各縣市區人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：
為適應糧食購銷市場化改革的要求，進一步搞好宏觀調控，加快推進流通現代化建設，切實保障糧食安全和有效供給，現制定如下意見：
一、充分認識糧食工作的重要性，進一步明確保障糧食安全的目標任務
當前，隨著國內各方面改革的進一步深化，糧食工作面臨許多新情況、新問題。從全國的形勢看，我國加入WTO后，糧食產業發展進入了新的市場環境，糧食購銷市場化取向已是大勢所趨。同時，隨著形勢的發展和對農民實行直接補貼政策的出臺，市場化改革的步伐將進一步加快。從我市情況看，隨著農業結構調整步伐的加快，糧田面積逐年減少，糧食總產不斷下降，本地供需缺口進一步拉大；取消糧食定購制度，放開糧食收購、糧食市場、糧食價格后，調控糧食市場、化解糧食風險的能力和手段進一步弱化；糧食周轉庫存大幅度下降，有效供給面臨新的問題；國有糧食企業多年來積累的矛盾和問題更加突出，解決好“老人、老糧、老帳”問題，增強糧食企業的市場競爭能力，已成為一項十分重要的任務。因此，各級各部門要以對黨和人民高度負責的態度，充分認識加強糧食工作、保障糧食安全的重要性和緊迫性，切實將其作為促進社會穩定和國家安全的大事，擺上重要議事日程。要適應市場化改革的要求，轉變職能，逐步實行責、權、利統一的糧食行政管理體系，搞好對全社會糧食的宏觀指導、協調、監督和服務。要繼續實行糧食工作行政首長負責制，認真落實各項政策和措施，各縣市區政府每年至少要專題研究一次糧食工作，分析糧食生產和供求形勢，及時調整和完善保障糧食安全的政策措施。
保障糧食安全總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，以確保糧食安全、保障軍需民用為根本出發點，穩定糧食生產能力，完善糧食儲備體系和市場體系，逐步構建起以合理的糧食儲備保障、規范的市場調節體系、靈敏的信息網絡預警體系等為主要內容的糧食安全新格局。主要目標是：糧食生產基地穩定在200萬畝，糧食生產能力保持在150萬噸以上；地方儲備總量達到33萬噸以上，新建市級儲備糧庫10萬噸；糧食流通服務體系更加完備，糧食企業經濟效益穩步增長，運行質量明顯提高。
二、加強保護性糧食基地建設，保持與人口增長和經濟發展相適應的糧食生產能力
進一步加強農業的基礎地位，保護和提高糧食生產能力。加強基本糧田保護，認真做好全市200萬畝基本糧田保護區保護建設任務的分解落實；加強農業結構調整調減糧田的管理，主要用于種植飼料和經濟作物，不準挪作非農用地；按照區域化布局、專業化生產的要求，以提高水利和農業生態環境水平為重點，增加農業基礎設施建設投資，搞好糧食生產基地的規劃建設，加快優良品種和先進生產技術的推廣應用，提高單產，確保總產；有條件的縣市區要通過開展“訂單農業”在外地建立糧食生產基地、與主產區建立穩定的糧食購銷關系等方式擴大糧源，增強我市化解糧食風險的能力；支持農產品龍頭企業和多種形式的農民合作經濟組織以及種糧大戶，搞好土地流轉，發展規模經營，提高糧食生產的綜合經濟效益。
三、建立和完善以糧食儲備為重點的風險保障體系，確保糧食安全和市場穩定
加強地方糧食儲備體系建設。進一步完善市縣兩級糧食儲備體系，增強宏觀調控能力。市級要加快儲備糧庫建設，年底完成一期5萬噸的主體工程，確保明年夏糧收購投入使用，并盡快啟動二期續建工程，保證糧食儲備達到10萬噸規模。各縣市區要嚴格按照市里下達的地方儲備糧規模，及時調整人財物力，加快縣級中心糧庫建設和改造，采取當地收購、異地外采、庫存劃轉等方式，保證今年年底前全面足額完成糧食入庫任務。要嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，完善輪換機制，確保儲備糧數量真實，質量完好，急需時能調得動、用得上。要根據市場變化情況，適當安排成品糧儲備，以應急需。同時，鼓勵廣大農戶和糧食經營、加工企業多儲糧、儲好糧，藏糧于民于企。地方儲備糧規模是一項指令性計劃，各地必須確保完成。在此基礎上，要適應市場化改革的要求，創新收購方式，加大收購力度，搞好產銷銜接，努力掌握糧源，保持適量的周轉庫存，調控市場，保證供應。
加快糧食市場體系建設。要以電子商務為方向，期貨市場為先導，批發市場為主體，商貿企業和社區服務網點為基礎，逐步建立起統一開放、競爭有序的糧食市場體系。要本著“先市后場，場隨市建，因勢造市”的原則，科學規劃，合理布局，加快市級和區域性糧食批發市場的建設，形成交易規范、服務功能完備、基礎設施配套的區域性糧食集散地和物流中心，輻射帶動糧食生產和流通的發展。要加強糧食供應服務網絡建設，選擇人口密集、規模較大的城鎮和社區，建立一批骨干糧店，開展批發和零售業務。鼓勵農產品加工龍頭企業和有實力的糧貿企業，發揮自身優勢，在城鄉發展連鎖經營、直快配送的新型流通業態。支持大型商業集團和超市開展加工、銷售一體化經營，開發多元化的糧食產品，滿足不同層次的市場需求。鼓勵集體、個體、外商等參與糧油加工和經營，搞活市場，服務千家萬戶。要嚴格糧食市場準入制度，認真搞好入市資格認定，切實加強對糧食市場的監管，維護正常的糧食流通秩序。
加強軍糧供應體系建設。積極研究探索新形勢下保障軍糧供應的有效辦法，加強軍糧供應體系建設，進一步提高供應質量和服務質量，確保駐煙部隊糧油供應安全。盡快組建市級軍糧供應管理中心，按照“抓大放小、擇優扶持、合理布局、完善網絡”的原則，在全市范圍內加大網點集并力度，重點扶持骨干軍糧專供站，逐步形成布局合理、層次分明的軍供網絡體系。
加快信息網絡體系建設。利用當前信息技術高速發展的機遇，建立起與新的糧食流通和管理體制相適應的、覆蓋全市、連接全國的糧食信息網絡，健全糧食信息制度，完善糧食預警預報系統，及時掌握市場動態，做好市場行情的跟蹤、分析、判斷和預測，定期發布糧食生產、糧食需求、糧食安全和市場價格信息，引導搞好糧食生產和宏觀調控，規范糧食流通，為農民、農業、企業提供更有效的服務。抓緊制定糧食供應應急預案，認真落實糧源、加工、運輸、供應各個環節的具體措施，建立健全緊急情況下的糧食應急保障機制。一旦發生緊急情況，要立即啟動應急方案，穩定市場，保證供應。
加強糧食風險基金和糧食收購資金的管理和使用。按照國家的有關規定，切實把糧食風險基金納入同級財政預算，做到足額到位，并及時撥補到糧食企業。根據糧食購銷市場化改革后的新情況、新問題和糧食儲備、糧庫建設、解決“三老”問題等需要，合理安排使用，不得挪作他用，使有限的資金發揮最大的效益。要進一步完善收購資金管理使用辦法，對地方儲備糧的收購、輪換及軍糧供應、救災救濟等政策性業務所需貸款，農業發展銀行要確保及時足額發放。對其他經營性業務所需貸款要區分不同情況，在保證資金封閉運行的前提下，對符合“以銷（效）定貸”規定條件的給予貸款支持。
四、加快推進糧食企業改革，不斷增強糧食工作的宏觀調控和保障服務功能
要堅持因地因企制宜和有所為有所不為的原則，在確保糧食安全和妥善分流安置職工的前提下，以產權制度改革為重點，以機制創新為主攻方向，大力推進投資主體多元化，合理調整企業布局，搞好戰略性改組、改造，加快推進現代企業制度，全面提升糧食企業的創新能力和競爭實力。在深化國有糧食企業改革過程中，要妥善處理好深化企業改革與確保糧食安全的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。要根據糧食宏觀調控、保障糧食安全的需要，直接掌握一批由國有獨資或控股的國家和地方糧食儲備庫、承擔政策性糧食業務的購銷企業和軍糧供應企業，加大扶持力度，更好地為穩定農業生產、保障糧食安全、搞活糧食流通服務；對規模小、業務量不大的糧食收儲站，要通過兼并、租賃和拍賣等方式逐步退出國有資本；對其它經營性糧食企業要按照國際通行規則和糧食購銷市場化的要求，采取改組、聯合、整體轉制、股份合作、分離重組、國有民營等多種形式，加大改革改制力度，徹底擺脫舊體制的羈絆和多年形成的沉重包袱。在推進糧食企業改革過程中，各地可積極探索多種資產變現方式，認真解決國有糧食企業“三老”等問題，妥善安置好困難職工，保持社會穩定。
鼓勵和支持具有一定規模和發展潛力的糧食購銷企業發揮自身優勢，發展定單收購，與農民建立經濟聯合體，積極開展與糧食加工企業的經濟聯合，組成生產、收購、加工和銷售一體化的農業產業化龍頭企業，開展糧食產業化經營，發揮他們為農民服務、引導糧食生產和搞活糧食流通的積極作用。城鎮糧油供應企業要以搞好糧油食品轉化為重點，全面實施“放心饅頭”、“放心早餐”、“放心食品”等一系列“放心”工程，不斷拓寬經營領域，增強發展活力，更好地服務于市民，服務于社會，為全市經濟發展和社會穩定做出貢獻。
