各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機場分局，有關(guān)檢驗機構(gòu)：
為夯實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的功能定位，進(jìn)一步加強本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，提升抽查威懾力和影響力，在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，我局組織制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市市場監(jiān)督管理局
2022年7月4日
附件： 
關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的若干意見.doc
關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的若干意見
為夯實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題”的功能定位，強化監(jiān)督抽查與現(xiàn)場檢查、檢驗檢測、行政執(zhí)法的銜接，提高監(jiān)督抽查效能，提升抽查威懾力和影響力，更好適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新形勢要求，現(xiàn)提出如下意見。
一、提升抽查效能，行動要“快”
提升監(jiān)督抽查工作效能，重點強化快速發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。
一是強化監(jiān)督抽查抽樣環(huán)節(jié)的現(xiàn)場檢查，快速發(fā)現(xiàn)問題。抽樣人員在實施抽樣時，同步排查相關(guān)經(jīng)營者是否存在產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，對不需通過抽樣檢驗即可判定的產(chǎn)品質(zhì)量違法行為線索，第一時間通報其所在地市場監(jiān)管部門調(diào)查處理。
二是建立“即檢即報告、即送達(dá)即處置”的不合格產(chǎn)品處置快速反應(yīng)機制。檢驗機構(gòu)對疫情防控、專項整治等重點產(chǎn)品，第一時間安排檢驗，第一時間出具檢驗報告；發(fā)現(xiàn)影響人身健康安全的重要指標(biāo)不合格時，第一時間報告市市場監(jiān)管局。市市場監(jiān)管局收到檢驗機構(gòu)報送的不合格初檢報告后，第一時間移交本市經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門，同步啟動異議處理程序。各區(qū)市場監(jiān)管部門收到不合格初檢報告后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間組織執(zhí)法人員送達(dá)相關(guān)經(jīng)營者，告知其依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，并同步對經(jīng)營者現(xiàn)場進(jìn)行深入調(diào)查取證，督促經(jīng)營者采取不合格產(chǎn)品風(fēng)險控制措施，排查不合格原因并進(jìn)行整改。
二、堅持問題導(dǎo)向，靶心要“準(zhǔn)”
監(jiān)督抽查以發(fā)現(xiàn)問題、整治隱患為基本原則，堅持問題導(dǎo)向、關(guān)注重點產(chǎn)品、聚焦關(guān)鍵項目、跟蹤問題企業(yè)，提升抽查的靶向性。
一是關(guān)注重點產(chǎn)品。依據(jù)重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控目錄，結(jié)合監(jiān)督抽查、行政處罰、投訴舉報、產(chǎn)品召回等監(jiān)管信息，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息研判評估，科學(xué)制定監(jiān)督抽查計劃，將抽查對象聚焦在風(fēng)險程度高的產(chǎn)品上，做到每年一級風(fēng)險產(chǎn)品覆蓋率達(dá)到100％，“十四五”期間實現(xiàn)重點監(jiān)控目錄產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋率100％。
二是聚焦關(guān)鍵項目。堅持問題導(dǎo)向，重點關(guān)注涉及人身安全、消費者反映集中的檢驗項目，進(jìn)一步提升監(jiān)督抽查實施細(xì)則的精準(zhǔn)性，將有限的檢驗資源集中到風(fēng)險高的項目上。
三是跟蹤問題企業(yè)。將上年度監(jiān)督抽查不合格企業(yè)列入監(jiān)督抽查跟蹤抽查名單，強化跟蹤監(jiān)管力度。對企業(yè)信用風(fēng)險高和較高的企業(yè)，按相應(yīng)比例落實加嚴(yán)監(jiān)管的要求，優(yōu)先列為雙隨機抽查對象。
三、強化結(jié)果處理，落實要“嚴(yán)”
監(jiān)督抽查不合格后處理是落實屬地監(jiān)管責(zé)任的重要抓手，是解決產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要強化抽查與執(zhí)法的銜接，不合格產(chǎn)品整改復(fù)查和違法行為立案查處并重；強化監(jiān)管手段的協(xié)同，切實發(fā)揮監(jiān)督抽查工作效能。
一是做到不合格必處理。對監(jiān)督抽查不合格的經(jīng)營者，要及時啟動不合格后處理程序，積極運用問題產(chǎn)品下架收回、限期整改、組織復(fù)查等措施，落實后處理工作閉環(huán)，及時消除質(zhì)量安全隱患。針對監(jiān)督抽查不合格產(chǎn)品，由檢驗機構(gòu)出具質(zhì)量整改建議書，幫助相關(guān)經(jīng)營者分析問題原因，明確整改方向。對于不合格率較高的品類，要組織開展質(zhì)量分析，研究整治措施，以集中解決問題的方式提高行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。
二是做到嚴(yán)重者必處罰。各區(qū)市場監(jiān)管局要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律規(guī)定，對產(chǎn)品質(zhì)量不符合保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，屬于國家明令淘汰產(chǎn)品的，失效、變質(zhì)的，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地、偽造或者冒用他人廠名廠址、偽造或者冒用生產(chǎn)日期、安全使用期或者失效日期、偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志等存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的情形（以下統(tǒng)稱“存在嚴(yán)重質(zhì)量問題情形的”），堅決依法查處，嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格對于情節(jié)輕微“不予立案”的審批處置。對存在管轄權(quán)爭議的，市局將積極運用指定管轄，強化對跨區(qū)之間后處理案件的指導(dǎo)。充分用好監(jiān)督抽查的問題線索，在依法查處生產(chǎn)者、銷售者違法行為的同時，對上下游經(jīng)營者進(jìn)行追查，追究相關(guān)經(jīng)營者法律責(zé)任。
三是開展行政約談。對轄區(qū)內(nèi)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題情形的生產(chǎn)者，各區(qū)市場監(jiān)管局要組織開展行政約談；對連續(xù)兩年以上國家監(jiān)督抽查或本市監(jiān)督抽查不合格的生產(chǎn)者，市市場監(jiān)管局要會同相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局、行業(yè)協(xié)會組織開展行政約談；對社會影響力較大、行業(yè)領(lǐng)先的經(jīng)營者存在監(jiān)督抽查不合格的，市市場監(jiān)管局可以根據(jù)監(jiān)管需要，會同相關(guān)區(qū)市場監(jiān)管局、行業(yè)協(xié)會組織開展行政約談。
四是嚴(yán)格“列異”“列嚴(yán)”。對于通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系的生產(chǎn)者、銷售者，要依法列入經(jīng)營異常名錄；對于實施生產(chǎn)銷售不符合保障身體健康和生命安全的國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，在產(chǎn)品中摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，生產(chǎn)銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品，或者產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格，受到省級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門公告，經(jīng)公告后復(fù)查仍不合格等質(zhì)量安全領(lǐng)域違法行為，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的生產(chǎn)者、銷售者，要依法列入嚴(yán)重違法失信名單。
五是強化協(xié)同和聯(lián)合懲戒。組織監(jiān)督抽查的部門要在依法公開和提供公眾自主查詢監(jiān)督抽查結(jié)果、逾期不改正公告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善抽查結(jié)果信息向行業(yè)主管、使用領(lǐng)域監(jiān)管等部門科學(xué)、精準(zhǔn)推送的機制。強化信用聯(lián)合懲戒，將不合格信息納入全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)并記于經(jīng)營者名下。
四、工作要求
各單位要充分認(rèn)識到監(jiān)督抽查工作的重要性，明確進(jìn)一步強化監(jiān)督抽查工作的必要性和緊迫性，充分發(fā)揮監(jiān)督抽查在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的主導(dǎo)和威懾作用，要細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任到位，強化工作保障，全面做好監(jiān)督抽查工作。
一是要強化信息化保障。本市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查雙隨機系統(tǒng)經(jīng)過不斷完善優(yōu)化，功能已覆蓋任務(wù)下達(dá)、抽樣、檢驗、公告、后處理等多個環(huán)節(jié)，基本滿足監(jiān)督抽查全流程管理要求。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)指定專人對接負(fù)責(zé)，做好相關(guān)信息化保障。
二是要強化能力建設(shè)。要聚焦主責(zé)主業(yè)，加大教育培訓(xùn)力度，定期組織開展監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、重點產(chǎn)品現(xiàn)場檢查專題培訓(xùn)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、敢打硬仗的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。要完善產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專家?guī)欤⒊B(tài)化專家溝通和咨詢機制，在后處理、約談、質(zhì)量分析、行政執(zhí)法等監(jiān)管場景中，切實發(fā)揮好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“智囊團(tuán)”作用。
三是要強化監(jiān)督考核。建立監(jiān)督抽查后處理工作質(zhì)量評價機制，強化對后處理規(guī)范性、有效性、立案情況等工作目標(biāo)的考核。組織開展后處理優(yōu)秀案例評比，監(jiān)督考核及評價結(jié)果將納入對區(qū)政府質(zhì)量工作的考核內(nèi)容。繼續(xù)完善檢驗機構(gòu)工作質(zhì)量管理，將抽樣環(huán)節(jié)問題發(fā)現(xiàn)、不合格檢出率等指標(biāo)納入考核，評價結(jié)果納入監(jiān)督抽查政府采購?fù)稑?biāo)評分細(xì)則。
