郭仁斌代表：
您提出的《關于加強外賣騎手管理的建議》已收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：
按照2021年市場監管總局等七部委聯合印發的《關于落實網絡餐飲平臺責任 切實維護外賣送餐員權益的指導意見》的工作要求，近年來我局會同網信辦、發改委、公安局、人社局、商務委、總工會等相關職能部門，常態化運用聯合指導、行政約談等手段，從保障勞動安全、保障勞動收入、完善社會保障等方面，督促本市主要外賣平臺企業落實主體責任，持續加強外賣騎手管理，切實維護外賣騎手合法權益。
關于“加強騎手上線時間管理，打通平臺壁壘，要求騎手在所有平臺的上線時間不高于12個小時”的建議，如要統一對騎手上線時間進行管理，需要相關行業主管部門建立統一的數據系統，通過對騎手進行實名認證和主要平臺的數據匯總，來做到對騎手上線時間進行必要限制。目前，要建立一個可實現相關功能的數據系統，還面臨一些困難：一方面外賣騎手是低收入人群實現收入增長以及階段性失業人員暫時托底的重要渠道，對保持社會穩定有著重要作用，同時騎手還存在流動性大、平均就業時間短等特點，當前建立統一的互通平臺的條件尚不成熟；另一方面要想對騎手實現統一有效管理，需要匯總多維度的海量數據，而數據是平臺企業的核心競爭力，平臺對向外部提供相關數據存在顧慮，同時在法律上也缺乏相應的依據。下一步，市市場監管部門將繼續會同相關職能部門，對相關問題做可行性調研，探索從社保、交通安全等“剛性領域”突破，逐步提升騎手管理的有效性。
關于“外賣平臺將保險索賠記錄作為騎手星級評價的標準之一”的建議，2023年以來，我局按照國家市場監管總局“優化平臺協議規則專項整治”工作要求，持續指導平臺優化相關協議規則，并制發《上海市網絡交易平臺協議規則優化工作提示》，指導平臺做好協議規則的長效管理。對于涉及騎手管理和騎手權益保障的協議規則，逐項分析評估，指導平臺優化完善規則制度。通過不斷優化完善，本市平臺目前的服務星級評分主要從完成情況、安全分、服務質量等維度計算，其中安全維度的主要指標就是騎手交通違章和違法事故的問題，違法事故發生本身已涵蓋騎手保險理賠的記錄，但由于騎手發生違法事故不去理賠的情況較多，因此占比相對較低。
關于“要求外賣平臺適當放寬騎手配送時效考核，優化限制騎手同時接單數量，使騎手每單配送時間充足，源頭控制違規配送風險”的建議，我局多次會同市委網信辦等部門，聯合開展對外賣平臺的督促指導，要求平臺優化算法規則，完善派單機制，不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時率等考核要素，適當放寬配送時限。目前，本市主要外賣平臺都已將預估送達時間從“時間點”調整為彈性的“時間段”，充分提高配送時間彈性，同時強化壓力預警能力，在特殊時間（如大促）、特殊天氣等狀況下，系統將自動觸發保護方案靈活調整預估送達時間，減少因配送超時壓力帶來的道路交通潛在風險。
下一步，我局將繼續立足職能，會同公安等部門，進一步壓實平臺企業主體責任，指導平臺企業不斷完善交通安全管理制度，持續改進、優化外賣騎手訂單分派和評價考核機制，切實降低道路交通安全風險。
上海市市場監督管理局
2025年5月9日
上海市市場監督管理局對市十六屆人大三次會議第1073號代表建議的答復|關于加強外賣騎手管理的建議
