各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年1月13日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條 為規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)審批實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政審批事項(xiàng)，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)。
法律、法規(guī)或規(guī)章只作出原則性管理要求，未明確設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。
第四條 行政審批事項(xiàng)目錄化管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合理、從嚴(yán)管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便民公開(kāi)的原則。
第五條 各級(jí)審批實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府《行政審批事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），實(shí)行統(tǒng)一管理。在《目錄》之外，一律不得擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)。
第六條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是《目錄》管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的登記備案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估等工作，根據(jù)本級(jí)政府的決定統(tǒng)一公布和調(diào)整《目錄》。市縣政府《目錄》公布和調(diào)整后應(yīng)及時(shí)報(bào)送省《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)審批實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政審批事項(xiàng)提出清理、調(diào)整意見(jiàn)。
行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。
第七條 列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包含事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限、批準(zhǔn)證件、審批方式、前置審批、涉及的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等要素。
第八條 《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)依法更新。列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，出現(xiàn)下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以清理，提出取消或調(diào)整的意見(jiàn)或建議：
（一）國(guó)家予以取消或調(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；
（二）雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；
（三）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（四）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；
（五）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或涉及公共資源配置、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)，可利用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、專(zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；
（六）通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
（七）涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批且相同或相近的職能可由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者同一部門(mén)內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；
（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，可以下放管理層級(jí)的；
（九）由下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可下放管理層級(jí)，或可交由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；
（十）其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第九條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
行政審批事項(xiàng)依照有關(guān)規(guī)定新增、調(diào)整或變更的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在設(shè)定該事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出增加、調(diào)整或變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。
第十條 對(duì)列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。確需依法變更行政審批事項(xiàng)要素內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)《目錄》管理機(jī)構(gòu)審查同意。
第十一條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)和《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)照本辦法第八條規(guī)定提出清理意見(jiàn)。
在行政審批事項(xiàng)清理中，確定由行政審批轉(zhuǎn)為管理服務(wù)類(lèi)且仍由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)列入《目錄》管理，分項(xiàng)建立《管理服務(wù)事項(xiàng)目錄》。
第十二條 建立《目錄》管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或變更，以及行政審批事項(xiàng)相關(guān)要素和內(nèi)容的信息化管理。
第十三條 中央垂直管理或雙管單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)可參照本辦法規(guī)定同時(shí)列入實(shí)施地人民政府的《目錄》。
第十四條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)未按規(guī)定將行政審批事項(xiàng)列入《目錄》、未及時(shí)依法提出調(diào)整《目錄》意見(jiàn)，或在《目錄》之外擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，依照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)處分的，予以行政處分。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
《海南省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2014年1月13日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
海南省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條 為規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)審批實(shí)施機(jī)關(guān)）實(shí)施行政審批，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)行政審批事項(xiàng)，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章或國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可、非行政許可審批事項(xiàng)。
法律、法規(guī)或規(guī)章只作出原則性管理要求，未明確設(shè)定行政審批的，不得設(shè)定行政審批。
第四條 行政審批事項(xiàng)目錄化管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法合理、從嚴(yán)管控、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便民公開(kāi)的原則。
第五條 各級(jí)審批實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)政府《行政審批事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），實(shí)行統(tǒng)一管理。在《目錄》之外，一律不得擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)。
第六條 政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)是《目錄》管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的登記備案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析與評(píng)估等工作，根據(jù)本級(jí)政府的決定統(tǒng)一公布和調(diào)整《目錄》。市縣政府《目錄》公布和調(diào)整后應(yīng)及時(shí)報(bào)送省《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案。
機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)審批實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政審批事項(xiàng)提出清理、調(diào)整意見(jiàn)。
行政監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的行政監(jiān)察工作。
第七條 列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包含事項(xiàng)名稱(chēng)、編碼、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審批流程、審批時(shí)限、批準(zhǔn)證件、審批方式、前置審批、涉及的收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等要素。
第八條 《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)依法更新。列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，出現(xiàn)下列情形之一的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以清理，提出取消或調(diào)整的意見(jiàn)或建議：
（一）國(guó)家予以取消或調(diào)整的，或設(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或修改的；
（二）雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，或原屬程序性日常管理工作以批代管的；
（三）公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；
（四）臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年后，未制定地方性法規(guī)的；
（五）除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，有額度和指標(biāo)限制或涉及公共資源配置、有限自然資源開(kāi)發(fā)利用等事項(xiàng)，可利用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、專(zhuān)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制和其他方式進(jìn)行管理的；
（六）通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
（七）涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)審批且相同或相近的職能可由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)，或者同一部門(mén)內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；
（八）上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的審批事項(xiàng)，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，可以下放管理層級(jí)的；
（九）由下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可下放管理層級(jí)，或可交由符合法定條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；
（十）其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第九條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)擬調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整或者變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)交由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
行政審批事項(xiàng)依照有關(guān)規(guī)定新增、調(diào)整或變更的，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在設(shè)定該事項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出增加、調(diào)整或變更的意見(jiàn)，并明確審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容。
第十條 對(duì)列入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，審批實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。確需依法變更行政審批事項(xiàng)要素內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)《目錄》管理機(jī)構(gòu)審查同意。
第十一條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)和《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)照本辦法第八條規(guī)定提出清理意見(jiàn)。
在行政審批事項(xiàng)清理中，確定由行政審批轉(zhuǎn)為管理服務(wù)類(lèi)且仍由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)列入《目錄》管理，分項(xiàng)建立《管理服務(wù)事項(xiàng)目錄》。
第十二條 建立《目錄》管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或變更，以及行政審批事項(xiàng)相關(guān)要素和內(nèi)容的信息化管理。
第十三條 中央垂直管理或雙管單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)可參照本辦法規(guī)定同時(shí)列入實(shí)施地人民政府的《目錄》。
第十四條 審批實(shí)施機(jī)關(guān)未按規(guī)定將行政審批事項(xiàng)列入《目錄》、未及時(shí)依法提出調(diào)整《目錄》意見(jiàn)，或在《目錄》之外擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)的，依照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)，依法應(yīng)當(dāng)處分的，予以行政處分。
第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
