各區應急管理局：
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，結合2024年第三季度國務院安委會第十三檢查組明查暗訪提出的突出問題。市應急管理局組織制定了《工貿行業重大事故隱患回頭看行動工作方案》，現印發給你們，請各區應急管理局結合實際，找準工作短板和薄弱點，圍繞粉塵涉爆、金屬鑄造、有限空間作業等工貿行業高風險領域，運用“四不兩直、明查暗訪”等方式加大檢查力度，督促企業嚴格落實主體責任，嚴厲打擊違法違規行為，持續保持嚴管重罰高壓態勢，狠抓隱患整改消除，真正實行臺賬式統計、清單式銷號、閉環式管理，確保重大隱患動態清零。
2024年8月13日
（聯系人：馬俊杰，聯系電話：28051673；郵箱：aqjcc@tj.gov.cn）
工貿行業重大事故隱患“回頭看”行動工作方案
為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，全面完成《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》重大事故隱患動態清零的工作任務，圍繞2024年第三季度國務院安委會第十三檢查組明查暗訪發現的問題，推動各區進一步強化責任措施落實，有效防范工貿行業重大安全風險，堅決遏制重特大事故發生，結合我市實際，市應急管理局定于即日起至2024年11月底，在我市開展工貿行業重大事故隱患回頭看行動（以下簡稱“回頭看行動”）。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持人民至上、生命至上，緊扣工貿八大行業企業重大安全風險、重大事故隱患和違法行為，強化精準排查、精準整治、依法整治，精準打擊，有效防范和化解重大安全風險，確保全市工貿企業安全生產形勢持續穩定向好。
二、工作目的
堅持問題導向，緊扣重大事故隱患和重大安全風險，消除監管盲區漏洞，落實逐企逐項逐臺設備，對涉及《工貿企業重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）情況開展整治，全面完成動態“清零”任務，實現安全生產關口前移，切實提高風險隱患排查整改質量，不斷提升本質安全水平。
三、整治范圍
我市轄區內所有工貿行業企業。
四、重點整治內容
（一）鋼鐵企業
1.人員密集場所、維修工位設置在吊運跨內。
2.生產期間熔融金屬區域存在積水。
3.高爐爐頂工作壓力超標運行。
4.不同煤氣管道共用排水器。
5.鑄造流程未設置緊急排放和應急儲存設施。
6.煉鋼爐水冷元件未設置溫度、流量監測報警裝置。
7.煤氣區域人員聚集場所未設置煤氣報警器。
8.進入車間前的煤氣管道未安裝隔斷裝置。
（二）鋁加工（深井鑄造）企業
1.固定爐未設置機械鎖緊裝置，傾動爐控制與鑄造系統未聯鎖。
2.固定爐未配置液位傳感器，未實現報警切斷排放聯鎖。
3.存放鋁錠的地面潮濕，作業場所存在積水。
4.結晶器冷卻水系統未配置溫度、壓力、流量監測報警裝置。
5.鋁水鑄造流程未設置緊急排放和應急儲存設施。
6.鋼絲繩未定期檢查更換。
7.使用煤氣（天然氣）并強制送風的燃燒裝置的燃氣總管未設置壓力監測報警裝置，未實現與緊急自動切斷裝置聯鎖。
（三）機械鑄造行業涉金屬冶煉活動企業
1.人員聚集場所設置在熔融金屬吊運跨區域內。
2.未設置緊急排放和應急儲存設施。
3.生產期間熔融金屬區域存在積水。
4.冷卻水系統未設置出水溫度、進出水流量差監測報警裝置，未與控制系統聯鎖。
5.燃氣總管未設置管道壓力監測報警裝置，未與緊急自動切斷裝置聯鎖，燃燒裝置未設置火焰監測和熄火保護系統。
（四）粉塵涉爆企業
1.不同可燃性粉塵、建（構）筑物、防火分區共用除塵系統。
2.干式除塵系統未采取控爆措施。
3.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統采用正壓除塵方式；其他可燃性粉塵除塵系統采用正壓吹送粉塵時，未采取防范點燃源措施。
4.鋁鎂等金屬粉塵、木質粉塵的干式除塵系統未設置鎖氣卸灰裝置。
5.20區的粉塵爆炸危險場所未采用粉塵防爆型電氣設備。
6.產生機械點燃源的工藝設備未設置鐵、石等雜物去除裝置，砂光機風管未設置火花探測消除裝置。
7.金屬粉塵收集、堆放、儲存場所未采取防止氫氣積聚、防水、防潮措施。
8.未落實粉塵清理制度，未清理積塵。
（五）有限空間作業企業
1.企業未按照《工貿企業有限空間作業安全規定》要求對有限空間進行辨識。
2.企業未建立有限空間安全管理臺賬。
3.企業未對有限空間設置明顯的警示標志。
4.企業未落實有限空間作業審批。
5.企業未執行“先通風、再檢測、后作業”要求。
6.作業現場未設置監護人員。
（六）鋰亞電池生產企業
1.鋰亞電池生產企業未按照要求每半年開展一次疏散逃生演練。
2.電解液中轉和儲存區域未設置二氧化硫氣體濃度監測報警裝置和事故通風裝置。
3.電池倉庫成品堆垛未遠離火源及熱源，未采取防止堆垛傾倒措施。
（七）其他重點內容
1.企業主要負責人不了解自己法定職責。
2.企業主要負責人不清楚治本攻堅三年行動主要任務。
3.金屬冶煉企業主要負責人及安全生產管理人員未取得金屬冶煉企業安全生產知識和管理能力考核合格證書。
4.金屬冶煉建設項目未按照規定進行安全評價、安全設施設計未經審批部門同意擅自開工建設、未按批準的安全設施設計施工、竣工投入生產或使用前安全設施未經驗收合格。
5.企業特種作業人員未取得操作證上崗或持假證上崗。
6.未對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，未對承包單位、承租單位進行定期安全檢查，安全管理協議存在免除或者轉嫁企業安全生產工作統一協調、管理義務條款。
7.企業未全面辨識檢維修、外委外包作業各環節主要安全風險，未履行審批手續。
8.企業一線員工未熟練掌握工貿行業安全生產“十項禁令”相關內容。
9.街鎮和企業不清楚、不了解《支撐基層安全監管安全生產技術服務清單》、《落實企業安全生產主體責任技術服務清單》兩個服務清單內容。
五、時間安排
（一）制定方案階段（2024年8月20日前）
各區應急管理局在摸清本地區相關企業安全生產現狀的基礎上，制定有針對性的“回頭看行動”工作方案，于8月19日前將工作方案報送市應急管理局基礎處。
（二）執法檢查階段（2024年8月21日-10月31日）
各區應急管理局要結合當前工作，以執法檢查為總抓手，以行政處罰為主要手段，對違法行為和重大事故隱患“零容忍”。對檢查中發現的重大事故隱患問題，要依法依規嚴肅處理，依據安全生產行政處罰有關規定，依法實施處罰，需要停產整頓的一律停產整頓。構成犯罪的，依法移交公安部門追究其刑事責任。
（三）督導檢查階段（2024年11月1日-11月31日）
市應急管理局將充分運用明查暗訪、通報約談、警示提醒等方式，適時組織對“回頭看行動”開展情況進行督查檢查。發現存在組織推進不力、工作進展緩慢、監管執法不嚴格等問題的，不僅將嚴厲追究企業責任，而且將對負有管轄權的應急管理部門進行約談通報，要堅決杜絕“干好、干壞一個樣”的現象，切實推動工作責任落實，讓專項整治行動真正徹底見到成效。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各區應急管理局要充分認清開展“回頭看行動”，是應對當前嚴峻安全形勢的有力舉措，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。要緊緊圍繞“切實提高風險隱患排查整改質量，切實提升發現問題解決問題的強烈意愿和能力水平”下功夫，切實加強組織領導，層層落實責任，認真履行安全監管職責，指導工貿企業認真對照標準，提高重大事故隱患排查質量，對粉塵涉爆、金屬鑄造、有限空間等高風險環節，開展拉網式執法檢查，堅決做到工貿領域重大事故隱患動態清零。
（二）加強教育，強化宣傳。市應急管理局將圍繞此次“回頭看行動”開展4期金屬鑄造企業主要負責人安全教育培訓（具體工作另行通知），推動企業履行自身主體責任，各區應急管理局結合轄區實際，拓寬宣傳渠道，廣泛開展安全生產宣傳，及時進行安全風險提示、警示，提高對違法違規行為的震懾。
（三）嚴格執法，確保有效。各區應急管理局要通過嚴格的執法檢查，推動工作有序開展和不斷深化，克服好人主義思想，敢于動真碰硬執法，杜絕重大隱患數據“掛零”現象，確保重大事故隱患動態清零，對存在安全生產違法違規行為的企業，要依法嚴肅處罰并予以曝光，對違規企業主要負責人實施“一案雙罰”，并在此基礎上，選擇典型案例進行解剖式倒查，找準問題背后的根源癥結所在，倒逼企業落實自查自改責任。
（四）持續推動，完善措施。各區應急管理局要將開展情況及時進行梳理、總結，提煉好的經驗做法、找出存在的問題和不足，積極推動互學互鑒，不斷完善安全監管措施，健全完善長效機制，抓好鞏固提升，全面匯總典型問題和典型處罰案例，形成書面報告，于11月29日前將整治工作書面總結蓋章件及電子版報市應急管理局。
