各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《全省降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2013年6月14日
全省降低流通費用提高流通效率綜合工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)降低流通費用提高流通效率綜合工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕5號）要求，進一步降低流通費用，提高流通效率，省發(fā)展改革委會同有關單位，結(jié)合我省實際，制訂以下綜合工作方案：
一、降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價格和運營費用
規(guī)模化生豬、蔬菜等生產(chǎn)的用水、用電與農(nóng)業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用水，已按要求簡化用水價格分類的地區(qū)，執(zhí)行非居民用水價格；在尚未簡化分類的地區(qū)，按照工商業(yè)用水價格中的較低標準執(zhí)行。以上措施于2013年6月30日前執(zhí)行到位。工商業(yè)用電同價措施與調(diào)整銷售電價同步實施。（由省物價局牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省電力公司實施）
二、規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場收費
清理經(jīng)營權承包費，加強成本調(diào)查核算，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場攤位費收費標準。政府投資建設或控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場收費，實行政府指導價，由地方政府按保本微利原則從低核定收費標準。（由省物價局牽頭，會省商務廳實施）
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場攤位實行實名制管理，規(guī)范經(jīng)營者轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包行為。全面實施收費公示制度，除合同列明并在市場醒目位置公示的收費項目外，市場經(jīng)營主體不得收取任何其他費用。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場要開設專門區(qū)域，供郊區(qū)農(nóng)戶免費進場銷售自產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品。（由省工商局牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳、省物價局實施）
利用價格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。（由省物價局牽頭，商省財政廳提出利用價格調(diào)節(jié)基金支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本的具體實施意見）
三、強化零售商供應商交易監(jiān)管
清理整頓大型零售企業(yè)向供應商違規(guī)收費，規(guī)范促銷服務費。零售商與供應商的交易活動要遵循合法、自愿、公平、誠實信用的原則，不能妨礙公平競爭的市場交易秩序，不能侵害交易對方的合法權益。
零售商與供應商的商品交易和促銷服務費收取要協(xié)商確定，并以合同方式約定。未按合同約定的，零售商不得濫用優(yōu)勢地位從事《零售商供應商公平交易管理辦法》所禁止的不公平交易活動。零售商開展促銷活動，要在經(jīng)營場所的顯著位置明示促銷內(nèi)容，促銷服務費要登記入賬并向供應商開具稅務票據(jù)。零售商向供應商收取費用應明碼標價，標明收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、限制條件等，不得收取標示以外的任何費用，不得對交易條件相同的供應商制定差別收費標準。
零售商應嚴格遵守《零售商促銷行為管理辦法》，違法促銷行為按其第二十三條進行處罰。
加強對行業(yè)協(xié)會的指導，充分發(fā)揮行業(yè)自律和監(jiān)督作用。規(guī)范零售商、供應商經(jīng)營行為，嚴厲打擊商業(yè)賄賂。（由省商務廳牽頭，會省工商局、省物價局實施）
四、完善公路收費政策
認真貫徹落實國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，嚴格執(zhí)行國家鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄，對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費。積極利用科技手段，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛檢測速度，提高通行效率。（由省交通運輸廳牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委負責，并對適用品種范圍提出落實意見）
嚴格控制一級收費公路規(guī)模，從嚴審批新的一級及以下普通公路和獨立橋梁、隧道收費項目，暫停審批收費公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費公路資產(chǎn)。對一級及以下普通公路改擴建的，不得延長收費期限。禁止新增經(jīng)營性普通公路。已取消收費的政府還貸二級公路，未按基本建設審批程序批準，不得改造成一級公路繼續(xù)收費。停止審批政府還貸二級公路收費項目。（由省交通運輸廳牽頭，會省財政廳、省物價局實施）
深入推進收費公路專項清理工作，嚴禁違規(guī)收費行為，嚴格執(zhí)行收費公路價格決策聽證制度，按照經(jīng)營性公路收回投資并有合理回報、政府還貸公路按期還貸并滿足養(yǎng)護管理資金需求的原則合理制定收費標準。根據(jù)國家《收費公路管理條例》修訂情況，修訂完善《陜西省收費公路管理辦法》。實行高速公路一卡通聯(lián)網(wǎng)收費，積極推廣高速公路通行費非現(xiàn)金支付，提高收費公路服務水平和通行效率。（由省交通運輸廳牽頭，會省政府法制辦、省財政廳、省物價局實施）
建立審計長效跟蹤機制，定期對全省政府還貸公路通行費收支執(zhí)行情況進行審計，確保通行費資金足額、及時上解，使用合法、合規(guī)，全額用于償還貸款和養(yǎng)護管理。（由省審計廳牽頭，會省交通運輸廳、省財政廳、省物價局實施）
五、加強重點行業(yè)價格和收費監(jiān)管
加強對公用事業(yè)、公益性服務中提供延伸服務的收費監(jiān)管，規(guī)范清理供水、供電、供氣、供熱、鐵路、郵政等行業(yè)經(jīng)營者在設施建設、運行、維護、使用過程中收取初裝費、維修費、材料費、檢驗費、代理費、設備（線路）使用費等費用，簡化、歸并收費項目，公示收費標準。禁止有關部門和物業(yè)公司在政府制定的價格之外加價或者加收其他費用。（由省物價局牽頭，會省財政廳實施）
規(guī)范商業(yè)銀行收費行為，改善銀行卡受理環(huán)境，提高銀行卡普及率，盡快實施優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費標準方案。（由省物價局牽頭，會陜西銀監(jiān)會、人民銀行西安分行實施）
規(guī)范電信經(jīng)營者價格行為，促進電信資費水平進一步降低。（由省通信管理局牽頭，會省物價局實施）
六、加大價格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度
加強價格監(jiān)管力量，組織開展專項檢查，監(jiān)督各項價格收費政策執(zhí)行情況，重點檢查不執(zhí)行政府定價、政府指導價，違反明碼標價規(guī)定，在標價之外加收其他費用的行為，以及濫用市場支配地位、濫用行政權力、達成壟斷協(xié)議等價格壟斷行為。繼續(xù)保持對哄抬價格、捏造散布漲價信息等價格違法行為的高壓打擊態(tài)勢。（由省物價局牽頭，會省工商局、省商務廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關部門實施）
七、完善財稅政策
繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點工作，切實落實蔬菜、鮮活肉蛋產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策。2013年1月1日至2015年12月31日，免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。繼續(xù)落實提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負擔。積極推進我省營業(yè)稅改征增值稅試點，降低交通運輸業(yè)稅收負擔。（由省財政廳牽頭，會省國稅局、省地稅局實施）
加快農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施建設。（由省發(fā)展改革委牽頭，會省商務廳、省農(nóng)業(yè)廳實施）
八、保障必要的流通行業(yè)用地
按照土地利用總體規(guī)劃和流通業(yè)建設項目用地標準，土地利用年度計劃和土地供應計劃要優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場和便民生活服務網(wǎng)點用地。鼓勵有條件的地方利用舊廠房、閑置倉庫、遺棄閑置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場地、學校等建設流通設施。涉及原劃撥土地和集體土地使用權轉(zhuǎn)讓或租賃的，可以按市場方式運作，特殊的經(jīng)批準可采取協(xié)議方式進行。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的流通業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，可以為原土地使用權人安排新的建設用地。鼓勵地方政府以土地作價入股、土地租賃等形式支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展流通業(yè)。對納入政府鼓勵的流通設施目錄項目用地予以支持。依法加強流通業(yè)用地管理，禁止以物流中心、商品集散地等名義圈占土地，防止土地閑置浪費。
在不具備設立固定社區(qū)蔬菜零售網(wǎng)店的小區(qū)，各縣（區(qū)）人民政府和街道辦事處要組織社區(qū)居委會選擇合適區(qū)域、時段，為蔬菜零售網(wǎng)店早市、晚市、周末市場、流動蔬菜車等銷售提供免攤位費、場地使用費、管理費的臨時交易場所，其用地可按臨時用地管理。（由省國土資源廳牽頭，會省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳和省住房城鄉(xiāng)建設廳實施）
九、便利物流配送
完善運輸超限的不可解體物品車輛管理辦法，引導物流企業(yè)合法裝載，規(guī)范交通運輸領域執(zhí)法行為。制定城市配送車輛管理指導意見，為配送車輛進入城區(qū)道路行駛提供通行便利。鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、共同配送、夜間配送，降低配送成本。（由省交通運輸廳牽頭，會省公安廳、省商務廳、省政府法制辦實施）
十、建立健全流通費用調(diào)查統(tǒng)計制度
建立流通費用統(tǒng)計制度，在運輸、倉儲、保管、配送、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)，健全企業(yè)收支情況和價格調(diào)查的統(tǒng)計方法和手段。建立收費公路經(jīng)營主體收費標準、收費金額等情況的統(tǒng)計、監(jiān)測制度，制定收費公路信息公開辦法，全面、準確掌握收費公路的收費情況。（由省交通運輸廳牽頭，會省政府法制辦、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊、省物價局實施）
統(tǒng)計部門要進一步加大流通費用統(tǒng)計工作力度，加強與發(fā)展改革、商務、交通運輸、農(nóng)業(yè)等部門在流通領域價格、收費、成本調(diào)查等方面的配合協(xié)調(diào)。（由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊等部門實施）
