各區市場監管局，臨港新片區市場監管局，市局機關各處室、機場分局、執法總隊，市藥品監管局，各事業單位：
現將《上海市市場監督管理局營商環境創新試點實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
上海市市場監督管理局
2022年2月17日
附件： 
上海市市場監督管理局營商環境創新試點實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，緊緊圍繞新發展理念、構建新發展格局，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，根據《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》《上海市營商環境創新試點實施方案》，結合本市市場監管工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以推動高質量發展為主題，以制度創新為核心，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，統籌深化“一網通辦”“一網統管”建設，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活動和社會創造力。
（二）主要目標
著力培育壯大市場主體，聚焦市場主體關切，持續開展營商環境攻堅突破，高標準深化“證照分離”改革，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則，完善市場主體退出制度。經過3—5年的創新試點，著力打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。
二、重點任務
（一）著力打造公平競爭的市場環境
1.促進區域間要素自由流動。推進“一照多址”“一證多址”等改革，便利企業擴大經營規模，除涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，符合條件的本市企業在其住所所在行政區域范圍內、法定住所之外從事經營活動，可自主申請辦理經營場所備案，登記機關向企業發放《經營場所備案通知書》，企業可以免于辦理分支機構登記。
2.優化市場主體準入退出機制。優化完善新型市場準入機制，對標國際規則，推進外商投資企業登記經營范圍與準入前國民待遇加負面清單管理制度高效銜接。暢通市場主體退出渠道，完善注銷企業“一窗通”網上服務平臺功能，提高注銷登記便利水平。拓展簡易注銷登記適用范圍，降低市場主體退出成本。
3.維護公平競爭秩序。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。加強涉企收費重點領域和關鍵環節監管，依法查處亂收費行為，推進共建協作機制。認真貫徹落實市場監管總局工作要求，對以政府名義出臺的政策措施進行公平競爭審查會審，建立重大政策文件三級把關制度。
（二）著力打造便捷高效的政務環境
1.精簡優化審批服務。推進市局許可業務審批系統與本市“一業一證”服務系統對接，做好“一業一證”有關許可業務指導。全面落實“兩個免于提交”，推進減環節、減材料、減費用、減時限、減跑動，更加便利企業辦事。
2.提升在線服務能級。聚焦開辦企業“一窗通”用戶使用感受，著力優化提升系統使用體驗。推進電子營業執照深度應用，拓展電子營業執照應用領域。完善“一網通辦”線上幫辦服務制度，推動企業服務整體數字化轉型。
3.抓好業務流程再造。持續完善企業高頻變更聯辦“一件事”改革舉措，強化系統銜接和業務協同，提升企業和群眾辦事滿意度。協同完成本市新增的“多元化解矛盾糾紛一件事”“既有多層住宅加裝電梯一件事”“個人股權變更一件事”改革項目。
（三）著力打造開放包容的涉外營商環境
1.推進CCC免辦便利化舉措。試行“CCC免辦自我承諾便捷通道”措施，對符合條件的申請企業報請市場監管總局在“CCC免辦管理系統”中開通便捷通道。企業通過自我承諾、自助填報、自動獲證，零等待便捷獲取CCC免辦證明。
2.優化外資企業和國際人才管理服務。簡化港澳投資者商事登記的流程和材料。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域，配合完成國際職業資格證書認可清單制度建立。
（四）著力打造更具活力的創新環境
支持市場主體提升創新能力。在符合相關法律法規規定的前提下，在充分研究論證和開展風險評估的基礎上，對新產業、新業態涉及的市場監管事項探索制度政策創新，著眼培育市場主體，激發市場活力和社會創造力。
（五）著力打造公平審慎的監管環境
1.探索開展綜合監管改革。堅持放管結合、并重，進一步加強和規范事中事后監管，落實監管責任，健全監管規則，創新監管方式。以“高效管好一件事”為目標，依托政務服務“一網通辦”“一網統管”，配合開展好綜合監管“一件事”改革試點，最大限度減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。
2.建立包容審慎的監管方式。探索柔性監管模式，以公平監管促進公平競爭，以包容審慎監管激發創新創業活力，推動市場輕微違法違規免罰清單優化升級，研究建立不予實施行政強制措施清單。
3.提高監管精準性和有效性。健全監管規則，創新監管方式，完善事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管、“互聯網＋監管”和信用風險分類監管。探索建立適合本市市場監管需要的、通用型和專業型相結合的企業信用風險分類指標體系，提高監管精準性。加強市場監管重點領域信用監管，在食品領域推行內部舉報獎勵制度。
（六）著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
1.優化企業高頻事項服務。在企業登記注冊領域積極拓展無紙全程電子化登記適用范圍，推動無紙全程電子化登記從企業設立向企業變更、注銷領域延伸。大力推廣電子營業執照應用。推行企業年報“多報合一”改革。
2.加強企業政策支持和服務。簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序，取消企業建立的用于開展計量校準或對其內部開展非強制檢定的計量標準器具核準，相應計量標準器具不再實行強制檢定。配合做好水路運輸經營者固定辦公場所發生變化、主要股東發生變化等信息共享，配合做好洗染經營者登記注冊信息共享。完善政企溝通機制，加強政策宣貫，聽取市場主體的反映和訴求。
（七）著力打造創新引領的制度高地
1.支持浦東新區全方位先行先試。支持浦東新區充分利用地方立法優勢，探索建立商事主體登記確認制；探索創新市場主體退出改革舉措，在浦東新區先行試點市場主體除名制度；探索實行市場準營承諾即入制，提升市場主體準入準營便利度。
2.支持臨港新片區高水平制度型開放，研究設立經營者集中反壟斷審查受理和咨詢專窗，在企業兼并、重組、收購、新設合營的經營者集中申報流程中，為經營者提供咨詢服務。
（八）著力打造協同高效的營商環境合作示范區
推動長三角區域營商環境一體化發展。聚焦在一體化示范區內統一企業登記標準、辦理流程、辦理模式等，通過不斷降低企業進入市場的制度成本，促進市場經濟要素在一體化示范區內自由流動。
（九）著力打造科學規范的法治環境
建立健全營商環境法規體系。助力推進營商環境相關的地方性法規、政府規章、規范性文件的立改廢釋工作，優化破產案件財產解封及處置機制，健全企業重整期間信用修復機制等。依法保護各類市場主體的合權權益，梳理政府對企業依法依規作出的承諾事項。嚴格規范公正文明執法，提升執法水平。
三、組織保障
（一）加強組織領導
各責任部門深化思想認識，強化責任擔當，明確要求，科學把握改革時序、節奏、步驟，認真落實各項改革清單事項舉措，推動創新試點工作走深走實。
（二）加強制度落實
按照要求，扎實推進營商環境創新試點工作，堅持“放管服”并重，深化政務服務“一網通辦”改革，持續優化營商環境，推動各項改革舉措盡快落地見效，讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場主體。
（三）加強數據支撐
促進數據資源共享，完成與國家統一政務數據平臺及系統的對接工作，擴大場景應用，提升數據匯聚、治理、開放和開發利用能力，推進全生命周期數據治理，實現更大范圍、更高效率的數據資源互通互享和深化應用。
（四）加強宣傳推廣
將營商環境宣傳納入市局宣傳工作重點，提升市場監管部門優化營商環境的感知度和影響力。開展營商環境和涉企政策宣傳解讀，及時宣傳報道優化營商環境創新試點的實踐和成效，加強優化營商環境法律政策宣傳。
附件：上海市市場監督管理局首批營商環境創新試點改革事項清單
附件
上海市市場監督管理局首批營商環境創新試點改革事項清單
（共9個領域56個事項）
序號改革事項市局具體舉措時間節點責任部門
一、著力打造公平競爭的市場環境
1開展“一照多址”、“一證多址”改革1.完善電子執照加載信息。落實市場監管總局統一改革部署，在營業執照上加載經營場所信息。 2.分支機構免于登記。貫徹落實《上海市市場監督管理局關于印發〈上海市企業“一照多址”備案管理試行辦法〉的通知》，優化登記流程，本市企業在其住所所在行政區域范圍內、法定住所之外從事經營活動，可自主申請辦理經營場所備案手續，免于辦理分支機構登記。 3.探索“一證多址”改革。結合“總部評估”制度，探索食品經營許可“一證多址”。1.2022年6月底 2.已完成 3.2022年6月底登記注冊處 食品經營安全監督管理處
2便利企業分支機構、連鎖門店信息變更持續完善企業高頻證照變更聯辦“一件事”，企業辦理營業執照名稱變更后，在網上同步集中辦理《食品經營許可證》《酒類商品批發許可證》《酒類商品零售許可證》經營者名稱變更。2022年6月底前食品經營安全監督管理處 辦公室
3進一步便利企業開立銀行賬戶1.上線預約帳號反饋功能。2021年5月，“一窗通”實現預約銀行賬號功能。申請人使用“一窗通”申報企業設立登記信息時，“一窗通”可能根據申請人需要，由銀行為申請人生成預約賬號，并將預約賬號信息共享給稅務、公積金管理部門。開戶銀行根據預約需求，按規定為企業開立賬戶后，相關信息通過“一窗通”共享至相關部門。 2.推行電子營業執照與電子印章應用。免除紙質開戶資料填報和出示要求。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
4開展不含行政區劃的企業名稱自主申報1.落實好不含行政區劃的企業名稱登記。根據《市場監管總局關于委托北京市工商局 上海市工商局登記管理不含行政區劃企業名稱的通知》，上海市市場監督管理局受市場監管總局委托登記管理轄區內的不含行政區劃企業名稱。 2.進一步優化本市企業名稱自動比對服務。對申請人自主申報的企業名稱是否與他人相同或近似等情形進行系統自動比對，實時導出比對結果。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
5企業住所（經營場所）標準化登記進一步完善市場監管部門與不動產登記部門和公安部門系統對接。實現對住所房屋產權證明信息與路名的在線比對核驗，進一步提升登記機關對企業申報住所真實性的審查效能。2022年6月底登記注冊處
6健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制1.推進共建協作機制。 2.加強涉企收費重點領域和關鍵環節監管，依法查處亂收費行為。2022年9月底反壟斷和價格監督檢查辦公室
二、著力打造便捷高效的政務環境
7推行企業辦事“一照通辦”1.推動在稅務、人社、公積金涉企服務高頻領域實現電子營業執照深度應用。為企業使用電子營業執照在有關部門網站全程辦理業務做好電子營業執照應用支持工作。 2.完成市場監管領域電子營業執照深度應用系統升級改造。實現上海市市場監督管理局高頻涉企服務系統均支持企業使用電子營業執照辦理業務。2022年6月底登記注冊處 辦公室
8進一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍1.在涉企服務高頻重點領域實現電子營業執照深度應用。制定《上海市市場監督管理局等六部門關于做好企業電子營業執照和電子印章應用工作的通知》，“一網通辦”統一身份認證系統集成電子營業執照身份認證功能，各單位網上辦事系統對接“一網通辦”，使用電子營業執照為企業提供用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務；在企業辦理涉稅事項、員工就業參保、員工公積金服務等涉企服務重點高頻領域，率先實現企業使用電子營業執照作為電子身份證件、電子印章作為電子簽名工具，全流程辦結相關業務。 2.持續拓展電子營業執照與電子印章應用領域。2020年8月，在全國率先實現電子營業執照和電子印章同步應用開戶。有關舉措在交通銀行、浦發銀行、上海農商銀行、廣發銀行上海分行等得到持續推廣。繼續推動電子執照和電子印章在土地拍賣招投標、政府采購招投標領域應用。1.已完成 2.2022年9月底登記注冊處
9探索非接觸式發放稅務UKey配合稅務部門做好探索非接觸式發放稅務UKey相關工作。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
10在全市范圍推行“一業一證”改革1.做好“一業一證”有關許可證的業務指導。2021年5月，制定《《上海市市場監督管理局關于在“一業一證”改革中分類推進食品經營許可改革試點的通知》，對便利店、飯店等8個試點行業進行風險分級管控，分類推進改革舉措，簡化許可審批流程，突出日常監管重點，明確事中事后監管舉措，要求嚴守食品安全底線。對“一業一證”涉及的特種設備使用登記事項做好業務指導工作 2.推進上海市市場監督管理局業務審批系統與本市“一業一證”服務系統對接。2022年3月底食品經營安全監督管理處 特種設備安全監察處 辦公室
11在浦東新區探索市場準營承諾即入制1.2021年11月，制定《上海市市場監督管理局關于在部分食品經營許可領域實施告知承諾審批的通知》，在食品經營許可變更、延續等部分業務情形中實施告知承諾審批。 2.指導浦東新區市場監管局，探索在食品經營許可申請材料中，對除直接關系公民人身、健康安全以外的證明材料，采用告知承諾替代證明。2022年6月底食品經營安全監督管理處
12精準推送惠企政策，提供便捷政策兌現服務依托全國個體私營經濟發展服務網，充實小微企業名錄（上海）專欄政策內容，著力完善和落實幫扶政策。2022年3月底登記注冊處
三、著力打造開放包容的涉外營商環境
13在“CCC免辦管理系統”中對符合條件的企業開設便捷通道1.試行“CCC免辦自我承諾便捷通道”便利化舉措。2019年7月，制定《上海市市場監督管理局 上海市商務委員會關于印發免予辦理強制性產品認證自我承諾便捷通道實施細則（試行）》。對符合條件的申請單位報請市場監管總局在“CCC免辦管理系統”中開通便捷通道。企業通過自我承諾、自助填報、自動獲證，零等待便捷獲取CCC免辦證明。 2.加強后續監管。2019年10月，制定《上海市市場監督管理局關于進一步加強免予辦理強制性產品認證后續監管工作的通知》，落實監管責任，明確監管原則、監管內容和工作要求。已完成，進一步鞏固成效認證監督管理處
14探索開展科研設備、耗材跨境自由流動，簡化研發用途設備和樣品進出口手續配合牽頭部門率先在生物醫藥領域建立生物醫藥企業（研發機構）進口研發用物品“白名單”制度，對“白名單”物品提供通關便利。已完成，進一步鞏固成效市藥品監管局
15探索建立國際職業資格證書認可清單制度配合牽頭部門完成注冊計量師等有關國際職業資格認可清單制度。2022年6月底計量處
16簡化港澳投資者商事登記的流程和材料簡化港澳投資者商事登記公證文書。加強工作對接，由香港委托公證人協會正式啟動簡化版公證文書遞送，并設置一定的過渡期，過渡期內，簡化版和原版混用；過渡期結束后，凡是香港來滬投資的主體資格證明文書將統一使用簡化版本。2022年9月底登記注冊處
四、著力打造更具活力的創新環境
17允許對食品自動制售設備等新業態發放食品經營許可2013年起，將自動售賣（制售）納入食品經營許可證發放范圍。2018年7月，制定《上海市食品藥品監督管理局關于加強自動售貨經營食品安全許可監管工作的指導意見》。2019年5月，發布食品安全地方標準《即食食品自動售賣（制售）衛生規范》（DB31/2028—2019）。已完成，進一步鞏固成效食品經營安全監督管理處
五、著力打造公平審慎的監管環境
18在部分領域探索建立完善綜合監管機制1.配合牽頭部門落實預付卡有關協同執法工作機制。加強與行業主管部門的信息溝通銜接，做好協助核查、協助調查、案件會審等工作，協調解決行政處罰工作中的復雜疑難問題。持續加強預付卡有關行政處罰力度。組織辦案部門及時核查行業主管部門移送的違法線索以及相關舉報線索，依法依規查處單用途卡違法行為。 2.配合完成理順成品油等領域監管機制。2022年9月底反不正當競爭處 執法稽查處
19在食品領域實行內部舉報獎勵制度在食品領域實行內部舉報獎勵制度。推動《上海市食品安全舉報獎勵辦法》實施，對舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的，可以按照標準增加一倍計算獎勵金額。已完成，進一步鞏固成效食品安全協調處
20探索建立市場主體全生命周期監管鏈1.促進監管信息共享。依托國家企業信用信息公示系統，建立部門間信息數據采集共享工作機制，推進部門間數據信息共享，實現與市場主體有關的企業注冊登記備案、動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊、抽查檢查結果、司法協助、行政許可、行政處罰、經營異常名錄管理、嚴重違法失信名單管理等相關信息及時準確歸集到市場主體名下，促進信息共享應用。 2.加強市場監管重點領域信用監管。根據市場監管總局關于推進企業信用風險分類管理的要求，在市場監管部門以企業基礎數據和基本信用情況為信息來源探索建立通用型的企業信用風險分類指標體系，鼓勵在重點監管領域以此為基礎，探索“通用型＋專業型”的指標疊加，逐步實現以信用為基礎的重點領域企業行業風險防控。加強對企業信用風險的監測預警和研判處置，強化與重點領域監管行業風險防控的業務協同，實現與“雙隨機、一公開”等監管深度融合。對不同信用風險等級企業采用不同比例進行抽查，同時將抽查檢查結果及時反饋，為實現信用風險動態分類提供數據實時支持，做到全程可查詢、可追溯。2022年9月底信用監督管理處 食品生產安全監督管理處 特殊食品安全監督管理處 特種設備安全監察處 產品質量安全監督管理處 計量處 消費者權益保護處 辦公室
21在部分重點領域建立事前事中事后全流程監管機制1.加強食品領域信用監管。制定監管對象信用分類評價指標體系和標準，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。落實事前信用承諾與誠信教育。推動實現事中信用分級監管與分類風險評價，完善事后信用聯合懲戒模式，推進整改提高與信用修復掛鉤。持續做好食品（含特殊食品）生產企業行政許可、監督檢查、行政處罰結果信息在國家企業信用信息公示系統的歸集。明確食品生產許可告知承諾首次檢查定性、許可檢查要點、許可撤銷流程、許可撤銷標準、企業信用管理、優化服務六個方面的要求，加強閉環管理，提升事中事后監管效能。 2.完善食品生產企業信用監管規范。在通用模型基礎上研究制訂食品生產企業專業分級模型。修訂《上海市食品生產企業食品安全風險與信用分級監管辦法》。 3.加強食品藥品領域事前事中，事后監管。完善藥品研制、生產、流通和使用全過程、全流程、全生命周期監管機制。優化企業信用量化分級分類監管體系，提高監管效能。2022年6月底食品生產安全監督管理處 市藥品監管局 食品經營安全監督管理處 特殊食品安全監督管理處
4.配合牽頭部門加強消防安全領域事前事中事后監管。 5.配合牽頭部門加強環境保護領域事前事中事后監管。 6.配合牽頭部門在公共衛生等重點領域試點推進智能化監管。2022年6月底信用監督管理處
22優化網絡商品抽檢機制1.強化網絡銷售商品抽查機制。按照重點抽查屬地平臺、屬地經營者原則，針對消費者投訴舉報集中、歷次抽查質量問題較多、特殊監管需求的網絡商品，加大抽查力度，并運用風險監測、源頭溯源、屬地查處、信用管理、社會共治等開展綜合監管。 2.加強網絡商品抽查信息公開。抽查結果在市場監管部門門戶網站、上海市市場監管微信公眾號和上海市市場監管抖音號上公告。進一步加強與國家產品質量監督抽查信息系統互通共享，將屬地平臺中非本地商戶抽查結果移送至其所在地市場監管部門予以處理。已完成，進一步鞏固成效產品質量安全監督管理處 消費者權益保護處
23實行特種設備作業人員證書電子化管理1.一網通辦中實現生成特種設備作業人員電子證書功能。 2.推動與全國特種設備監管系統進行數據對接。獲取非上海市審批發證的特種設備安全管理人員和作業人員信息，用于復審和現場監督檢查證件核驗，進一步優化行政審批效能，加強特種設備作業人員管理。 3.采集匯聚作業人員違規信息及聘用信息。相關信息收集完畢后將記于特種設備作業人員名下，通過掃描作業人員證書上的二維碼展示。1.已完成 2.2022年6月底 3.2022年6月底特種設備安全監察處
24建立不予實施行政強制措施清單研究建立不予實施行政強制措施清單。明確不采取行政強制措施的所涉法律法規具體規定，并出臺相關配套制度。2022年12月底法規處
25在市場監管、稅務領域探索建立行政執法人員盡職免責制度研究建立市場監管、稅務領域建立行政執法人員盡職免責制度。梳理明確具體免責情形或從輕減輕追責情形，探索建立清單管理和正向激勵機制。2022年12月底法規處
26開展美容美發行業單用途預付消費卡綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展美容美發行業單用途預付消費卡綜合監管“一件事”改革，做好行政處罰相關工作。2022年3月底反不正當競爭處
27開展學科類培訓綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展學科類培訓綜合監管“一件事”改革。2022年3月底執法稽查處
28開展養老服務機構綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展養老服務機構綜合監管“一件事”改革。2022年3月底食品經營安全監督管理處
29開展職業技能培訓綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展職業技能培訓綜合監管“一件事”改革。2022年3月底執法稽查處
30開展網絡預約出租汽車綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展網絡預約出租汽車綜合監管“一件事”改革。2022年3月底網絡交易和市場規范監督管理處
31開展互聯網租賃自行車綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展互聯網租賃自行車綜合監管“一件事”改革。2022年3月底網絡交易和市場規范監督管理處
32開展危險化學品安全綜合監管“一件事”改革配合牽頭部門開展危險化學品安全綜合監管“一件事”改革。2022年3月底特種設備安全監察處 產品質量安全監督管理處
33開展大型飯店綜合監管“一件事”改革指導浦東新區市場監管局開展大型飯店綜合監管“一件事”改革。2022年3月底食品經營安全監督管理處
34打造基于風險預警的監管新模式立足市場監管職能，以重點監管領域為突破口，以創新監管方式為驅動，以業務需求為主導，借助外力，細化模型指標，探索建立相關領域的預警模型，提高監管的智慧化水平和精準度。探索建立預警的分發、處理和反饋機制，促進預警監管措施有效落實。2022年9月底信用監督管理處 食品生產安全監督管理處 特殊食品安全監督管理處 特種設備安全監察處 產品質量安全監督管理處 計量處 消費者權益保護處 辦公室
35健全完善市場主體信用承諾機制按照有關規定將市場主體的承諾履行情況歸集至公共信用信息服務平臺。2022年6月底信用監督管理處 法規處
36推動信用報告替代企業合規證明配合牽頭單位推動采用信用報告替代合規證明工作，配合開展企業合規改革試點。2022年9月底信用監督管理處
37建立市場領域數字化智慧監管平臺深化智慧電梯建設，強化電梯大數據挖掘、分析和應用，實現智能預警、自動派單和高效處置，提升監管效能和電梯應急救援水平。2022年6月底特種設備安全監察處
六、著力打造優質普惠的企業全生命周期服務
38拓展企業開辦“一網通辦”業務范圍1.拓展無紙全程電子化登記適用范圍。2020年1月，制定《上海市市場監督管理局 上海市公安局 國家稅務總局上海市稅務局 上海市人力資源和社會保障局 上海市公積金管理中心 中國人民銀行上海分行關于全面深化開辦企業便利化改革的意見》，規定企業開辦后，需要再次辦理涉稅事項或員工“五險一金”業務的，可以繼續通過“一窗通”平臺辦理相關業務。2021年3月，制定《市市場監管局 市經濟信息化委 市公安局 市稅務局 市人力資源社會保障局 市公積金管理中心 中國人民銀行上海分行關于加快打造數字化開辦企業服務體系的意見》，規定“一窗通”新增“一表申請”電子發票功能，申請人使用“一窗通”開辦企業時，可以同步申領電子發票。 2.加大電子營業執照、電子發票和電子印章推廣力度。2020年1月，制定《上海市市場監督管理局等六部門關于做好企業電子營業執照和電子印章應用工作的通知》，規定在企業設立生成電子營業執照的同時，同步生成一套四枚電子印章（含企業法定名稱章、財務專用章、發票專用章、法定代表人章），企業電子印章綁定電子營業執照同步免費發放。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
39試行企業登記信息變更網上辦理提升企業變更登記在線服務能力?；?ldquo;一網通辦”平臺及大數據資源平臺，線上線下辦理同步同標，開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業變更登記全程網辦系統。2022年6月底登記注冊處 辦公室
40推行企業年度報告“多報合一”改革深化企業年度報告“多報合一”模式。企業登錄國家企業信用信息公示系統，自動識別身份、匹配登記備案信息、加掛海關、商務和外匯部門數據項。其中重復填報事項，系統自動代入數據。已完成，進一步鞏固成效信用監督管理處
41簡化水路運輸經營相關信息變更辦理程序配合牽頭部門做好水路運輸經營者固定辦公場所發生變化、主要股東發生變化等信息共享。企業登記的經營范圍涉及“國內水路運輸經營許可”等后置審批事項的，市場監管部門按照“雙告知”的要求，將企業變更、備案等信息通過“互聯網＋監管”平臺推送至交通運輸主管部門。企業登記的經營范圍不涉及“國內水路運輸經營許可”等后置審批事項的，市場監管部門將企業變更、備案等信息共享至市大數據資源平臺；交通運輸主管部門可以通過市大數據資源平臺獲取相關登記信息。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
42簡化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序完成檢驗檢測機構資質認定行政許可系統改造。檢驗檢測機構法定代表人、最高管理者、技術負責人，由檢驗檢測機構自行修改資質認定系統人員信息，不需再到資質認定部門申請辦理。2022年6月底認可與檢驗檢測監督管理處
43簡化洗染經營者登記手續配合牽頭部門做好洗染經營者登記注冊信息共享。洗染經營者取得營業執照即可開展經營活動。企業申請的經營范圍一經核準，系統自動將企業的登記信息共享至市大數據資源平臺，商務部門可以通過市大數據資源平臺獲取相關登記信息。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
44取消企業內部使用的最高計量標準器具的考核發證及強制檢定取消企業建立的用于開展計量校準或對其內部開展非強制檢定的計量標準器具核準，相應計量標準器具不再實行強制檢定。加強對企業自主管理計量標準器具的事中事后監管，采取計量比對、盲樣檢測、現場試驗以及檢定/校準質量抽查核驗等方式進行監督檢查，對監管中發現的違法違規問題，依法予以查處。2022年6月底計量處
45完善政企溝通機制依托各種形式的平臺機制，完善多渠道政企溝通交流機制，零距離傾聽需求，加強政策宣貫，開展企業滿意度調查，推動構建親清政商關系。持續推進我和群眾面對面活動，定期組織召開溝通會，聽取企業需求建議。進一步發揮長三角國際標準化協作平臺、上海市民營經濟標準化工作委員會等政企互動機制作用，完善研討會、沙龍等各種定期和非定期溝通交流機制，聚焦參與國際標準和國家標準制定、推動高水平團體標準制定實施等企業關注的重點，給予政策指導，為企業積極參與標準化工作創造更好環境。2022年6月底各業務處室
46打造住所信息管理服務標準化平臺鼓勵各區因地制宜，探索建立企業住所信息標準化數據庫，將符合條件的商務樓宇納入標準化數據庫，簡化房屋產權證明等住所登記材料。2022年6月底登記注冊處
47推廣食品經營許可證“云核查”指導個別區繼續探索食品經營許可證“云核查”。2022年6月底食品經營安全監督管理處
七、著力打造創新引領的制度高地
48探索建立市場主體除名制度探索市場主體除名制度。2021年9月28日上海市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》，在浦東新區先行試點強制除名制度。吊銷營業執照、責令關閉或者撤銷的，且滿六個月未辦理清算組公告或者申請注銷登記的，登記機關可以作出強制除名決定。決定生效后，市場主體的營業執照作廢，以統一社會信用代碼（注冊號）代替市場主體的名稱。已完成，進一步鞏固成效信用監督管理處
49研究設立經營者集中反壟斷審查受理和咨詢專窗研究設立經營者集中反壟斷審查受理和咨詢專窗。在企業兼并、重組、收購、新設合營的經營者集中申報流程中，為經營者提供咨詢服務。在市場監管總局的指導下，開展受理和審查工作。2022年6月底反壟斷和價格監督檢查辦公室
八、著力打造協同高效的營商環境合作示范區
50持續開展長三角區域重點排污單位嚴重失信行為信用評價配合牽頭部門建立長三角區域生態環境領域失信懲戒機制，對有嚴重失信行為的重點排污單位實施聯合懲戒。2022年6月底信用監督管理處
51深化長三角“一網通辦”配合主管部門做好電子營業執照在相關場景的應用工作。2022年9月底登記注冊處
52統一示范區內企業登記流程與標準2020年10月，支持出臺《長三角生態綠色發展一體化示范區統一企業登記標準實施意見》，聚焦在一體化示范區內統一企業登記標準、辦理流程、辦理模式等，通過不斷降低企業進入市場的制度成本，促進市場經濟要素在一體化示范區內自由流動。已完成，進一步鞏固成效登記注冊處
九、著力打造科學規范的法治環境
53優化破產案件財產解封及處置機制配合牽頭部門對破產案件進行股權解凍公示工作。2022年9月底信用監督管理處
54進一步便利破產管理人查詢破產企業財產信息1.做好企業登記檔案查詢窗口接待工作。破產管理人憑法院出具的破產企業裁定書、指定破產管理人的決定書與工作證等，按照有關規定查閱相關企業登記檔案。 2.配合市高院，推動與法院破產管理人人員數據庫聯通，實現破產管理人人員身份的網上自動認證，使破產管理人能夠使用“上海市企業登記檔案網上查詢系統”完成線上自助查閱企業登記檔案。2022年6月底信息應用研究中心
55健全企業重整期間信用修復機制1.制定重整企業信用修復標準、建立統一的信用修復平臺。根據市場監管總局統一部署，建立有別于正常經營狀態的破產企業和自然人信用修復標準，建立統一的信用修復平臺，做好相關公示信息的報送工作。 2.推進失信聯合懲戒加強信用監管。2020年4月，制定《上海市市場監督管理局關于推進失信聯合懲戒加強信用監管的實施意見》。以國家發改委和人民銀行制定的《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》為依據，調整上海市市場監督管理局失信聯合懲戒事項目錄，進一步規范健全失信懲戒的種類、適用對象以及措施。推進重點領域企業失信信息在許可、監管、處罰等業務環節的充分共享。明確重點監管領域聯合懲戒對象及措施，切實強化信用約束。1.2022年9月 2.已完成，進一步鞏固成效信用監督管理處
56開展司法專遞面單電子化改革配合牽頭部門推進企業確認訴訟文書送達地址并承諾相關責任有關工作，推動破解“送達難”。2022年6月底登記注冊處 信用監督管理處
上海市市場監督管理局辦公室 2022年2月17日印發
