為進(jìn)一步加強本市食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作，市局制定了《2024年上海市食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹落實。
上海市市場監(jiān)督管理局
2024年4月15日
（此件公開發(fā)布）
2024年上海市食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作要點
做好2024年食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記在上海考察時提出的加快建設(shè)“五個中心”殷殷囑托，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發(fā)展理念，認(rèn)真落實市委、市政府和市場監(jiān)管總局的各項決策部署，圍繞“講政治、強監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路，堅決筑牢食品經(jīng)營安全底線，不斷提升食品經(jīng)營安全治理水平，努力以食品經(jīng)營治理能力現(xiàn)代化創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活。
一、壓緊壓實食品經(jīng)營領(lǐng)域“兩個責(zé)任”
（一）著力督促落實主體責(zé)任。各區(qū)要督促食品經(jīng)營企業(yè)依法配齊食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。實現(xiàn)大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部，大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部，用餐人數(shù)300人以上的托幼機構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂，用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位，以及中央廚房和農(nóng)批市場等經(jīng)營主體食品安全總監(jiān)配備率達(dá)到100％。要加大監(jiān)督檢查力度，督促指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立符合自身實際的食品安全風(fēng)險管控清單，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。
（二）強化食品安全風(fēng)險管控責(zé)任。各區(qū)要積極總結(jié)食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、食品安全風(fēng)險隱患排查整治專項行動的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步健全食品經(jīng)營安全風(fēng)險會商機制，整合日常檢查、監(jiān)督抽查、投訴舉報、輿情監(jiān)測、案件查辦、食品安全事故等多方信息，有效識別風(fēng)險，綜合研判苗頭性問題，預(yù)判發(fā)展趨勢，針對風(fēng)險隱患和問題，采取有力、有效措施把食品安全責(zé)任落實到最小工作單元，從嚴(yán)落實食品安全事故防控措施，及時處置風(fēng)險，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)。各區(qū)持續(xù)開展《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的宣貫培訓(xùn)。要督促指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)強化人員培訓(xùn)，對于學(xué)校食堂、養(yǎng)老機構(gòu)食堂、中央廚房、大型連鎖食品經(jīng)營企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場等重點主體食品安全總監(jiān)和食品安全員，要增加抽查考核頻次，實現(xiàn)全覆蓋抽查考核，督促抽查考核不合格的企業(yè)立即整改。重點加強對各高等教育學(xué)校包保干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，邀請包保干部每學(xué)期對高等教育學(xué)校開展不少于2次監(jiān)督檢查，對照餐飲食品安全相關(guān)法律法規(guī)等，及時消除高等教育學(xué)校食堂食品安全風(fēng)險隱患。
二、著力做好重點領(lǐng)域監(jiān)管
（一）扎實開展校園食品安全排查整治專項行動。聚焦排查整治專項行動的目標(biāo)任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，健全長效制度機制。對排查整治專項行動實行臺賬式管理、項目化推進(jìn)，以病媒生物防治、治理食堂環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范復(fù)用餐飲具洗消、落實進(jìn)貨查驗制度等為重點全面開展自查自糾、集中監(jiān)督檢查和考核驗收，積極探索完善校園食品安全管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成制度機制成果，確保每一項工作任務(wù)落地落細(xì)，確保取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。
（二）強化食品銷售監(jiān)管。實施食品銷售質(zhì)量提升工程，研究完善生鮮電商的監(jiān)管措施，持續(xù)開展“守信超市”“放心肉菜示范超市”建設(shè)工作。按照《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展大型食品銷售企業(yè)食品安全管理合法合規(guī)體系檢查工作的通知》年度計劃安排，加大對監(jiān)管人員體系檢查培訓(xùn)指導(dǎo)力度，結(jié)合實際優(yōu)化檢查要點，檢查不少于2家大型連鎖食品銷售企業(yè)，及時研判、治理發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患，調(diào)整完善工作制度，推動大型連鎖食品銷售企業(yè)食品安全管理水平提升。強化冷藏冷凍食品安全監(jiān)管，梳理問題與短板，采取有力舉措，規(guī)范冷藏冷凍食品銷售行為。規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序，開展“特供酒”清源打鏈行動。
（三）推動餐飲質(zhì)量安全提升。聚焦人民群眾餐飲服務(wù)品質(zhì)升級需求，以實施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”為抓手，促進(jìn)本市餐飲業(yè)食品安全高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新和加強餐飲事中事后監(jiān)管，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。強化餐飲食品安全風(fēng)險分級管理，切實防范區(qū)域性、規(guī)模性食品安全風(fēng)險。指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者加強環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化、精細(xì)化管理，餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量以及自覺抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾，重點加強提供婚宴、網(wǎng)絡(luò)外賣、團(tuán)餐等服務(wù)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查，做好主動對消費者進(jìn)行防止食品浪費提示提醒，不誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費者超量點餐。實施食品安全“百千萬工程”建設(shè)，市食藥安辦開展示范街區(qū)（路段、樓宇）驗收，力爭提前實現(xiàn)2025年創(chuàng)建目標(biāo)。
（四）加強食品安全信息追溯。加強部門協(xié)作，以農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度為載體，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理有效銜接。加強重點食品品種的溯源管理，繼續(xù)探索試點運用區(qū)塊鏈技術(shù)，促進(jìn)信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管進(jìn)一步融合，提升溯信息源頭采集和全程傳遞的精準(zhǔn)性，強化全過程管理，切實提升食品安全監(jiān)管水平。
（五）持續(xù)提升農(nóng)村食品安全水平。各區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險隱患排查治理，鞏固農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)成果，推動規(guī)范化農(nóng)村食品經(jīng)營店數(shù)量持續(xù)增加，提升農(nóng)村食品安全治理水平。
三、提升應(yīng)急處置和重大活動食品安全保障能力
（一）切實增強輿情處置有效性。指導(dǎo)各區(qū)提升輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)能力，判斷風(fēng)險動向和提出處置建議，把握輿情處置時度效，最大程度降低不良影響。不斷完善分級響應(yīng)、上下聯(lián)動、直報快報的工作機制，堅持系統(tǒng)觀念，加強與其他相關(guān)部門的協(xié)同配合。堅持問題導(dǎo)向，注重分析輿情背后的主要矛盾和問題根源，切實從源頭上防范化解輿情風(fēng)險。
（二）妥善處置食品安全突發(fā)事件。落實《上海市食品安全事故報告和調(diào)查處置辦法》，規(guī)范本市食品安全事故報告和調(diào)查處置工作，做到迅速、有序、高效，最大程度地減少食品安全事故的危害。
（三）做好重大活動食品安全保障。相關(guān)區(qū)要提高政治站位，履行政治責(zé)任，落實《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強重大活動食品安全保障工作的意見》要求，全力做好第七屆進(jìn)博會等重大活動食品安全保障工作。探索建立分層、分級重大活動食品安全保障機制，形成規(guī)范高效的工作體系。
（四）強化能力提升。建立分層級、分步驟、系統(tǒng)化、專業(yè)化培訓(xùn)機制，強化食品安全應(yīng)急和重大活動食品安全保障處置人才隊伍建設(shè)，適時開展食品安全應(yīng)急處置演練，切實提升食品經(jīng)營工作條線應(yīng)急處置效率和水平。
四、全面提升食品經(jīng)營安全監(jiān)管能力
（一）健全監(jiān)管制度。出臺《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，制定配套的《食品經(jīng)營許可審查細(xì)則》，做好解讀宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步增強食品經(jīng)營許可和備案制度的可操作性，為企業(yè)發(fā)展提供保障。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推進(jìn)食品經(jīng)營許可和備案行政審批系統(tǒng)升級改造，做好開辦“餐飲店一件事”，推出“餐飲開店服務(wù)”，集成餐飲服務(wù)許可事項，提升“一網(wǎng)通辦”食品經(jīng)營許可和備案便利度和滿意度，探索開展“云核查”“線上審核”等非現(xiàn)場審查，努力實現(xiàn)審批更簡、服務(wù)更優(yōu)的政務(wù)服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)連鎖食品經(jīng)營便利化審批，推動企業(yè)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理和高質(zhì)量發(fā)展。制定《上海市食品銷售食品安全監(jiān)督量化分級管理辦法》，進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險分級動態(tài)管理機制。
（二）豐富監(jiān)管手段。以數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)為契機，推動監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)食品經(jīng)營安全綜合治理數(shù)字化場景應(yīng)用建設(shè)，逐步完善監(jiān)管部門的“碼上監(jiān)管、碼上共享、碼上服務(wù)、碼上共治”。促進(jìn)食品安全信息追溯與數(shù)字化監(jiān)管進(jìn)一步融合，推進(jìn)重點食品品種的“穿透式監(jiān)管”。探索食品安全監(jiān)管“沉浸式”培訓(xùn)演練，強化理論和實踐的銜接。加強食品安全“三書一函”制度的綜合運用，通過提醒敦促、責(zé)令整改、責(zé)任約談、掛牌督辦等方式，督促強化各項制度措施落實。
（三）推進(jìn)社會共治。以網(wǎng)紅餐廳、無堂食外賣餐廳以及投訴舉報頻發(fā)的餐飲服務(wù)經(jīng)營者為重點，持續(xù)開展“查餐廳”活動。探索發(fā)揮外賣騎手食品安全監(jiān)督作用，強化網(wǎng)絡(luò)食品安全社會共治。鼓勵家長委員會、學(xué)生代表等參與學(xué)校食品安全監(jiān)督，暢通食品安全投訴渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會的引導(dǎo)作用，強化行業(yè)自律，借助專家力量適時發(fā)布科普宣傳、風(fēng)險提示。強化與媒體溝通協(xié)作，暢通發(fā)聲渠道，加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。 
上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2024年上海市食品經(jīng)營安全監(jiān)管工作要點》的通知
