各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：
根據(jù)省紀委監(jiān)委有關(guān)工作要求，我局制定了《深化“整治臟亂差店家入駐外賣平臺問題 強化外賣商家審核監(jiān)管”工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。
福建省市場監(jiān)督管理局
2022年5月10日
（此件主動公開）
深化“整治臟亂差店家入駐外賣平臺問題強化外賣商家審核監(jiān)管”工作方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會、省第十一次黨代會精神，嚴格落實“四個最嚴”要求，結(jié)合推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，按照省紀委監(jiān)委鞏固提升“點題整治”工作要求，深入推進“整治臟亂差店家入駐外賣平臺問題，強化外賣商家審核監(jiān)管”點題整治，深化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺落實主體責任，強化入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者規(guī)范經(jīng)營，推動建立監(jiān)管長效機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，制定本工作方案。
一、整治目標
（一）堅持以人民為中心、以問題為導向，按照“線上線下一體化”原則，進一步壓實網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺（含分支機構(gòu)、代理商等，下同）和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品安全主體責任。
（二）聚焦“網(wǎng)紅店”等重點入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，進一步規(guī)范提升其線上線下經(jīng)營行為。“網(wǎng)紅店”線上線下證照真實率和公示率達到100%。
（三）嚴厲打擊無證、套證、假證、超范圍經(jīng)營和無實體店提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等違法違規(guī)行為。曝光典型案例，公示行政處罰信息，有效改善網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全重點問題，營造良好的網(wǎng)絡(luò)餐飲消費環(huán)境。“問題線索臺賬”中群眾投訴線索的按時初查率和按時辦結(jié)率均不低于95%。
二、整治內(nèi)容
依據(jù)《食品安全法》《電子商務(wù)法》《福建省食品安全條例》和市場監(jiān)管總局《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，各地對照監(jiān)督檢查要點實施線上線下監(jiān)督檢查。
（一）對主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺監(jiān)督檢查要點
1.資質(zhì)審查：（1）入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證真實性；（2）入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實際經(jīng)營場所與食品經(jīng)營許可證載明經(jīng)營場所一致性；（3）登記的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、法定代表人或者負責人及聯(lián)系方式等信息完整、有效。
2.信息公示：公示入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照信息，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者食品經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照信息變化后及時更新。
3.制度建立：（1）建立食品安全管理制度。配備食品安全管理機構(gòu)或食品安全管理人員情況，有食品安全管理培訓記錄；（2）建立檢查監(jiān)測制度。對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者及其發(fā)布的商品信息進行檢查監(jiān)測，有相關(guān)記錄；（3）建立投訴舉報處理制度。公開投訴舉報方式，對涉及消費者食品安全的投訴舉報及時進行處理。
4.配合監(jiān)管：（1）發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在違法行為后，及時制止并報告屬地市場監(jiān)管部門；（2）發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在嚴重違法行為后，立即停止對其提供平臺服務(wù)并報告屬地市場監(jiān)管部門。
監(jiān)管實施主體：各級市場監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機構(gòu)牽頭，餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機構(gòu)配合。
（二）對重點入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者監(jiān)督檢查要點
1.資質(zhì)資格：（1）食品經(jīng)營許可證合法有效，載明的經(jīng)營場所與經(jīng)營場所（實體門店）地址一致；（2）未超出許可經(jīng)營項目開展餐飲服務(wù)活動。
2.信息公示：在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛或者擺放食品經(jīng)營許可證正本，或以電子形式公示。
3.人員管理：從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員每日健康檢查（晨檢），佩戴口罩。
4.原料控制：（1）現(xiàn)場未查見無標簽標識、無法說明來源以及其他明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)；（2）加工制作現(xiàn)榨果蔬汁和食用冰等直接入口食品的用水通過凈水設(shè)施處理，或使用預(yù)包裝飲用水、煮沸冷卻后的生活飲用水。
5.加工制作：（1）在本店的加工操作區(qū)內(nèi)加工食品，不得將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作；（2）原料、半成品、成品及其盛放容器和加工制作工具區(qū)分明顯、分開放置和使用，有效防止食品交叉污染。
6.備餐操作：（1）備餐場所、備餐人員個人衛(wèi)生符合操作規(guī)范要求；（2）使用無毒、清潔的食品容器、餐具和包裝材料，對餐飲食品進行檢視和包裝，以防止二次污染。
7.設(shè)備設(shè)施維護：（1）不存在明顯的有害生物活動跡象；（2）冷凍（藏）、洗手、消毒、三防等設(shè)施設(shè)備能正常使用。
監(jiān)管實施主體：各級市場監(jiān)管部門餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機構(gòu)牽頭，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管機構(gòu)配合。
三、時間步驟
專項整治時間為即日起至2022年10月，分四個階段進行：
（一）動員部署階段（即日起至5月31日）。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局要加強組織領(lǐng)導，根據(jù)轄區(qū)實際制定專項整治實施方案并及時向省市場監(jiān)管局報備，細化工作目標和任務(wù)要求，動員和發(fā)動各基層市場監(jiān)管部門充分參與到本次專項整治中來，確保組織到位、部署到位、宣傳到位、落實到位。
（二）自查摸排階段（6月1日至6月15日）。省市場監(jiān)管局組織研究強化主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺落實主體責任指導意見，督促主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺按時報送入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體清單、銷量靠前主體名單和自查報告，并及時下發(fā)各地。各地要將省市場監(jiān)管局下發(fā)的主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺報送數(shù)據(jù)和線下實際相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)銷量高的“網(wǎng)紅店”等重點入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行調(diào)查摸底，明確重點監(jiān)管對象，做到底數(shù)清、情況明，為集中整治夯實基礎(chǔ)，并積極采取行政指導、法規(guī)宣貫或約談座談等方式，明確轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺整治工作要求，督促其對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進行自查清理，更新完善線上公示信息，及時下線無證、套證、假證、經(jīng)營場所臟亂差等的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。
（三）集中整治階段（6月16日至9月30日）。在前期摸排的基礎(chǔ)上，各地要集中開展覆蓋線上線下的監(jiān)督檢查，規(guī)范主體責任落實不到位的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺，嚴厲查處臟亂差的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者。
1.線上線下同步清查。對照整治重點，開展線上線下監(jiān)督檢查，重點檢查主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺資質(zhì)審查、信息公示、制度建立、配合監(jiān)管方面的內(nèi)容以及“網(wǎng)紅店”資質(zhì)資格、信息公示、人員管理、原料控制、加工制作、備餐操作、設(shè)備設(shè)施維護方面的內(nèi)容。鼓勵有條件的地區(qū)運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，完善智慧監(jiān)管平臺，重點針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺開展線上定向監(jiān)測，抓取違法違規(guī)線索，交由線下精準治理。
2.持續(xù)推進“餐飲安全你我同查”。聚焦“網(wǎng)紅店”等重點入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，可邀請人大代表、政協(xié)委員、律師、社會監(jiān)督員、媒體、消費者等共同參與線下實地檢查，充分運用現(xiàn)場檢查+快速檢測、視頻+圖文直播等方式，體現(xiàn)整治實際效果，擴大專項整治社會關(guān)注度和影響力，提升執(zhí)法公信力和消費者滿意度。
3.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。重點排查無證、套證、假證的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，僅持小餐飲登記證（未取得食品經(jīng)營許可證）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，證照信息未及時在網(wǎng)上公示更新的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，網(wǎng)上公示地址與許可證經(jīng)營場所不一致（或存在委托加工制作行為）的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者等四類對象，著力消除線上無證和經(jīng)營場所臟亂差的源頭，并及時曝光典型案例，擴大執(zhí)法監(jiān)管震懾效應(yīng)。
（四）鞏固提升階段（10月1日至10月31日）。各地要認真梳理、匯總、統(tǒng)計、分析專項整治開展以來投訴舉報、監(jiān)督檢查和案件查辦有關(guān)數(shù)據(jù)，深挖網(wǎng)絡(luò)餐飲中侵害群眾利益的突出問題，將問題整治效果與去年同期對比，用數(shù)據(jù)說話，凸顯專項整治成效；全面總結(jié)專項整治工作情況，梳理、提煉好措施、做法與經(jīng)驗，健全完善長效監(jiān)管機制，用實例印證，提升點題整治項目評估實效。同時，要注重結(jié)合工作實際，針對專項整治中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進措施，進一步提升網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管能力和水平，有效鞏固專項整治成果。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項整治是切實維護人民群眾利益、落實“我為群眾辦實事”的重要內(nèi)容，是營造群眾滿意網(wǎng)絡(luò)餐飲消費環(huán)境的重要舉措。各地要認識再提高、措施再強化、責任再落實，進一步強化組織領(lǐng)導，舉全局之力，增加人、財、物的投入，形成由網(wǎng)監(jiān)、餐飲、其他條線齊心協(xié)力、齊抓共管的監(jiān)管合力，扎實推進專項整治。
（二）強化線上線下聯(lián)動。各地要強化屬地監(jiān)管和線上線下各業(yè)務(wù)條線的高度配合，健全、完善“線上斷網(wǎng)、線下斷鏈”的工作機制，線上發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時通報線下進行處置，線下發(fā)現(xiàn)的問題線索要及時進行線上倒查，以問題為導向開展靶向治理，并將專項整治同2022網(wǎng)劍行動、“鐵拳”行動結(jié)合起來，對屢教不改、故意違法的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者重拳出擊，絕不姑息，確保專項整治取得實效。
（三）探索提升監(jiān)管方式。各地要加強政企之間的溝通交流，探索建立市場監(jiān)管部門和主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺之間的數(shù)據(jù)交換機制，通過共享食品經(jīng)營許可證等證照數(shù)據(jù)，提高主要網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺資質(zhì)審查的效率和準確度。鼓勵與網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺建立協(xié)作共治機制，鼓勵網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺引導入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者使用“食安封簽”、實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，提高消費者對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的知曉度和參與度，提升社會監(jiān)督效力。
（四）強化督導促進落實。各地要采取明察暗訪、聯(lián)合檢查等方式深入基層一線，全面加強對專項整治的督促檢查，強化業(yè)務(wù)指導，做到一級抓一級，一級管一級，一級帶動一級，促進整治工作持續(xù)深入。對專項整治中查擺出的工作問題，各地要定期會商探討問題解決機制，研究采取有效措施，整改到位，落實到位，不留工作死角。省市場監(jiān)管局適時開展工作督導，發(fā)現(xiàn)整治工作重視不夠、推進不力的單位將予以通報。
（五）加大宣傳引導力度。各地要進一步加強宣傳，綜合運用官方公眾號、短視頻、直播檢查、公益廣告等多種形式提升專項整治工作宣傳效果。同時，暢通消費投訴渠道，妥善處置群眾投訴，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力營造全民共治的良好社會氛圍，切實提高廣大群眾對專項整治工作的知曉率、支持率和滿意率。
（六）及時匯總上報信息。各地要按照今年前一階段工作中已確定格式，繼續(xù)建立線上線下“雙臺賬”（即“工作臺賬”、“問題線索臺賬”）和工作情況表，其中“雙臺賬”應(yīng)包含從2021年點題整治開始的所有數(shù)據(jù)，工作情況表只包含從2022年1月1日開始的數(shù)據(jù)，于每月25日前，將“雙臺賬”、工作情況表通過OA報送給省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處、餐飲處，并于7月13日和10月13日前將專項整治典型案例（含案情簡介、案件特點及亮點、處罰決定書）和階段性總結(jié)（含取得成效、主要舉措、難點問題、下一步計劃）通過OA報送給省市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處、餐飲處。
