍持續抓好外賣商家營銷規范，開展防止餐飲浪費相關工作，現將工作開展情況函報如下。
一、基本情況
全區各級市場監管部門聚焦餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂、學校食堂和旅游團餐等重點領域、重點環節，堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治原則，壓緊壓實網絡餐飲平臺、餐飲服務單位主體責任，加大治理力度，持續開展防止餐飲浪費工作。截至目前，共檢查餐飲服務單位37190家次，督促整改餐飲浪費問題306個，督查檢查平臺企業、外賣經營者15968家次，發現并督促整改餐飲服務單位249家。培訓外賣商家和餐飲服務從業人員17626人次，發放培訓材料25271份。全區21672家餐飲服務企業將制止餐飲浪費納入食品安全“日管控、周排查、月調度”工作機制，34250家餐飲服務單位向消費者提供“小份菜”“半份菜”。
二、主要做法
（一）周密安排部署防止餐飲浪費工作。寧夏市場監管廳高度重視防止餐飲浪費相關工作，按照總局部署要求，制定了《推進糧食節約常態化開展制止餐飲浪費工作方案》，進一步明確了重點領域、責任單位，提出了落實監管執法、標準宣貫等方面的具體措施。同時，和落實糧食節約、反食品浪費工作有機結合，聯合自治區發展改革委、農業農村廳、商務廳、糧食和物資儲備局印發了《關于落實糧食節約和反食品浪費2024年工作要點》，將實施餐飲浪費“光盤行動”、強化監督執法、強化外賣食品浪費整治等工作進行再部署、再要求。
（二）督促網絡平臺落實主體責任。通過組織美團、餓了么平臺負責人召開約談會、現場督辦等方式，督促其嚴格落實法律法規和標準要求，規范餐飲外賣描述，在顯著位置標注適量點餐提示語，加強對商家和消費者的正向引導。第三方網絡平臺每月報送工作進展情況和各項措施落實情況，形成網絡餐飲監管工作動態。積極推動入網餐飲服務提供者在店鋪首頁、菜品展示等頁面增加制止餐飲浪費相關內容，優化餐品供給結構，推廣小份餐品。督促外賣平臺加強外賣配送員管理培訓，向消費者宣傳節約用餐理念，引導適量點餐。將落實制止餐飲浪費標準要求作為入網餐飲服務提供者審查登記、簽訂協議、抽查監測過程中的重要內容進行考量，及時糾正不規范的營銷行為，公布投訴舉報電話，接受消費者監督。
（三）督促餐飲服務單位落實主體責任。各級市場監管部門結合日常監督檢查，督促餐飲服務單位嚴格落實食品安全管理制度，將制止餐飲浪費納入食品安全“日管控、周排查、月調度”工作機制，抓好自查自糾工作。加強食品采購、運輸、儲存、加工、供餐環節的動態管理，適時調整供餐數量，防止餐飲浪費。在菜單上明確標示大、小份餐品，方便消費者根據用餐人數合理選擇，積極推廣“小份菜”“半份菜”，減少一次性餐飲具使用。引導婚宴承辦經營單位將制止餐飲浪費納入婚宴服務協議，優化婚宴菜單，提供多種供餐形式，按照用餐人數合理配置菜品，主動引導消費者餐后打包。積極落實“食安封簽”制度，在外賣食品封簽上標注防止餐飲浪費相關標語，實行“一餐一簽”，預防和控制外賣食品在配送過程中的食品安全風險隱患。
（四）加強標準體系建設。積極與有關部門、餐飲飯店協會、餐飲企業等溝通聯系，引導、鼓勵制訂防止餐飲浪費相關標準。寧夏市場監管廳制定了《食品安全餐飲服務“清潔廚房”評價規范》地方標準，指導銀川餐飲烹飪協會制定了《餐飲業反食品浪費經營服務規范》團體標準，支持寧夏機關事務管理局制定出臺了《機關餐飲服務管理規范》《機關食堂反食品浪費成效評估規范》2項地方標準。加大標準宣貫力度，采取組織全區監管人員培訓班、食品安全宣傳等多種途徑和形式，重點宣貫綠色外賣、外賣餐品信息描述、網絡訂餐外賣配送服務規范等標準，宣貫標準15916人次。在我廳微信公眾號上公布防止餐飲浪費標準系列宣貫一圖讀懂，進一步擴大宣傳覆蓋面。強化標準實施監督，督促引導餐飲企業、外賣平臺在規則制定、信息描述、餐品制作、外賣配送、服務管理等環節實施應用標準，持續推進防止餐飲浪費標準體系建設。
（五）突出重點嚴格監督檢查。結合我區消費特點，將防止餐飲浪費納入日常監督檢查重點內容，針對餐飲外賣、婚宴、自助餐、單位食堂、學校食堂和旅游團餐等重點領域、重點環節，加大監督執法和典型案例曝光力度。通過檢查網絡平臺頁面、餐飲單位菜單和提示牌等，查看餐飲服務單位提示適量點餐措施是否落實到位、點餐選擇形式是否多樣，對發現的問題責令立行立改、限期整改，對整改情況采取“回頭看”，確保問題整改到位，形成工作閉環。截至目前，督促指導餐飲服務單位開展自查自糾27724家次，其中餐飲外賣經營者8434家次，提供婚宴服務經營者973家次、提供自助餐服務經營者340家次。
（六）開展“隨機查餐廳”活動。印發了《關于進一步深入開展“隨機查餐廳”活動的通知》，明確了“查”的方式，規范了“查”的內容，確保“查”的效果，發揮“查”的作用。全區各級市場監管部門將美團外賣平臺上的人氣榜、必吃榜、好評榜和差評較多的入網餐飲服務單位作為檢查重點，積極開展“隨機查餐廳”活動，倒逼餐飲服務單位落實主體責任。10月21日，寧夏市場監管廳邀請自治區人大代表、政協委員、消費者代表等共同參與，開展“隨機查餐廳”活動，對3家網紅餐廳、外賣餐廳隨機進行了現場檢查，重點檢查食品安全及反餐飲浪費主體責任落實等情況，現場抽考了食品安全總監和食品安全員落實防止餐飲浪費各項措施情況，對現場查出的問題責令限期整改，并對整改情況進行“回頭看”檢查。現場檢查情況通過寧夏市場監管廳視頻號進行了全程直播，既規范了餐飲服務單位的經營行為，又營造了濃厚的食品安全宣傳氛圍，得到了廣大網民的一致好評。今年以來，全區共開展“隨機查餐廳”活動231次。
（七）懲戒餐飲浪費違法行為。推行餐飲浪費“簡案快辦”模式，從嚴從速查處未主動提示提醒適量點餐，誘導、誤導過量點餐等違法行為。對造成明顯浪費、嚴重浪費且拒不改正的，依法嚴厲處罰。暢通12315投訴舉報渠道，充分發揮企業“內部吹哨人”作用，鼓勵主動舉報商家違法違規營銷行為，特別是發揮外賣小哥“內部舉報人”的積極作用。公開曝光餐飲浪費典型案例，強化警示、教育和震懾。辦理責令整改并予以警告餐飲浪費違法案件80件，公開曝光典型案例33起。
（八）廣泛開展宣傳引導。利用“食品安全宣傳周”等活動，積極開展反食品浪費宣傳教育。在寧夏大學校園開展“你點我檢”活動，動員近2000名師生參加線上調查問卷，宣傳食品安全知識、節約用餐知識和防止餐飲浪費相關標準。開展了制止餐飲浪費集體公諾活動，近100家餐飲服務單位簽定了承諾書，嚴格落實反餐飲浪費主體責任。邀請3名高校食品專業教授，做客“食安‘寧’好圓桌派”直播間，向廣大消費者普及食品安全和反食品浪費知識，有4.4萬人通過抖音、微信視頻號觀看直播，2.8萬人點贊，近300人留言評論。截至目前，全區市場監管領域開展進企業、進社區、進學校及公開承諾等宣傳活動106場次，宣傳覆蓋人群130114人次，制作海報、圖解、視頻等各類宣傳品25401個，宣傳報道114篇次，瀏覽量達135475人次，營造了厲行節約、反對食品浪費的濃厚社會氛圍。
三、取得的成效
（一）餐飲服務單位節約意識顯著提高。通過宣傳和培訓，轄區內大部分餐飲服務單位主動在店內醒目位置張貼了“適量點餐、杜絕浪費”“剩菜打包、文明用餐”等制止餐飲浪費宣傳標語和提示牌，并安排服務員主動提醒消費者合理點餐，避免浪費。不少餐飲服務單位還將制止餐飲浪費納入員工培訓內容和日常管理考核指標，形成了良好的社會氛圍。
（二）消費者節約用餐觀念逐漸養成。在宣傳引導和餐飲服務單位的積極配合引導下，消費者的節約意識和文明用餐習慣逐漸養成。根據現場調查和反饋，在餐廳就餐后主動要求打包的消費者比例明顯增加，超量點餐現象有所減少。
（三）餐飲浪費現象得到初步遏制。餐飲服務單位和外賣平臺責任意識明顯增強，餐飲浪費勢頭得到有效遏制，行業規范水平進一步提升，厲行節約氛圍日益濃厚。特別是在學校食堂和機關企事業單位食堂，浪費食物的情況得到了明顯改觀。
四、存在的問題
（一）各方合力需要進一步加強。倡導文明餐桌、制止餐飲浪費工作涉及主管餐飲行業的商務部門，牽頭落實糧食節約行動的發展改革部門，負責機關食堂管理的機關事務管理部門等多個部門。近年來，在各部門及全社會共同努力下，倡導文明餐桌、制止餐飲浪費工作取得了一定成效，但是各方協同聯動形成合力上還有差距，還需要進一步溝通協調，有待于進一步深入推進。
（二）長效機制有待于進一步完善。建立長效機制是構建文明餐飲社會共識的基礎，鞏固文明餐飲工作成效，不僅需要強化宣傳和執法，更需要推動消費者、餐飲服務經營者、社會公眾共同努力。目前，在建立完善制度體系、標準規范、監測體系等長效機制方面與制止餐飲浪費的現實需要仍存在差距，有待進一步強化。
（三）制度剛性約束和操作性還不足。制度剛性約束和操作性是強化餐飲浪費執法的保障。關于餐飲浪費行為查處的法律規定，更多地還停留在倡導層面，沒有形成剛性的約束。如《反食品浪費法》第二十八條“違反本法規定，餐飲服務經營者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的”中的“明顯”沒有量化規定，操作性不強，對于查處違反《反食品浪費法》行為的支撐力度不夠大，日常操作存在難度。
五、明年工作安排
（一）進一步壓實餐飲服務單位主體責任。督促餐飲服務經營者全面落實反浪費制度措施，自覺將厲行節約、反對浪費納入生產經營全過程。倡導合理調整菜品份量、規格，常態化推廣“小份菜”“半份菜”。優化反食品浪費提醒提示，向消費者主動提供打包服務，倡導使用可降解外賣餐盒餐具。強化標準宣貫，進一步將“光盤行動”理念和要求貫穿到餐飲服務各環節、各業態。
（二）進一步強化監管執法力度。將防止餐飲浪費作為重要內容納入日常監管執法中，聚焦餐飲外賣和婚宴、自助餐、單位食堂等重點領域，加大監督檢查頻次和力度，督促外賣平臺、餐飲服務經營者定期開展自查自糾，從嚴從速查處違法違規行為，集中曝光典型案例，形成有力震懾。積極推行制止餐飲浪費“簡案快辦”模式，規范辦案程序，依法依規及時糾正違法行為。對造成明顯浪費、嚴重浪費且拒不改正的，依法嚴厲查處。
（三）進一步加強反餐飲浪費宣傳。大力開展節約糧食和制止餐飲浪費宣傳，充分利用廣播電視、微信微博、短視頻等媒體平臺進行全方位、多角度宣傳報道，督促外賣平臺做好防止外賣餐飲浪費的政策法律法規宣傳，加強商家的教育培訓，進一步營造反對食品浪費的良好社會氛圍。
寧夏回族自治區市場監督管理廳
2024年12月2日
