各盟市商務(wù)局，廳機(jī)關(guān)各處室、口岸辦、各中心：
現(xiàn)將《優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。
附件：《優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的若干措施》
2021年4月21日
優(yōu)化商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的若干措施
為持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，整體提升商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合商務(wù)口岸實(shí)際，制定以下工作措施。
一、簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力
1.貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“一單盡列，單外無(wú)單”，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)領(lǐng)域，確保“非禁即入”。
2.加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、許可條件、辦事程序、申請(qǐng)材料等要素，繼續(xù)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限。
3.梳理商務(wù)領(lǐng)域設(shè)定的企業(yè)年檢、年報(bào)事項(xiàng)，分批次推進(jìn)年檢改年報(bào)，推動(dòng)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一、信息共享”。
4.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，落實(shí)“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案”、“國(guó)際貨運(yùn)代理企業(yè)備案”、“再生資源經(jīng)營(yíng)者備案”、“二手車交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者備案”、“二手車經(jīng)營(yíng)主體備案”、“汽車供應(yīng)商和經(jīng)銷商備案”等事項(xiàng)“多證合一”改革任務(wù)。
5.持續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，拍賣業(yè)務(wù)許可和成品油經(jīng)營(yíng)資格審批實(shí)行優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事中事后監(jiān)管。
6.落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
7.落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，修訂商務(wù)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。
8.加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。積極參與跨部門協(xié)同監(jiān)管，配合做好市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查。推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開(kāi)展“誠(chéng)信興商”宣傳月活動(dòng)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境。
9.強(qiáng)化對(duì)下放行政權(quán)力事項(xiàng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督。盟市商務(wù)主管部門要加強(qiáng)能力建設(shè)，做好下放行政權(quán)力事項(xiàng)的承接，確保接得住、管得好。
10.盟市商務(wù)主管部門要做好成品油零售經(jīng)營(yíng)資格審批相關(guān)工作，在受理企業(yè)申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成審批。健全成品油市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
11.有序開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定工作，委托盟市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定初審。建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定專家評(píng)審機(jī)制，自治區(qū)商務(wù)廳受理資質(zhì)認(rèn)定申請(qǐng)后，及時(shí)組織成立專家組對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收評(píng)審。
12.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，在所組織的展覽、展會(huì)、洽談等活動(dòng)中，嚴(yán)格要求參展企業(yè)遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)作為展會(huì)活動(dòng)主辦方在舉辦展會(huì)活動(dòng)時(shí)，須制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方案。
三、優(yōu)化服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供最大便利
13.落實(shí)“掌上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”和“不見(jiàn)面”審批。完善行政權(quán)力事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。自治區(qū)商務(wù)廳管理的16項(xiàng)行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐自治區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、簽字、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)，推動(dòng)采取電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”方式完成。
14.精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，將自治區(qū)商務(wù)廳管理的限制類技術(shù)進(jìn)出口許可、貨物進(jìn)出口許可、拍賣業(yè)務(wù)許可、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開(kāi)辦企業(yè)備案（含核準(zhǔn)初審）、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)后置備案（跨省從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的）、外資研發(fā)中心免退稅資格認(rèn)定、經(jīng)第三地轉(zhuǎn)投資的臺(tái)灣投資者確認(rèn)等9項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)全過(guò)程授權(quán)自治區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳首席代表辦理。
15.完善自治區(qū)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳首席代表會(huì)商制度，規(guī)范自治區(qū)商務(wù)廳管理的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、部分易制毒化學(xué)品和石墨類相關(guān)制品進(jìn)出口許可、部分進(jìn)口關(guān)稅配額證明簽發(fā)、出口商品配額二次分配等5項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的辦理流程。
16.健全商務(wù)舉報(bào)投訴服務(wù)制度，及時(shí)受理外商投訴和商務(wù)舉報(bào)投訴、申訴。做好受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、反饋，保障社會(huì)公眾和企業(yè)的合法權(quán)益。
17.總結(jié)推廣疫情防控中服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，將行之有效、市場(chǎng)主體認(rèn)可的做法規(guī)范化、制度化。及時(shí)清理取消不合時(shí)宜的管理措施和臨時(shí)性審批事項(xiàng)。
18.貫徹落實(shí)國(guó)家汽車流通領(lǐng)域“放管服”改革任務(wù)，推動(dòng)便利二手車異地遷移，配合落實(shí)“跨省通辦”舉措，鼓勵(lì)在具備條件的二手車交易市場(chǎng)、經(jīng)銷企業(yè)為消費(fèi)者提供交易、納稅、登記、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。
四、促進(jìn)貿(mào)易便利化，打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
19.深化外貿(mào)廳際聯(lián)席會(huì)議和重點(diǎn)企業(yè)包保服務(wù)機(jī)制。充分發(fā)揮自治區(qū)中小外貿(mào)企業(yè)融資平臺(tái)作用，緩解中小外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。指導(dǎo)進(jìn)出口行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步提升服務(wù)自治區(qū)外貿(mào)企業(yè)的能力和水平。
20.促進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)支持外貿(mào)企業(yè)利用跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)（點(diǎn)）、“海外倉(cāng)”、“邊境倉(cāng)”，培育自主出口品牌。
21.實(shí)施《外商投資法》及配套法規(guī)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，完善外商投資信息報(bào)告制度。清理與《外商投資法》不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
22.出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，及時(shí)受理外商投資企業(yè)投訴事宜，確保外商投訴有章可循、有規(guī)可依，穩(wěn)定外商投資企業(yè)的預(yù)期和信心。
23.加強(qiáng)對(duì)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)內(nèi)蒙古國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等信息平臺(tái)和收費(fèi)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)公示口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，清單外不得收費(fèi)。
24.組織協(xié)調(diào)口岸查驗(yàn)單位和相關(guān)部門、企業(yè)，鞏固壓縮整體通關(guān)時(shí)效，繼續(xù)保持口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮50%以上。
25.強(qiáng)化涉外法律服務(wù)，支持法律顧問(wèn)參與跨境法律服務(wù)協(xié)作，配合有關(guān)部門開(kāi)展自治區(qū)企業(yè)海外維權(quán)。
五、依法行政，營(yíng)造良好法治環(huán)境
26.黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全面落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，配合案件審理，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
27.樹(shù)立誠(chéng)信守諾、違約賠償理念。在招商引資、引進(jìn)人才、政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作中，加強(qiáng)前置合法性審查，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實(shí)履行合同義務(wù)。
28.健全營(yíng)商環(huán)境專班+會(huì)商制度。各級(jí)商務(wù)主管部門要建立健全企業(yè)聯(lián)系制度。根據(jù)需要及時(shí)會(huì)商研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。制定或調(diào)整與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的政策措施，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，以多種方式征求企業(yè)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)推動(dòng)問(wèn)題解決。
29.完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境熱線“一號(hào)響應(yīng)”制度。及時(shí)回應(yīng)損害商務(wù)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境投訴，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問(wèn)題，迅速核實(shí)、徹底整改、及時(shí)反饋。做好12312歸并12345政務(wù)服務(wù)便民熱線工作。
30.發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用。多渠道開(kāi)展政策宣傳解讀，加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動(dòng)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。
31.強(qiáng)化監(jiān)督檢查。主動(dòng)接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界監(jiān)督。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的監(jiān)督。自治區(qū)商務(wù)廳適時(shí)組織開(kāi)展全區(qū)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作督導(dǎo)和檢查。
