各區市場監管局，臨港新片區市場監管局：
為進一步貫徹落實本市關于“一業一證”改革的有關部署，提高市場準入準營便利度和監管執法效能，按照《上海市人民政府辦公廳關于進一步深化拓展“一業一證”改革工作的通知》（滬府辦發〔2023〕22號）、上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革領導小組辦公室《關于印發〈深化拓展“一業一證”改革工作指引〉的通知》（滬審改辦發〔2024〕2號）要求，現就進一步推進食品經營領域“一業一證”改革工作通知如下。
一、健全行業綜合許可制度
（一）完善綜合許可改革方案
市市場監管局牽頭會同市水務局、市衛生健康委、市數據局、市藥品監管局、市消防救援總隊、市煙草專賣局等部門組建工作小組，加強總體設計，以零售業和餐飲業為實施場景，制定食品經營領域“一業一證”改革方案，明確改革事項清單，梳理《“一業一證”業態梳理表》，統一建設“一業一證”網上申辦系統，做好與各業務審批系統的整體集成聯調、數據流轉等工作，提高數據交換效率，實現“一業一證”全程網辦、高效好辦。
（二）優化“一業一證”行政審批流程
市市場監管局牽頭相關市級部門優化“一業一證”網上申辦系統。按照“一次告知、一表申請、一口受理、一網辦理、一證準營、一體管理”的要求，精簡信息要素和材料清單，推行智能問題引導、申請表單自動預填、申請材料按需定制，落實“兩個免于提交”，支持食品安全規章制度目錄清單等申請材料自動生成，減少申請人填報工作量和專業度，強化數據支撐，提升自然人、法人、電子印章、辦件調度、用戶管理等支撐能力。
（三）提升線上線下服務能力
市市場監管局依托“一網通辦”，在線上開設零售業和餐飲業“一業一證”專欄，梳理完善辦事指南，一次告知辦理條件和申請材料；各區市場監管局要配合區政府服務中心在線下開設“一業一證”服務專窗，合理設置綜合服務窗口和專業服務人員，推進線下辦事“只進一門”。完善知識庫、事前引導等功能，優化幫辦服務，提升幫辦響應度、解決率和滿意度。探索推進行業綜合許可變更、注銷業務，實現食品經營者營業執照登記、單事項許可證、行業綜合許可證的同步辦理。
二、提升行業綜合監管效能
（一）編制合規經營指南
各區市場監管部門要按照區政府整合行業準入標準和經營監管要求，從經營主體視角和需求出發，分業態編制綜合行業許可合規經營指南，包括主體資格、場所要求、從業人員、制度管理和業務經營等合規內容，一次性告知經營主體在開業和經營期間需要關注和符合的主要合規經營要求，實現“一冊指導”，穩定經營主體監管預期，提升經營者合規經營能力。
（二）完善綜合監管方式
各區市場監管部門要進一步理順跨部門、跨層級監管職責，加強“審管執”聯動，依托“隨申碼”服務體系，以食品經營許可證二維碼為載體，完善數據的互通、互享、協同，推進綜合治理數字化場景應用。協同推進“一業一證”改革和“一業一碼”跨部門綜合監管改革，綜合運用聯合信用監管、分級分類監管、非現場監管等方式，減少對企業正常生產經營的干擾，提升綜合監管實效。
（三）統籌效率與安全
各區市場監管部門要在保障食品安全的前提下，嚴格落實《食品安全法》《食品經營許可和備案管理辦法》等有關規定，不得擅自增加食品經營許可申請材料、增設審查條件，不得增加企業負擔，逐步提升行業綜合許可在政務服務、網絡餐飲服務平臺、監管執法等場景中的應用。全面落實跨部門綜合監管改革要求，梳理零售業、餐飲業的監管風險點，分類細化監管措施，守牢食品安全底線。
三、強化保障措施
（一）加強組織實施
市市場監管局發揮牽頭部門的統籌協調作用，指導、協調、督促“一業一證”改革推進情況，指導各區完善行業綜合許可和綜合監管制度規范。各區市場監管部門要在區政府的統一領導下，認真落實改革推進責任，協助政務服務中心做好綜合服務窗口設置、專業人員幫辦等工作，確保各項改革任務落地見效。同時，要強化實施效果評估，積極探索改革創新經驗，持續優化改革措施。
（二）強化技術支撐
市市場監管局會同市數據局開發智能導引、一表申報等網上申報系統，依托“一網通辦”平臺，進一步打通區級綜合服務窗口系統與部門審批業務系統，做深做細系統上線前聯調測試，實現高效的系統互聯融通，提高在線辦理率和全程網辦率。實時監控“一業一證”網上申辦系統、綜合服務窗口系統和部門審批業務系統以及“一業一證”辦理數據流轉情況，及時研究解決網上辦理過程中存在的問題，持續改進網上辦理服務。
（三）加強宣傳推廣
市、區市場監管部門和區政務服務中心要采取多種形式做好“一業一證”政策解讀和輿論引導，充分運用媒體等渠道開展宣傳，營造良好的改革氛圍，提升行業綜合許可的知曉度、認可度。要做好改革相關部門和人員的業務培訓和指導，及時總結改革成效。加強對“一業一證”改革實施推進情況的跟蹤評估和效果評價，不斷提高政務服務的滿意度。
附件：1．食品經營領域“一業一證”改革行業目錄
2．零售業“一業一證”改革實施方案
3．餐飲業“一業一證”改革實施方案
上海市市場監督管理局
2024年7月26日
（此件公開發布）
附件：
