各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為了貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，增強我省農作物種業競爭力，滿足建設現代農業的需要，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，整合農作物種業資源，加大政策扶持，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我省農作物種業發展水平。
（二）基本原則。
——堅持自主創新。加強農作物種業科技原始創新、集成創新，立足我省科技資源優勢，加強對外合作，鼓勵引進國內外優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備，加強良種良法配套技術研究，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高我省農作物種業核心競爭力。
——堅持企業主體地位。以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
——堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。
——堅持扶優扶強。加強政策引導，對優勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
（三）發展目標。到2020年，形成科研分工合理、資源集中、運行高效的科技創新新機制，培育20-30個具有重大應用前景的突破性優良品種，建設100萬畝標準化、規模化、集約化、機械化的種子生產基地，打造2-3家種業上市公司，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種研發能力和覆蓋率，逐步形成以市場發展為導向、政策扶持為輔助的種業長效發展機制，確保糧食等主要農產品有效供給。
二、重點任務
（四）強化農作物種業基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。推進實施轉基因生物新品種培育重大專項。完善公共研究成果共享機制，為種子企業提供科技支撐。相關部門要加大對農作物種業基礎性、公益性研究的投入，加大對生物育種產業的扶持力度。
（五）加強農作物種業人才培養。加強高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，提升農作物種業人才培養質量。充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我省農作物種業發展提供人才和科技支撐。
（六）建立商業化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。積極推進構建一批種子產業技術創新戰略聯盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。
（七）推動種子企業兼并重組。通過市場機制優化和調整企業布局，提高行業集中度，推進種子產業化進程，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力的和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。
（八）加強種子生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區，實行嚴格保護；統籌農業項目，加大對水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、棉花等主要農作物種子生產基地的資金投入，不斷改善生產條件；鼓勵和支持種子企業采取土地流轉、與制種合作社聯合協作等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，增強種子生產能力。
（九）完善種子儲備調控制度。在現有救災備荒種子儲備基礎上，建立省縣兩級種子儲備體系，所需資金列入本級財政預算。省級重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產，兼顧市場調劑；縣級儲備要因地制宜，重點用于保障災后生產用種。
（十）嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定條件，統籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。
（十一）強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進縣級農業綜合執法，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強對進出境種子的檢驗檢疫。
（十二）加強農作物種業合作交流。鼓勵種子企業引進國內外先進育種技術和優勢種質資源，支持有實力的種子企業開拓國外市場，加強農作物種業國內外的合作交流。做好外資并購境內種子企業安全審查工作。
三、政策措施
（十三）制定現代農作物種業發展規劃。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制全省現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。調整和優化農作物種業資源配置方式，統籌農作物種業財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。
（十四）加大對企業科技創新投入。按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，擇優支持一批規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，支持企業開展制種技術攻關和良種良法配套技術的研究。省級財政積極支持農業等相關部門，通過整合相關專項資金，支持“育繁推一體化”種子企業引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，并購優勢科研單位或種子企業，促進“育繁推一體化”種子企業發展壯大。
（十五）實施新一輪種子工程。加大農作物種業基礎設施投入，建立省級農作物品種區域試驗站50個，市級農作物種子質量檢測中心17個，縣級農作物種子監管中心75個。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，支持其在省內建立集中、穩定的制種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。
（十六）創新成果評價和轉化機制。改進現有農作物種業科研成果評價方式，修改和完善商業化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動科研人員創新積極性。
（十七）鼓勵科技資源向企業流動。支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發，發揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍問題。
（十八）實施種子企業稅收優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。支持種子企業擴大生產經營規模，對涉及的倉儲、曬場等建設用地優先保證。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家有關規定執行。
（十九）完善種子生產收儲政策。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，各級財政對種子儲備給予補助。
四、保障措施
（二十）完善法律法規。適時修訂完善種子配套法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。
（二十一）健全管理體系。強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，省、市、縣三級種子管理機構統一定名為種子管理局。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。
（二十二）發揮行業協會作用。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。
（二十三）加強組織領導。由省農業廳會同省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住建廳、國土資源廳、商務廳、人民銀行、國資委、國稅局、地稅局、質監局、銀監局、保監局等部門成立推進現代農作物種業發展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，加快推進現代農作物種業發展。
2011年8月26日
為了貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，增強我省農作物種業競爭力，滿足建設現代農業的需要，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，推進體制改革和機制創新，完善法律法規，整合農作物種業資源，加大政策扶持，增加農作物種業投入，強化市場監管，快速提升我省農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我省農作物種業發展水平。
（二）基本原則。
——堅持自主創新。加強農作物種業科技原始創新、集成創新，立足我省科技資源優勢，加強對外合作，鼓勵引進國內外優良種質資源、先進育種制種技術和農作物種業物質裝備，加強良種良法配套技術研究，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高我省農作物種業核心競爭力。
——堅持企業主體地位。以“育繁推一體化”種子企業為主體整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，通過政策引導帶動企業和社會資金投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
——堅持產學研相結合。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。
——堅持扶優扶強。加強政策引導，對優勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
（三）發展目標。到2020年，形成科研分工合理、資源集中、運行高效的科技創新新機制，培育20-30個具有重大應用前景的突破性優良品種，建設100萬畝標準化、規模化、集約化、機械化的種子生產基地，打造2-3家種業上市公司，健全職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系，顯著提高優良品種研發能力和覆蓋率，逐步形成以市場發展為導向、政策扶持為輔助的種業長效發展機制，確保糧食等主要農產品有效供給。
二、重點任務
（四）強化農作物種業基礎性公益性研究。省級科研院所和高等院校要重點開展種質資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良和創制，重點開展育種理論方法和技術、分子生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術等基礎性、前沿性和應用技術性研究以及常規作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究。推進實施轉基因生物新品種培育重大專項。完善公共研究成果共享機制，為種子企業提供科技支撐。相關部門要加大對農作物種業基礎性、公益性研究的投入，加大對生物育種產業的扶持力度。
（五）加強農作物種業人才培養。加強高等院校農作物種業相關學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設，建立教學、科研與實踐相結合的有效機制，提升農作物種業人才培養質量。充分利用高等院校教學資源，加大農作物種業人才繼續教育和培訓力度，為我省農作物種業發展提供人才和科技支撐。
（六）建立商業化育種體系。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。積極推進構建一批種子產業技術創新戰略聯盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業建立品種審定綠色通道。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院校與其開辦的種子企業基本實現“事企脫鉤”。
（七）推動種子企業兼并重組。通過市場機制優化和調整企業布局，提高行業集中度，推進種子產業化進程，支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業；鼓勵種子企業間的兼并重組，尤其是鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力的和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。
（八）加強種子生產基地建設。科學規劃種子生產優勢區域布局，建立優勢種子生產保護區，實行嚴格保護；統籌農業項目，加大對水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜、棉花等主要農作物種子生產基地的資金投入，不斷改善生產條件；鼓勵和支持種子企業采取土地流轉、與制種合作社聯合協作等方式建立相對集中、穩定的種子生產基地，增強種子生產能力。
（九）完善種子儲備調控制度。在現有救災備荒種子儲備基礎上，建立省縣兩級種子儲備體系，所需資金列入本級財政預算。省級重點儲備短生育期和大宗作物種子，保障災后恢復生產，兼顧市場調劑；縣級儲備要因地制宜，重點用于保障災后生產用種。
（十）嚴格品種審定和保護。進一步規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試、轉基因農作物安全評價和品種跨區引種行為，統一鑒定標準，提高品種審定條件，統籌國家級和省級品種審定，加快不適宜種植品種退出。完善植物新品種保護制度，強化品種權執法，加強新品種保護和信息服務。
（十一）強化市場監督管理。嚴格種子生產、經營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進縣級農業綜合執法，加強種子行政許可事后監管和日常執法，加大對種子基地和購銷環節的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。加強對進出境種子的檢驗檢疫。
（十二）加強農作物種業合作交流。鼓勵種子企業引進國內外先進育種技術和優勢種質資源，支持有實力的種子企業開拓國外市場，加強農作物種業國內外的合作交流。做好外資并購境內種子企業安全審查工作。
三、政策措施
（十三）制定現代農作物種業發展規劃。按照推進現代農作物種業發展的總體要求，編制全省現代農作物種業發展規劃，分作物、分區域、分階段提出發展目標、方向和重點，明確今后10年推進現代農作物種業發展的任務和措施。調整和優化農作物種業資源配置方式，統籌農作物種業財政和基建項目，積極引導社會資金進入農作物種業，加大對農作物種業發展的支持力度。
（十四）加大對企業科技創新投入。按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，擇優支持一批規模大、實力強、成長性好的“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種，支持企業開展制種技術攻關和良種良法配套技術的研究。省級財政積極支持農業等相關部門，通過整合相關專項資金，支持“育繁推一體化”種子企業引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，并購優勢科研單位或種子企業，促進“育繁推一體化”種子企業發展壯大。
（十五）實施新一輪種子工程。加大農作物種業基礎設施投入，建立省級農作物品種區域試驗站50個，市級農作物種子質量檢測中心17個，縣級農作物種子監管中心75個。鼓勵“育繁推一體化”種子企業建設商業化育種基地，支持其在省內建立集中、穩定的制種基地，購置先進的種子生產、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，改善工程化研究、品種試驗和應用推廣條件。
（十六）創新成果評價和轉化機制。改進現有農作物種業科研成果評價方式，修改和完善商業化育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。在雜交玉米和雜交水稻方面探索建立品種權轉讓交易公共平臺，健全合理的利益分配機制，調動科研人員創新積極性。
（十七）鼓勵科技資源向企業流動。支持從事商業化育種的科研單位或人員進入種子企業開展育種研發，發揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動。企業所在地政府要參照有關政策解決進入企業科研人員的戶籍問題。
（十八）實施種子企業稅收優惠政策。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅。支持種子企業擴大生產經營規模，對涉及的倉儲、曬場等建設用地優先保證。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照國家有關規定執行。
（十九）完善種子生產收儲政策。建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，對符合條件的農作物種子生產開展保險試點。加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，將制種機械納入農機具購置補貼范圍。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，各級財政對種子儲備給予補助。
四、保障措施
（二十）完善法律法規。適時修訂完善種子配套法規和規章，健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營行政許可審批和監督管理的相關規定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。
（二十一）健全管理體系。強化各級農業部門的種子管理職能，明確負責種子管理的機構，省、市、縣三級種子管理機構統一定名為種子管理局。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬和裝備精良的種子管理隊伍。各級政府要將屬于公共服務范圍的種子管理工作經費納入同級財政預算。
（二十二）發揮行業協會作用。充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用。加強對企業的服務，組織開展企業間、企業與科研單位間的交流與合作；加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強。
（二十三）加強組織領導。由省農業廳會同省發展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、住建廳、國土資源廳、商務廳、人民銀行、國資委、國稅局、地稅局、質監局、銀監局、保監局等部門成立推進現代農作物種業發展工作協調組，研究解決推進現代農作物種業發展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施，加快推進現代農作物種業發展。
2011年8月26日
