《昆明市牛羊屠宰管理辦法》（修訂）（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）已經(jīng)2021年12月8日昆明市（第十四屆）人民政府第91次常務(wù)會議審議通過，于2021年12月30日公布，自2022年2月1日起施行。
一、 修訂的背景
2009年7月1日昆明市人民政府頒布施行的《昆明市牛羊屠宰管理辦法》，對規(guī)范本市牛羊屠宰企業(yè)依法經(jīng)營，確保牛羊肉品質(zhì)量，保障公共安全和人體健康起到了積極的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對牛羊屠宰管理工作提出了新的更高要求：一是需要解決昆明市當(dāng)前牛羊屠宰“小、散、亂”的現(xiàn)狀，防止私屠濫宰，有效防控動物疫病的傳播，進(jìn)一步做到規(guī)劃先行、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和完善布局，促進(jìn)牛羊屠宰行業(yè)向規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；二是依法行政的需要。2021年5月1日新修訂施行的《中華人民共和國動物防疫法》對屠宰要求、許可條件、管理程序等主要內(nèi)容及責(zé)任部門提出了新要求，需按照法制統(tǒng)一原則，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管程序、措施和力度，確保人民群眾“舌尖上的安全”、防控人畜共患傳染病。因此，修訂《辦法》是十分必要的。
二、 修訂的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于《辦法（修訂草案）》立法依據(jù)的調(diào)整
根據(jù)近年來國家有關(guān)法律法規(guī)的制定修訂情況，將《辦法》中作為立法依據(jù)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》刪除，增加了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為立法依據(jù)，更符合近年來對牛羊屠宰管理的新要求和法制統(tǒng)一原則。
（二）關(guān)于適用范圍和執(zhí)法主體
適用范圍和執(zhí)法主體是管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)法的關(guān)鍵?！掇k法（修訂草案）》一是在第二條明確將本市行政區(qū)域內(nèi)從事牛羊屠宰及其監(jiān)督管理活動納入適用范圍。二是根據(jù)新修訂的《動物防疫法》，在第五條第一款明確了管理、執(zhí)法的主體為市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，確?！掇k法（修訂草案）》能落到實(shí)處。
（三）關(guān)于職責(zé)職能的規(guī)范
明確具體的部門職責(zé)是做好牛羊屠宰管理和服務(wù)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。因此，《辦法（修訂草案）》一是在第四條、第五條明確了市、縣政府加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，處理管理重大問題；健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牛羊屠宰行業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理等工作，其他相關(guān)部門配合做好監(jiān)督管理的管理體制；三是在第十六條明確了公布投訴、舉報方式，對單位和個人的投訴、舉報依法進(jìn)行處理；四是在第十七條依法明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)可以采取的五項(xiàng)執(zhí)法措施，保障執(zhí)法到位；五是在第十八條明確了各部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)席會議制度，及時通報工作信息，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，依法查處違反牛羊屠宰管理規(guī)定的行為。
（四）關(guān)于牛羊屠宰場（廠）設(shè)置條件和審批程序
為了規(guī)范牛羊屠宰場（廠）的設(shè)置，《辦法（修訂草案）》第三條明確規(guī)定了統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理的原則，在牛羊屠宰管理過程中應(yīng)當(dāng)將上述原則貫穿始終。因此，一是在第六條明確了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、城市管理、商務(wù)、民族宗教等行政主管部門編制牛羊屠宰行業(yè)規(guī)劃，并納入動物疫病防治規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；二是在第八條明確了牛羊屠宰場（廠）設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃，具備法定動物防疫條件的要求；三是在第九條明確了申請開辦牛羊屠宰場（廠），發(fā)放動物防疫條件合格證的程序和要求。
（五）關(guān)于牛羊屠宰場（廠）的經(jīng)營活動
牛羊屠宰場（廠）依法規(guī)范經(jīng)營事關(guān)公共衛(wèi)生安全和人體健康，《辦法（修訂草案）》嚴(yán)格依照有關(guān)上位法和政策文件，一是在第十一條對牛羊屠宰場（廠）的經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵守的登記制度、檢疫要求、品質(zhì)檢驗(yàn)要求、無害化處理、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等進(jìn)行了梳理和明確；二是在第十二條明確牛羊屠宰場（廠）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的操作規(guī)程和技術(shù)要求屠宰牛羊，不得違反規(guī)定對牛羊及其產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的規(guī)定；三是在第十三條明確了牛羊屠宰場（廠）應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄其屠宰的牛羊來源和牛羊產(chǎn)品流向，記錄資料應(yīng)當(dāng)保存不少于2年的要求；四是在第十四條明確了禁止屠宰、生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工、貯藏牛羊或者牛羊產(chǎn)品的6種情形。
（六）關(guān)于法律責(zé)任
由于上位法對有關(guān)違法行為的處罰已有明確規(guī)定，因此，《辦法（修訂草案）》主要在第十九條至二十二條對興辦牛羊屠宰場（廠）未取得動物防疫條件合格證的、牛羊屠宰場（廠）生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不再符合動物防疫條件繼續(xù)從事相關(guān)活動的、以及國家機(jī)關(guān)和人員違法行為等進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，未創(chuàng)設(shè)新的處罰條款。
三、 需要說明的其他問題
該《辦法（修訂草案）》結(jié)合實(shí)際工作充分體現(xiàn)了昆明特色。一是把不符合我市牛羊屠宰現(xiàn)狀的“定點(diǎn)屠宰”改為集中屠宰，可以使我市相關(guān)的牛羊屠宰企業(yè)能夠盡快完善相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營。另外，也是為了尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，通過規(guī)劃控制、調(diào)整數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和完善布局，實(shí)現(xiàn)全市行政區(qū)域內(nèi)牛羊集中屠宰、集中檢疫和主城規(guī)劃區(qū)、呈貢新區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的牛羊定點(diǎn)屠宰場（廠）實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，進(jìn)一步貫徹落實(shí)動物防疫要求，保障肉品品質(zhì)、維護(hù)人民群眾切身利益，推動牛羊屠宰業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，確保廣大人民群眾吃上放心肉。二是為了貫徹落實(shí)好省委省政府、市委市政府“依法防控，完善疫情防控的地方立法工作”有關(guān)指示精神，進(jìn)一步提高我市屠宰行業(yè)依法治理能力，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全公共安全體系，通過提高牛羊屠宰管理規(guī)范化水平，強(qiáng)化監(jiān)管程序、監(jiān)管措施和監(jiān)管力度，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。三是進(jìn)一步加強(qiáng)了牛羊屠宰的管理，防止私屠濫宰，可有效防控動物疫病的傳播，降低養(yǎng)殖戶交易成本，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)，對保障昆明市畜牧業(yè)發(fā)展具有顯著意義。
