2024年是中華人民共和國(guó)成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，也是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”的關(guān)鍵之年。省人大常委會(huì)立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，緊緊圍繞黨中央重大決策部署和省委工作安排，認(rèn)真實(shí)施立法法，立足地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)新時(shí)代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，為奮力書寫中國(guó)式現(xiàn)代化云南實(shí)踐新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
一、圍繞省委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署和立法規(guī)劃，統(tǒng)籌做好法規(guī)案審議審查工作
報(bào)經(jīng)省委同意轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施的《云南省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，圍繞黨中央大政方針和省委工作部署，對(duì)本屆立法工作作出了統(tǒng)籌安排。為認(rèn)真落實(shí)立法規(guī)劃，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”和“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)開展立法工作，對(duì)2024年度法規(guī)案審議審查工作作如下安排：
緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)，制定修訂省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)、土地管理?xiàng)l例和關(guān)于加快推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)的決定，加快推動(dòng)省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、城市建設(shè)管理、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保護(hù)等條例的立法進(jìn)程，審議審查昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新、紅河州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、怒江州旅游等條例。緊扣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色發(fā)展，制定省生態(tài)環(huán)境保護(hù)、九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例，審議審查曲靖市萬峰湖保護(hù)、麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護(hù)、西雙版納州森林資源保護(hù)等條例。緊扣保障改善民生、加強(qiáng)民生和社會(huì)領(lǐng)域立法，制定省醫(yī)療保障條例，開展省家庭教育促進(jìn)、學(xué)前教育等條例立法工作，審議審查普洱市物業(yè)管理、文山州養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)、德宏州傣醫(yī)藥等條例。緊扣維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，繼續(xù)審議省警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例，推進(jìn)省學(xué)校安全、鐵路安全管理、檔案管理等條例和反恐怖主義法實(shí)施辦法的制定修訂工作。緊扣弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，繼續(xù)審議省志愿服務(wù)、紅十字會(huì)條例，開展省文明行為促進(jìn)條例立法工作，審議審查大理州劍川歷史文化名城保護(hù)管理、臨滄市愛國(guó)衛(wèi)生、維西縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等條例。緊扣保障人大依法履職、規(guī)范人大立法活動(dòng)，修訂省規(guī)范性文件備案審查條例，組織16個(gè)州（市）修訂人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例。
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)案（3件）
1．云南省紅十字會(huì)條例（修訂）。擬安排3月常委會(huì)會(huì)議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會(huì)法工委）
2．云南省警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例。擬安排5月常委會(huì)會(huì)議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會(huì)法工委）
3．云南省志愿服務(wù)條例。擬安排5月常委會(huì)會(huì)議第二次審議（牽頭單位：省人大常委會(huì)法工委）
（二）初次擬提請(qǐng)審議的項(xiàng)目（8件）
制定5件：
1．云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。擬安排3月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
2．關(guān)于加快推動(dòng)磨憨國(guó)際口岸城市建設(shè)的決定。擬安排7月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大財(cái)經(jīng)委、省司法廳、省發(fā)展改革委、昆明市人民政府）
3．云南省九大高原湖泊入湖河道保護(hù)條例。擬安排9月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省水利廳）
4．云南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。擬安排9月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、省司法廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5．云南省醫(yī)療保障條例。擬安排9月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大社會(huì)委、省司法廳、省醫(yī)保局）
修訂2件：
1．云南省土地管理?xiàng)l例。擬安排5月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大環(huán)資委、省司法廳、省自然資源廳）
2．云南省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例。擬安排9月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大常委會(huì)法工委）
廢止1件：
云南省行政復(fù)議條例。擬安排3月常委會(huì)會(huì)議審議（牽頭單位：省人大監(jiān)察司法委、省人大常委會(huì)法工委、省司法廳）
（三）預(yù)備審議項(xiàng)目
制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、家庭教育促進(jìn)、文明行為促進(jìn)、鐵路安全管理等條例和反恐怖主義法實(shí)施辦法；修訂學(xué)校安全、學(xué)前教育、檔案管理、城市建設(shè)管理、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保護(hù)等條例，由有關(guān)方面抓緊開展調(diào)研和起草工作，視情況安排審議。
（四）擬提請(qǐng)審議批準(zhǔn)的單行條例（16件）
1．制定德宏州傣醫(yī)藥條例、怒江州旅游條例、屏邊縣鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)條例、維西縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例；
2．修訂紅河州個(gè)舊城市管理?xiàng)l例、紅河州建水紫陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、文山州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、西雙版納州森林資源保護(hù)條例、德宏州飲用水水源保護(hù)條例、迪慶州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例、漾濞縣歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例、雙江縣南勐河流域保護(hù)管理?xiàng)l例；
3．廢止紅河州個(gè)舊金湖管理?xiàng)l例、紅河州非公有制企業(yè)工會(huì)條例、西雙版納州野生動(dòng)物保護(hù)條例、瀾滄縣礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例。
（五）擬提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)（31件）
1．制定昆明市石寨山大遺址保護(hù)管理?xiàng)l例、曲靖市萬峰湖保護(hù)條例、玉溪市易門銅礦工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用條例、文山州養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例、普洱市物業(yè)管理?xiàng)l例、西雙版納州病媒生物預(yù)防控制條例、大理州劍川歷史文化名城保護(hù)管理?xiàng)l例、德宏州養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、德宏州文明行為促進(jìn)條例、麗江市漾弓江流域水環(huán)境保護(hù)條例、臨滄市愛國(guó)衛(wèi)生工作條例；
2．修訂16個(gè)州（市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例、昆明市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新條例、昆明市生豬屠宰管理?xiàng)l例、紅河州蒙自城市管理?xiàng)l例；
3．廢止昆明市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，以高質(zhì)量地方立法助力高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保地方立法工作正確的政治方向。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作的最高政治原則，確保黨的路線、方針、政策得到全面貫徹和有效執(zhí)行，確保黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。嚴(yán)格落實(shí)向省人大常委會(huì)黨組和省委請(qǐng)示報(bào)告地方立法工作制度，做好年度立法計(jì)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、土地管理?xiàng)l例等重大立法項(xiàng)目向省委請(qǐng)示報(bào)告工作，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、具體地落實(shí)到立法工作各方面、全過程。
堅(jiān)持以人民為中心，踐行全過程人民民主要求。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，凝聚各方智慧和力量做好立法工作，努力使每一部法規(guī)滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。完善人大代表、專家學(xué)者參與立法工作的制度機(jī)制，充分運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評(píng)估、向社會(huì)公開征求意見等方式，做好法規(guī)草案征求意見工作。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，充分聽取基層意見建議，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚立法共識(shí)。
堅(jiān)持完善立法工作格局，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。把好立項(xiàng)關(guān)、起草關(guān)、審議關(guān)，加強(qiáng)人大立法計(jì)劃與省政府立法計(jì)劃的銜接，注重發(fā)揮政府職能部門積極性，統(tǒng)籌好地方性法規(guī)與政策、規(guī)章、其他社會(huì)調(diào)控手段的關(guān)系，以及省級(jí)條例和州（市）條例、民族自治地方自治條例和單行條例的關(guān)系。
堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，始終抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。立足地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的職能定位，找準(zhǔn)地方立法的著力點(diǎn)、切入口，依法行使好地方立法權(quán)，組織實(shí)施好立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化落實(shí)措施、壓實(shí)工作責(zé)任，確保年度立法項(xiàng)目有序推進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)，精益求精做好立法工作。在總結(jié)云貴川三省共同立法保護(hù)赤水河、川滇兩省開展瀘沽湖保護(hù)協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，積極探索區(qū)域協(xié)同立法。繼續(xù)落實(shí)開展常態(tài)化法規(guī)清理的要求，組織對(duì)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)特別是2012年以前制定修訂的地方性法規(guī)進(jìn)行歸口清理，開展立法評(píng)估。
堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，認(rèn)真做好備案審查工作。適應(yīng)新時(shí)代對(duì)備案審查工作的新要求，按照全國(guó)人大常委會(huì)的要求及時(shí)修訂省規(guī)范性文件備案審查條例，提高備案審查工作質(zhì)量。正確把握備案范圍，堅(jiān)持有件必備，加大備案審查力度，確保應(yīng)備盡備；強(qiáng)化日常督促，堅(jiān)持有備必審，不斷完善審查機(jī)制；強(qiáng)化備案審查剛性，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)備案審查信息平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用，拓展備案審查方式，切實(shí)加強(qiáng)備案審查工作。
三、堅(jiān)持不懈加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升地方立法工作能力和水平
進(jìn)一步堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。鞏固拓展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育成果，以自我革命精神加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把思想政治建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作的強(qiáng)大動(dòng)力，體現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量立法的生動(dòng)實(shí)踐中。
進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法研究與宣傳。弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法法律的宣傳，強(qiáng)化憲法法律意識(shí)，推動(dòng)憲法法律觀念和知識(shí)的普及教育。發(fā)揮好地方立法研究院、專家學(xué)者等專業(yè)專長(zhǎng)作用，積極開展新時(shí)代地方人大立法理論研究，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的法律問題研究，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，為立法工作提供有力智力支持。講好新時(shí)代地方人大立法故事，創(chuàng)新宣傳形式、拓展宣傳渠道，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，通過新聞發(fā)布會(huì)、刊發(fā)立法信息等多種形式，及時(shí)宣傳解讀地方立法成果，為地方性法規(guī)實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的要求，持續(xù)加強(qiáng)全省立法工作隊(duì)伍建設(shè)。召開全省地方立法工作座談會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，分享經(jīng)驗(yàn)做法，交流認(rèn)識(shí)體會(huì)，增強(qiáng)做好地方立法工作的責(zé)任感和使命感。與省司法廳聯(lián)合組織舉辦全省地方立法培訓(xùn)班，加強(qiáng)省州（市）立法工作隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)立法能力提升。
