秦皇島市衛(wèi)生健康委員會等16部門關于印發(fā)秦皇島市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）的通知

各縣（區(qū)）衛(wèi)健局、黨委宣傳部、發(fā)展改革局、教育局（教體局）、科技局、工信局、民政局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、應急管理局、國資委（辦）、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、總工會；秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)衛(wèi)健局、黨建工作部、經濟發(fā)展局、教育和文化旅游局、科技局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境分局、城鄉(xiāng)建設局、應急管理局、總工會；北戴河新區(qū)社發(fā)局、黨群工作部、發(fā)改局、財政局、生態(tài)環(huán)境分局、規(guī)劃建設局、城市管理綜合執(zhí)法局、市場局：

《秦皇島市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》已經市職業(yè)病防治工作局際聯(lián)席會議成員單位審核通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

秦皇島市衛(wèi)生健康委員會       中共秦皇島市委宣傳部

秦皇島發(fā)展和改革委員會       秦皇島市教育局

秦皇島市科學技術局           秦皇島市工業(yè)和信息化局

秦皇島市民政局               秦皇島市財政局

秦皇島市人力資源和社會保障局 秦皇島市生態(tài)環(huán)境局

秦皇島市住房和城鄉(xiāng)建設局     秦皇島市應急管理局

秦皇島市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會   秦皇島市市場監(jiān)督管理局

秦皇島市醫(yī)療保障局           秦皇島市總工會

2022年3月16日

（信息公開形式：主動公開）

秦皇島市職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)、《河北省職業(yè)病防治規(guī)劃(2021-2025年)》以及中共秦皇島市委《國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《“健康秦皇島2030”行動計劃》《健康秦皇島行動（2020-2030年）》等文件要求，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021-2025年。

一、職業(yè)健康現(xiàn)狀和問題

《秦皇島市職業(yè)病防治規(guī)劃（2016-2020年）》實施以來，各縣區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院關于職業(yè)健康工作的一系列決策部署，落實省委、省政府，市委、市政府工作要求，深入實施健康秦皇島行動，大力推進塵肺病防治攻堅等專項行動，進一步加大源頭治理力度，職業(yè)病防治服務能力顯著增強，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，防治政策標準體系不斷完善，勞動者的職業(yè)健康權益得到進一步保障，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。

“十四五”是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，也是秦皇島全面建設現(xiàn)代化經濟強市、美麗港城的關鍵五年，我市職業(yè)健康事業(yè)發(fā)展既面臨重要機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。健康秦皇島行動的深入實施以及人民日益增長的美好生活需要,為新時期的職業(yè)健康工作提供了新的機遇，職業(yè)健康工作需要站在更高的起點上、面向更廣闊的領域、更加富有成效、更加注重結果導向、更加具有可持續(xù)性。但是，經濟社會的快速發(fā)展，新工藝、新技術、新材料、新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，使職業(yè)健康工作面臨新的挑戰(zhàn)：一是新的職業(yè)健康危害日益突出。新的職業(yè)病及與工作相關疾病，如精神、肌肉、骨骼類職業(yè)健康問題凸顯，防控難度加大，新冠肺炎等傳染病對職業(yè)健康工作帶來新的挑戰(zhàn)；二是職業(yè)健康管理范圍不斷擴展。職業(yè)健康管理和服務人群、領域不斷擴展，勞動者日益增長的職業(yè)健康需求與職業(yè)健康工作發(fā)展不平衡不充分的矛盾突出；三是傳統(tǒng)職業(yè)病仍處高位。塵肺病、噪聲聾和化學中毒等傳統(tǒng)職業(yè)病占新發(fā)職業(yè)病的92.42%以上，且仍處高位，防控形勢依然嚴峻；四是技術支撐體系建設相對滯后。職業(yè)病防治支撐服務和保障能力亟待加強，職業(yè)健康信息化建設滯后，職業(yè)健康專業(yè)人才缺乏，職業(yè)健康監(jiān)管和服務保障能力不適應高質量發(fā)展的新要求；五是職業(yè)健康責任體系尚需進一步完善。職業(yè)健康工作責任體系和聯(lián)防聯(lián)控、綜合防控機制尚需完善，部分地方政府、部門的監(jiān)管責任和用人單位主體責任落實不到位，職業(yè)健康工作依然任重道遠。

二、總體要求

（一）指導思想

“十四五”職業(yè)病防治工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中和六中全會精神，落實省、市關于職業(yè)健康工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持以勞動者健康為中心，深化職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”策略，強化政府領導責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎，全面提升職業(yè)健康工作質量和水平，推進健康秦皇島建設。

（二）基本原則

堅持預防為主，保障民生。強化職業(yè)病危害源頭治理、綜合施策，督促和引導用人單位采取工程技術和管理措施，不斷改善工作場所勞動條件,服務和保障勞動者職業(yè)健康。

堅持重點突出，科學防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域，繼續(xù)深化塵肺病防治攻堅行動，突出對中小微型企業(yè)幫扶，持續(xù)推進粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等危害治理，強化職業(yè)病和職業(yè)病危害因素監(jiān)測評估，實現(xiàn)科學防控。

堅持科技引領，強化支撐。注重科技創(chuàng)新引領職業(yè)健康高質量發(fā)展，加強職業(yè)健康關鍵技術研究和推廣，提升職業(yè)病防治工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治機構的技術支撐能力，健全完善市、縣兩級并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)病防治技術支撐體系。

堅持轉變觀念，改革創(chuàng)新。職業(yè)健康工作要從“以職業(yè)病防治為中心向以職業(yè)健康為中心轉變”，創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運用法律、行政、經濟、信用等政策工具，健全工作機制，統(tǒng)籌做好新時期職業(yè)健康工作，構建職業(yè)健康工作新格局。

堅持依法防治，落實責任。貫徹落實職業(yè)健康法律法規(guī)，完善配套政策和地方標準，加強監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。健全約束與激勵機制，壓實政府、部門、單位、個人四方責任，合力推進職業(yè)病防治工作。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，全市職業(yè)病防治體系更加完善，治理能力不斷增強，職業(yè)病危害狀況明顯好轉，勞動者工作環(huán)境進一步改善，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，塵肺病等重點職業(yè)病得到有效防控，職業(yè)健康信息化水平和職業(yè)病防治技術支撐能力顯著提高，職業(yè)健康服務能力和保障水平不斷提升，聯(lián)防聯(lián)控機制逐步完善，全社會職業(yè)健康意識進一步增強，勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)和健康水平不斷提高。

“十四五”職業(yè)病防治主要指標

三、主要任務

（一）深化源頭防控，落實用人單位主體責任

堅持源頭治理，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術改造、產業(yè)轉型升級、中小微型企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進用人單位提高職業(yè)病防治水平；強化用人單位主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和健康培訓等制度，保障經費投入；以粉塵、化學毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理，推動職業(yè)健康管理由粗放型向精細化轉變；開展中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶行動，完善職業(yè)病防護設施，配備防護用品，優(yōu)化功能布局，改善工作場所勞動條件；推進特殊職業(yè)人群健康保護，加強職業(yè)活動中新發(fā)危害的辨識評估和防控，開展職業(yè)性緊張、精神肌肉骨骼疾患等與工作相關疾病的防治工作，落實職業(yè)健康新發(fā)展理念。

（二）加強監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效能

按照監(jiān)管任務與監(jiān)管力量相匹配的原則，加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，配備必要的執(zhí)法裝備，加大培訓力度，提升規(guī)范化、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力；全面加強監(jiān)管執(zhí)法力度，強化對職業(yè)病危害申報、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點工作的監(jiān)督力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為；建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段的監(jiān)管機制，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網+監(jiān)督執(zhí)法、現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結合、部門聯(lián)合雙隨機抽查的監(jiān)管模式；規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理；繼續(xù)在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促勞動關系雙方認真履行防治責任；落實平安秦皇島建設要求，加強工礦商貿、建筑施工、核與輻射等行業(yè)領域安全監(jiān)管，統(tǒng)籌推進職業(yè)病防治工作，督促指導國有企業(yè)率先依法落實職業(yè)病防治責任；依托全國信用信息共享平臺（河北）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制；暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，構建以基層為重點、全社會共同參與的職業(yè)健康治理共同體，提升監(jiān)管和執(zhí)法效能。

（三）推進職業(yè)健康企業(yè)建設，提升職業(yè)人群健康素養(yǎng)

統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進職業(yè)健康企業(yè)創(chuàng)建工作，把其納入健康城市、健康村鎮(zhèn)、健康企業(yè)建設的總體安排；制定職業(yè)健康企業(yè)建設標準、建設計劃和評估辦法，鼓勵用人單位建立完善與勞動者健康相關的勞動用工、職業(yè)病防治、職業(yè)健康促進等各項規(guī)章制度，為勞動者提供布局合理、設施完善、整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保、舒適優(yōu)美的工作生產環(huán)境，倡導健康的生產、生活方式，開展健康知識普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導等健康服務，營造積極向上、和諧包容的健康文化，提倡用人單位建設“健康小屋”，提升健康服務能力，建成一批職業(yè)健康企業(yè)；推動礦山、冶金、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學校等單位，率先開展“職業(yè)健康達人”評選活動，進行重點行業(yè)職業(yè)人群健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)，培養(yǎng)職業(yè)健康行為。

(四)加強專業(yè)隊伍建設，強化技術支撐能力

建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術人才培養(yǎng)力度；建立職業(yè)健康專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家作用；鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校加強職業(yè)健康相關學科專業(yè)建設，將職業(yè)健康教育內容納入相關課程，鼓勵臨床醫(yī)學專業(yè)普及職業(yè)衛(wèi)生知識；健全以職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術支撐體系，以疾病預防控制機構、職業(yè)病防治機構為主干，完善“市、縣”兩級職業(yè)病及危害因素監(jiān)測與風險評估技術支撐網絡；充分利用衛(wèi)生健康系統(tǒng)內外技術資源，依托條件較好的高等院校、科研院所、企事業(yè)單位，在礦山、化工、冶金、建材、機械等重點行業(yè)領域，結合實際推進工程防護技術指導中心建設，構建“市、行業(yè)（領域）、縣（區(qū)）”職業(yè)病危害工程防護技術支撐網絡；充分發(fā)揮職業(yè)病專科醫(yī)院、綜合醫(yī)院的作用，并向重點縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷、救治、康復技術支撐網絡。推進技術支撐機構人才隊伍和信息化建設，強化質量控制，提升技術支撐能力。

（五）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平

按照“市診斷、市縣救治、基層康復”的原則，依托職業(yè)病防治技術支撐體系和現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機構，全面開展診斷、救治、康復工作，建立健全職業(yè)健康基礎數(shù)據(jù)庫；規(guī)范職業(yè)病診斷醫(yī)師管理，建立職業(yè)病救治專家隊伍，加大臨床診療康復力度；創(chuàng)新監(jiān)測方式，擴大監(jiān)測范圍，加強重點職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，開展風險評估，提高預警能力；持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍；探索建立與工作相關疾病的多元化保障體系，逐步將相關職業(yè)人群納入保障范疇，做好各項保障制度的有效銜接，依法依規(guī)做好相應保障工作；建立塵肺病人動態(tài)管理模式，實現(xiàn)塵肺病患者精準救治救助；落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔；將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助，推進多元化診斷、治療、康復和保障措施到位。

（六）深化科技創(chuàng)新應用，引領職業(yè)健康高質量發(fā)展

加強職業(yè)健康交流合作，學習借鑒先進經驗和技術，提升我市職業(yè)健康監(jiān)管和職業(yè)病防治工作水平；圍繞職業(yè)病危害工程防護和治理，開展塵毒危害和生產性噪聲監(jiān)測與防護關鍵技術研究，職業(yè)中毒監(jiān)測預警、防控和應急救治關鍵技術研究，輻射危害監(jiān)測、防控技術研究；推進科研院所、企業(yè)和職業(yè)病防治技術支撐機構合作共建，深化產學研融合，在塵肺病、噪聲聾、化學性職業(yè)中毒和放射性職業(yè)病等重點職業(yè)病的診療和康復領域取得技術突破，并在全市進行示范應用及推廣。

（七）推動信息化建設，提高管理效率和服務水平

依托全省一體化的職業(yè)健康信息管理平臺，整合現(xiàn)有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)職業(yè)病危害申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與報告、職業(yè)病患者康復、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應急救援等信息的互聯(lián)互通；加強與發(fā)改、工信、民政、人社、生態(tài)環(huán)境、應急管理、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關信息的協(xié)調聯(lián)動；按照便民利企、優(yōu)化服務的要求，推進“互聯(lián)網＋職業(yè)健康服務”，鼓勵用人單位職業(yè)健康信息系統(tǒng)對接政府職業(yè)健康管理綜合信息平臺。

（八）加強宣教活動，提高全社會職業(yè)健康意識

持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周、工傷預防宣傳培訓、健康教育和健康促進、健康干預等活動；加大職業(yè)健康宣教培訓力度，全面提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)，在全社會營造關心關注職業(yè)健康的文化氛圍；組織開展職業(yè)健康知識“進企業(yè)、進機構、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)”等活動，普及職業(yè)健康知識，倡導健康工作方式；推動建立職業(yè)健康科普知識庫；實施職業(yè)健康培訓工程，依托省培訓平臺建設全市職業(yè)健康培訓網絡平臺，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓工作，指導和督促用人單位做好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓；不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率，推動有條件的縣區(qū)和用人單位建設職業(yè)健康體驗場館，科普職業(yè)病及與工作相關疾病的防治知識。

四、組織實施

（一）加強組織保障，壓實各方責任

各縣區(qū)要落實職業(yè)病防治責任，把職業(yè)健康工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定、實施職業(yè)病防治規(guī)劃；建立健全職業(yè)健康工作目標和責任體系，推動將職業(yè)健康有關指標納入對各縣區(qū)政府考核體系；充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議作用，及時協(xié)調解決重大問題，明確工作職責、形成工作合力，推進重點任務落實。

（二）加大政策支持，統(tǒng)一協(xié)同推進

研究進一步加強職業(yè)健康工作的相關政策,結合實際建立完善配套措施，統(tǒng)籌安排部署，協(xié)同推進實施；綜合運用金融、社保、監(jiān)督等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障、費率浮動和監(jiān)督執(zhí)法等措施，調動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。

（三）落實工作經費，健全投入機制

落實職業(yè)健康經費保障，建立健全與經濟社會發(fā)展和實現(xiàn)健康目標相適應的職業(yè)健康工作投入機制，鼓勵和引導社會資本投入職業(yè)健康領域；積極探索工傷保險基金在職業(yè)病預防、診療和康復中的作用；按照現(xiàn)行財政供養(yǎng)渠道和單位性質，綜合考慮職責任務與人員隊伍情況，加大技術支撐能力建設的投入。加強資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務和重大項目順利完成。

(四)動員社會參與，營造濃厚氛圍

凝聚各方力量，充分調動發(fā)揮人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、新聞媒體、各界人士等參與職業(yè)健康工作的主動性、積極性和創(chuàng)造性,大力宣傳職業(yè)病防治工作的重大意義，營造全社會關心關注職業(yè)健康的濃厚社會氛圍。

（五）實施監(jiān)測評估，完成規(guī)劃任務

各縣區(qū)、各部門要結合實際，分解、細化職業(yè)病防治規(guī)劃的目標任務，定期組織規(guī)劃實施監(jiān)測；職業(yè)病防治工作局際聯(lián)席會議辦公室將適時組織有關成員單位開展規(guī)劃實施情況評價，2023年和2025年分別開展中期和末期評估，確保全面完成規(guī)劃目標和任務。