各市（縣）、區(qū)市場監(jiān)管局、數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)管理部門：
為進(jìn)一步激發(fā)市場活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升全市集群注冊登記管理規(guī)范化水平，現(xiàn)將《無錫市經(jīng)營主體集群注冊登記管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市市場監(jiān)督管理局
2024年7月19日
無錫市經(jīng)營主體集群注冊登記管理辦法
（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，降低經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成本，提升集群注冊登記管理規(guī)范化水平，根據(jù)《市場主體登記管理?xiàng)l例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省政府關(guān)于進(jìn)一步放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2015〕113號）、《關(guān)于印發(fā)<省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步深化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記改革的指導(dǎo)意見>的通知》（蘇市監(jiān)規(guī)〔2022〕7號）等文件及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于無錫市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作。
本辦法所稱登記機(jī)關(guān)，是指無錫市各市（縣）、區(qū)人民政府承擔(dān)經(jīng)營主體登記工作的部門。
無錫市各市（縣）、區(qū)人民政府市場監(jiān)督管理部門主管本轄區(qū)經(jīng)營主體登記管理工作，對經(jīng)營主體集群注冊登記管理工作加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱集群注冊登記，是指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器等區(qū)域內(nèi)，多個(gè)經(jīng)營主體以一家托管機(jī)構(gòu)的住所（經(jīng)營場所）地址作為自己的住所（經(jīng)營場所）（以下簡稱住所）登記，在該住所集中辦公或由該托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)，組成經(jīng)營主體集群的登記注冊模式。
本辦法所稱托管機(jī)構(gòu)，是指為多個(gè)經(jīng)營主體提供集中辦公或住所托管服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
本辦法所稱集群注冊登記經(jīng)營主體，是指由托管機(jī)構(gòu)提供住所集中辦公或住所托管服務(wù)的經(jīng)營主體。
本辦法所稱住所托管服務(wù)，是指托管機(jī)構(gòu)為集群注冊登記經(jīng)營主體提供住所辦理注冊登記，并為其代理簽收公函、信件以及提供聯(lián)絡(luò)等活動。
第四條 政府部門、其他單位或個(gè)人通過郵政、快遞或其他方式，按集群注冊登記經(jīng)營主體所登記的住所地址遞送相關(guān)公函文書、信函、郵件等，自托管機(jī)構(gòu)代理簽收之日起，視為已送達(dá)集群注冊登記經(jīng)營主體。法律、法規(guī)對特定文書送達(dá)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
托管機(jī)構(gòu)代理簽收遞送給集群注冊登記經(jīng)營主體的公函文書、信函和郵件后，應(yīng)當(dāng)立即通知集群注冊登記經(jīng)營主體。
第五條 下列場所不得作為集群注冊登記的住所：
（一）違法建筑；
（二）納入政府征收范圍的建筑；
（三）住宅；
（四）經(jīng)鑒定存在安全隱患的建筑；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止用于經(jīng)營活動的其它建筑。
第六條 下列經(jīng)營主體不適用集群注冊登記：
（一）經(jīng)營范圍包含許可審批事項(xiàng)的；
（二）從事生產(chǎn)加工、食品經(jīng)營、倉儲物流、再生資源回收和處理、中小學(xué)生校外托管（幼兒園外托管）、民宿經(jīng)營、娛樂場所等不適宜的經(jīng)營活動的；
（三）設(shè)有分支機(jī)構(gòu)且該分支機(jī)構(gòu)已有固定住所或者經(jīng)營場所，足以證明從事相關(guān)經(jīng)營活動需要固定住所或者經(jīng)營場所的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其它不適用集群注冊登記的情形。
第七條 辦理集群注冊登記，申請人可以到登記機(jī)關(guān)現(xiàn)場提交申請，也可以通過網(wǎng)上登記注冊系統(tǒng)提出申請。
申請人對申請材料的真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)。辦理集群注冊登記，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，誠實(shí)守信，不得利用集群注冊登記，牟取非法利益，擾亂市場秩序，危害國家安全、社會公共利益。
登記申請不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國家安全、社會公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記。
第二章 托管機(jī)構(gòu)
第八條 托管機(jī)構(gòu)需符合以下條件：
（一）在無錫市注冊登記的產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間的運(yùn)營企業(yè)；在無錫市注冊登記的商務(wù)秘書企業(yè)、代理記賬企業(yè)、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)；
（二）具有與集群注冊登記相適應(yīng)的經(jīng)營場地、規(guī)模、規(guī)章制度等；
（三）提供集群注冊登記的住所應(yīng)當(dāng)有明確可供送達(dá)文書的自有或者租賃、受托管理的房屋，房屋租賃合同或受托管理合同期限自申請之日起不少于兩年；
（四）托管機(jī)構(gòu)及其投資人、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）近兩年無被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列為失信被執(zhí)行人、重大違法案件當(dāng)事人等不良信用記錄；
（五）無其他不適宜從事集群注冊登記服務(wù)的情形。
第九條 從事住所托管服務(wù)前，托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向住所所在地各市（縣）、區(qū)登記機(jī)關(guān)申報(bào)集群登記場所，并提交以下材料：
（一）托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《托管機(jī)構(gòu)信息表》（附件1）；
（二）托管機(jī)構(gòu)的主體資格證明；
（三）用于集群注冊登記的住所產(chǎn)權(quán)證明文件；場地為租賃或受托管理的，需提交房屋產(chǎn)權(quán)人同意該場所從事集群注冊登記的證明；
（四）集群注冊登記服務(wù)協(xié)議范本；
（五）托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的承諾書（附件2），承諾對提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)、無違法違規(guī)不良信用記錄、遵守本辦法及行業(yè)規(guī)則、履行托管機(jī)構(gòu)義務(wù)與責(zé)任。
第十條 由托管機(jī)構(gòu)提出申請、簽訂承諾書后，各市（縣）、區(qū)登記機(jī)關(guān)將其添加至“江蘇省市場主體登記注冊綜合管理平臺”的“集群注冊信息維護(hù)”中。
各市（縣）、區(qū)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定符合集群注冊登記托管條件的場所，在單位網(wǎng)站及時(shí)向社會公示并做好動態(tài)調(diào)整。
各市（縣）、區(qū)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托管機(jī)構(gòu)臺賬，并實(shí)行動態(tài)管理。
第十一條 托管機(jī)構(gòu)住所發(fā)生變化，但不涉及跨區(qū)遷移的，應(yīng)依法及時(shí)辦理住所變更登記，并協(xié)助集群注冊登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記。
托管機(jī)構(gòu)住所發(fā)生變化，涉及跨區(qū)遷移的，應(yīng)當(dāng)向遷入地登記機(jī)關(guān)重新申報(bào)集群登記場所，并按照本辦法第八條的規(guī)定提交相關(guān)材料。
第十二條 托管機(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前通知并協(xié)助集群注冊登記經(jīng)營主體辦理住所變更登記、注銷登記或歇業(yè)備案。在全部集群注冊登記經(jīng)營主體完成相應(yīng)登記后，方可終止住所托管服務(wù)。
托管機(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交以下材料：
（一）托管機(jī)構(gòu)法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）簽署的《托管機(jī)構(gòu)信息表》；
（二）集群注冊登記經(jīng)營主體住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案、托管協(xié)議到期或解除的情況說明。
登記機(jī)關(guān)在確認(rèn)托管機(jī)構(gòu)終止住所托管服務(wù)的情況后，應(yīng)及時(shí)將其申報(bào)的場所從“登記注冊管理系統(tǒng)軟件”的“集群注冊信息維護(hù)地址數(shù)據(jù)庫”中移除，并在單位網(wǎng)站及時(shí)向社會公示，做好動態(tài)調(diào)整。
第十三條 托管機(jī)構(gòu)與集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)訂立集群注冊登記服務(wù)協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）經(jīng)營主體入駐、服務(wù)內(nèi)容、退出、爭議解決途徑等雙方權(quán)利和義務(wù)；
（二）托管機(jī)構(gòu)代理集群注冊登記經(jīng)營主體簽收各類法律文書、公函、信件以及與政府管理部門的聯(lián)系工作；
（三）托管機(jī)構(gòu)每季度至少聯(lián)系一次集群注冊登記經(jīng)營主體，并以臺賬方式保留聯(lián)系記錄，督促其辦理經(jīng)營主體相關(guān)登記、申報(bào)年度報(bào)告、公示相關(guān)信息等；
（四）托管機(jī)構(gòu)建立集群注冊登記服務(wù)臺賬，集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)向托管機(jī)構(gòu)提供和及時(shí)更新聯(lián)系信息，包括但不限于投資人、法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）、聯(lián)絡(luò)員信息情況等。托管機(jī)構(gòu)不得未經(jīng)授權(quán)使用或者泄露集群注冊登記經(jīng)營主體名冊、聯(lián)絡(luò)信息及其他經(jīng)營信息（政府管理部門查閱除外）。
第十四條 托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合政府管理部門完成以下工作：
（一）配合依法對集群注冊登記經(jīng)營主體實(shí)施行政執(zhí)法檢查；
（二）督促指導(dǎo)集群注冊登記經(jīng)營主體依法依規(guī)報(bào)送年度報(bào)告；
（三）督促指導(dǎo)集群注冊登記經(jīng)營主體按時(shí)辦理涉稅事項(xiàng)；
（四）協(xié)助開展長期停業(yè)未經(jīng)營集群注冊登記經(jīng)營主體的清理工作；
（五）協(xié)助開展對集群注冊登記經(jīng)營主體的統(tǒng)計(jì)、服務(wù)、管理等活動；
（六）協(xié)助查閱、調(diào)取集群注冊登記服務(wù)臺賬；
（七）發(fā)現(xiàn)集群注冊登記經(jīng)營主體違法違規(guī)線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，并協(xié)助相關(guān)部門查處違法行為。
第十五條 托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立季度報(bào)告制度，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)和市場監(jiān)管部門書面報(bào)送履行托管義務(wù)情況、集群注冊登記經(jīng)營主體聯(lián)絡(luò)情況。
托管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立聯(lián)絡(luò)員制度，向?qū)俚氐怯洐C(jī)關(guān)、監(jiān)管機(jī)關(guān)報(bào)備聯(lián)絡(luò)員信息，經(jīng)報(bào)備的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)托管機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系工作。
第十六條 托管機(jī)構(gòu)要搭建集群注冊登記經(jīng)營主體管理服務(wù)平臺，為集群注冊登記經(jīng)營主體提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場營銷、崗位招聘、銀企對接等培育指導(dǎo)服務(wù)，為集群注冊登記經(jīng)營主體做大做強(qiáng)、獨(dú)立運(yùn)營提供支持支撐，提升集群注冊登記經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量。
第十七條 對于符合黨員人數(shù)條件的托管機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。托管機(jī)構(gòu)黨組織可以吸納集群注冊登記經(jīng)營主體中的黨員，共同開展黨的各項(xiàng)活動。
第三章 集群注冊登記經(jīng)營主體
第十八條 集群注冊登記經(jīng)營主體憑托管機(jī)構(gòu)出具的《住所（經(jīng)營場所）集群注冊登記表》（附件3）作為住所使用證明，辦理經(jīng)營主體注冊登記。登記機(jī)關(guān)在集群登記經(jīng)營主體營業(yè)執(zhí)照住所地址后統(tǒng)一加注“（集群登記）”字樣。
第十九條 有下列情形之一，集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理住所變更登記、注銷登記、歇業(yè)備案或者與新的托管機(jī)構(gòu)簽署托管協(xié)議：
（一）集群注冊登記協(xié)議期屆滿未續(xù)約、被撤銷、被解除或確認(rèn)無效的；
（二）托管機(jī)構(gòu)終止集群注冊登記服務(wù)的；
（三）托管機(jī)構(gòu)住所變更的；
（四）應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記的其他情形。
第二十條 集群注冊登記經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合、協(xié)助托管機(jī)構(gòu)履行本辦法相關(guān)規(guī)定。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 市場監(jiān)管部門對托管機(jī)構(gòu)實(shí)施信用監(jiān)管，依照ABCD四個(gè)信用等級每年度對托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行賦分評級。
第二十二條 托管機(jī)構(gòu)年度初始信用分為100分，一個(gè)年度內(nèi)得分不低于75分的，為信用評級A級；得分不低于50分的，為信用評級B級；不低于25分的，為信用評級C級；其余為信用等級D級。
第二十三條 托管機(jī)構(gòu)年度信用評級為A級的，在金融貸款、政策推送、參與治理等信用正向激勵方面享有優(yōu)先待遇，托管機(jī)構(gòu)年度信用評級為C級以下的，屬地監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行約談，連續(xù)兩年信用評級為D級的，取消托管機(jī)構(gòu)的資格。
第二十四條 信用分由30分靜態(tài)分與70分動態(tài)分構(gòu)成，靜態(tài)分依據(jù)集群內(nèi)經(jīng)營主體的市場監(jiān)管通用型信用評價(jià)情況進(jìn)行評分，動態(tài)分由監(jiān)管部門按照日常管理進(jìn)行評分。
第二十五條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立托管機(jī)構(gòu)信息臺賬，在辦理托管機(jī)構(gòu)報(bào)備后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將《托管機(jī)構(gòu)信息表》復(fù)印件送達(dá)同級市場監(jiān)管部門。
第二十六條 托管機(jī)構(gòu)有下列情形之一，監(jiān)管機(jī)關(guān)可根據(jù)相關(guān)政府部門反饋，視情況停止其從事集群注冊登記服務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門處理，每存在一個(gè)主體違規(guī)的，扣一分信用分：
（一）托管機(jī)構(gòu)及法定代表人（執(zhí)行事務(wù)合伙人、負(fù)責(zé)人）隱瞞違法違規(guī)不良信用記錄等有關(guān)情況的；
（二）未按本辦法開展集群注冊登記注冊服務(wù)的；
（三）未按本辦法對集群注冊登記經(jīng)營主體進(jìn)行管理，導(dǎo)致集群注冊登記經(jīng)營主體無法取得聯(lián)系超過總數(shù)一定比例的；
（四）托管的集群注冊登記經(jīng)營主體（個(gè)體戶、企業(yè)）當(dāng)年年報(bào)率分別低于全市年報(bào)率的；
（五）未配合市場監(jiān)管部門督促托管的集群注冊登記經(jīng)營主體改正年報(bào)公示信息中錯(cuò)誤數(shù)據(jù)的；
（六）未按本辦法配合政府管理部門對集群注冊登記經(jīng)營主體實(shí)施監(jiān)督管理的；
（七）經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，存在為集群注冊登記經(jīng)營主體提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得經(jīng)營主體登記等違法行為的。
第二十七條 市場監(jiān)管部門在監(jiān)管工作中，通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查和受理投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)集群注冊登記經(jīng)營主體存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。
托管機(jī)構(gòu)管理的集群登記經(jīng)營主體有下列情形之一的，依法將其列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)：
（一）未依法履行年度報(bào)告公示義務(wù)的；
（二）未依照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定履行公示義務(wù)的；
（三）公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；
（四）通過登記的住所無法聯(lián)系的。
第二十七條 發(fā)現(xiàn)集群登記的托管機(jī)構(gòu)或者經(jīng)營主體存在違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五章 行業(yè)自律
第二十八條 鼓勵托管機(jī)構(gòu)成立集群注冊登記托管行業(yè)協(xié)會。
行業(yè)協(xié)會根據(jù)章程制定集群注冊登記托管服務(wù)行業(yè)規(guī)范、集群注冊登記托管業(yè)務(wù)規(guī)程、集群注冊登記服務(wù)協(xié)議格式文本，明確托管機(jī)構(gòu)、集群注冊登記經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)；對集群注冊登記行業(yè)存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估預(yù)測并向市場監(jiān)管部門報(bào)告；協(xié)調(diào)解決托管機(jī)構(gòu)與集群注冊登記經(jīng)營主體之間的經(jīng)營糾紛；對違法失信的托管機(jī)構(gòu)予以公示；為會員機(jī)構(gòu)提供集中公示服務(wù)。
第二十九條 鼓勵托管機(jī)構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，遵守行業(yè)規(guī)范，接受行業(yè)協(xié)會的管理。
第六章 附則
第三十條 在無錫市注冊登記的具備商業(yè)活動自營、交易鏈條閉環(huán)、政企協(xié)作聯(lián)動、合規(guī)保障有力等條件的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺型企業(yè)，為僅通過網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動的平臺內(nèi)經(jīng)營者提供集群注冊登記服務(wù)，參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法由無錫市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 本辦法自2024年7月19日起實(shí)施，有效期至2026年7月18日。
