為進一步加強本市食品經營安全監管工作，市局制定了《2024年上海市食品經營安全監管工作要點》，現印發給你們，請結合本地區實際情況，認真貫徹落實。
上海市市場監督管理局
2024年4月15日
（此件公開發布）
2024年上海市食品經營安全監管工作要點
做好2024年食品經營安全監管工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，牢記習近平總書記在上海考察時提出的加快建設“五個中心”殷殷囑托，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的發展理念，認真落實市委、市政府和市場監管總局的各項決策部署，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，堅決筑牢食品經營安全底線，不斷提升食品經營安全治理水平，努力以食品經營治理能力現代化創造人民高品質生活。
一、壓緊壓實食品經營領域“兩個責任”
（一）著力督促落實主體責任。各區要督促食品經營企業依法配齊食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員。實現大中型餐飲服務企業、連鎖餐飲企業總部，大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部，用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂，用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位，以及中央廚房和農批市場等經營主體食品安全總監配備率達到100％。要加大監督檢查力度，督促指導食品經營企業建立符合自身實際的食品安全風險管控清單，嚴格執行“日管控、周排查、月調度”工作機制。
（二）強化食品安全風險管控責任。各區要積極總結食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、食品安全風險隱患排查整治專項行動的經驗做法，進一步健全食品經營安全風險會商機制，整合日常檢查、監督抽查、投訴舉報、輿情監測、案件查辦、食品安全事故等多方信息，有效識別風險，綜合研判苗頭性問題，預判發展趨勢，針對風險隱患和問題，采取有力、有效措施把食品安全責任落實到最小工作單元，從嚴落實食品安全事故防控措施，及時處置風險，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（三）加強培訓指導。各區持續開展《食品經營許可和備案管理辦法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規的宣貫培訓。要督促指導食品經營企業強化人員培訓，對于學校食堂、養老機構食堂、中央廚房、大型連鎖食品經營企業、食用農產品集中交易市場等重點主體食品安全總監和食品安全員，要增加抽查考核頻次，實現全覆蓋抽查考核，督促抽查考核不合格的企業立即整改。重點加強對各高等教育學校包保干部的培訓指導，邀請包保干部每學期對高等教育學校開展不少于2次監督檢查，對照餐飲食品安全相關法律法規等，及時消除高等教育學校食堂食品安全風險隱患。
二、著力做好重點領域監管
（一）扎實開展校園食品安全排查整治專項行動。聚焦排查整治專項行動的目標任務，堅持問題導向，健全長效制度機制。對排查整治專項行動實行臺賬式管理、項目化推進，以病媒生物防治、治理食堂環境衛生、規范復用餐飲具洗消、落實進貨查驗制度等為重點全面開展自查自糾、集中監督檢查和考核驗收，積極探索完善校園食品安全管理制度、標準規范，形成制度機制成果，確保每一項工作任務落地落細，確保取得可感知、可檢驗、可評判的工作成效。
（二）強化食品銷售監管。實施食品銷售質量提升工程，研究完善生鮮電商的監管措施，持續開展“守信超市”“放心肉菜示范超市”建設工作。按照《市場監管總局辦公廳關于開展大型食品銷售企業食品安全管理合法合規體系檢查工作的通知》年度計劃安排，加大對監管人員體系檢查培訓指導力度，結合實際優化檢查要點，檢查不少于2家大型連鎖食品銷售企業，及時研判、治理發現的風險隱患，調整完善工作制度，推動大型連鎖食品銷售企業食品安全管理水平提升。強化冷藏冷凍食品安全監管，梳理問題與短板，采取有力舉措，規范冷藏冷凍食品銷售行為。規范酒類市場經營秩序，開展“特供酒”清源打鏈行動。
（三）推動餐飲質量安全提升。聚焦人民群眾餐飲服務品質升級需求，以實施“互聯網＋明廚亮灶”為抓手，促進本市餐飲業食品安全高質量發展。創新和加強餐飲事中事后監管，構建一體化綜合監管體系。強化餐飲食品安全風險分級管理，切實防范區域性、規模性食品安全風險。指導餐飲服務提供者加強環境衛生規范化、精細化管理，餐飲環節食品添加劑減量以及自覺抵制非法添加非食用物質承諾，重點加強提供婚宴、網絡外賣、團餐等服務的餐飲服務經營者的監督檢查，做好主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，不誘導、誤導消費者超量點餐。實施食品安全“百千萬工程”建設，市食藥安辦開展示范街區（路段、樓宇）驗收，力爭提前實現2025年創建目標。
（四）加強食品安全信息追溯。加強部門協作，以農產品承諾達標合格證制度為載體，加強食用農產品產地準出與市場準入管理有效銜接。加強重點食品品種的溯源管理，繼續探索試點運用區塊鏈技術，促進信息追溯與數字化監管進一步融合，提升溯信息源頭采集和全程傳遞的精準性，強化全過程管理，切實提升食品安全監管水平。
（五）持續提升農村食品安全水平。各區結合轄區實際，加強農村食品安全監管，持續開展農村食品安全風險隱患排查治理，鞏固農村食品經營店規范化建設成果，推動規范化農村食品經營店數量持續增加，提升農村食品安全治理水平。
三、提升應急處置和重大活動食品安全保障能力
（一）切實增強輿情處置有效性。指導各區提升輿情收集、分析研判和快速響應能力，判斷風險動向和提出處置建議，把握輿情處置時度效，最大程度降低不良影響。不斷完善分級響應、上下聯動、直報快報的工作機制，堅持系統觀念，加強與其他相關部門的協同配合。堅持問題導向，注重分析輿情背后的主要矛盾和問題根源，切實從源頭上防范化解輿情風險。
（二）妥善處置食品安全突發事件。落實《上海市食品安全事故報告和調查處置辦法》，規范本市食品安全事故報告和調查處置工作，做到迅速、有序、高效，最大程度地減少食品安全事故的危害。
（三）做好重大活動食品安全保障。相關區要提高政治站位，履行政治責任，落實《上海市市場監督管理局關于進一步加強重大活動食品安全保障工作的意見》要求，全力做好第七屆進博會等重大活動食品安全保障工作。探索建立分層、分級重大活動食品安全保障機制，形成規范高效的工作體系。
（四）強化能力提升。建立分層級、分步驟、系統化、專業化培訓機制，強化食品安全應急和重大活動食品安全保障處置人才隊伍建設，適時開展食品安全應急處置演練，切實提升食品經營工作條線應急處置效率和水平。
四、全面提升食品經營安全監管能力
（一）健全監管制度。出臺《上海市食品經營許可和備案管理辦法》，制定配套的《食品經營許可審查細則》，做好解讀宣傳培訓，進一步增強食品經營許可和備案制度的可操作性，為企業發展提供保障。優化政務服務流程，推進食品經營許可和備案行政審批系統升級改造，做好開辦“餐飲店一件事”，推出“餐飲開店服務”，集成餐飲服務許可事項，提升“一網通辦”食品經營許可和備案便利度和滿意度，探索開展“云核查”“線上審核”等非現場審查，努力實現審批更簡、服務更優的政務服務模式。持續推進連鎖食品經營便利化審批，推動企業誠信體系建設，促進連鎖食品經營企業標準化管理和高質量發展。制定《上海市食品銷售食品安全監督量化分級管理辦法》，進一步完善食品安全風險分級動態管理機制。
（二）豐富監管手段。以數字化試驗區建設為契機，推動監管數字化轉型，推進食品經營安全綜合治理數字化場景應用建設，逐步完善監管部門的“碼上監管、碼上共享、碼上服務、碼上共治”。促進食品安全信息追溯與數字化監管進一步融合，推進重點食品品種的“穿透式監管”。探索食品安全監管“沉浸式”培訓演練，強化理論和實踐的銜接。加強食品安全“三書一函”制度的綜合運用，通過提醒敦促、責令整改、責任約談、掛牌督辦等方式，督促強化各項制度措施落實。
（三）推進社會共治。以網紅餐廳、無堂食外賣餐廳以及投訴舉報頻發的餐飲服務經營者為重點，持續開展“查餐廳”活動。探索發揮外賣騎手食品安全監督作用，強化網絡食品安全社會共治。鼓勵家長委員會、學生代表等參與學校食品安全監督，暢通食品安全投訴渠道。充分發揮行業協會、學會的引導作用，強化行業自律，借助專家力量適時發布科普宣傳、風險提示。強化與媒體溝通協作，暢通發聲渠道，加大正面宣傳，營造良好輿論氛圍。 
上海市市場監督管理局關于印發《2024年上海市食品經營安全監管工作要點》的通知
