為進一步加強全州產品質量和食品安全工作，根據《國務院關于加強產品質量和食品安全工作的通知》和全國、全省質量工作會議精神，結合實際，現提出如下意見。
一、充分認識產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性
產品質量和食品安全涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關，也關系到企業的生存發展和地方形象。近年來，大理州質量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質文化需求，但與貫徹落實科學發展觀相比，與人民群眾不斷提高的生活質量相比，與發達地區相比，還有很大差距。面對新形勢、新任務和新要求，全州各級各有關部門要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認識到加強產品質量和食品安全工作是落實科學發展觀、堅持以人為本的本質要求，也是保障企業持續發展和維護政府形象的客觀要求，從而把思想統一到全國質量工作會議、全省質量工作電視電話會議精神上來，以強烈的緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好我州產品質量和食品安全工作。
二、進一步加強產品質量和食品安全監管工作
?。ㄒ唬﹫猿謴脑搭^抓產品質量和食品安全。要運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，加強對準入企業的后續監管，堅決打擊無證無照生產經營行為。對農產品和初級水產品等要嚴格遵守生產許可條件和市場準入門檻。建立健全嚴密的食品和食用農產品安全監管網絡，加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管，逐步實現規范化、制度化管理。對于農產品，要著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。對于工業品，要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。要積極推行“公司+基地+標準化”生產管理模式，加強源頭管理，嚴防不合格食品進入市場，一經發現，要堅決退市和召回。
?。ǘ﹪腊蚜魍ê筒惋嫳O管關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，進一步推進農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店工程”，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。進一步健全餐飲衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。
?。ㄈ﹪栏駥嵤┊a品質量安全市場退出制度。認真落實企業產品召回的有關規定，督促生產企業、經銷商主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施。加強監管部門之間的信息溝通和協作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產經營者，堅決依法吊銷其許可證照。
?。ㄋ模﹪腊殉隹谏唐焚|量安全關。加大出口商品檢驗監管力度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強出口食品生產管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。重點針對食品、農產品實施進出口產品專項整治。引導企業大力提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我州產品形象和聲譽。
?。ㄎ澹┮龑髽I提高產品質量。在堅持打假治劣的高壓態勢下，堵疏結合，積極引導企業依法從事生產經營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品等必須符合法律法規和國家強制性標準。凡生產涉及人身健康和安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。引導企業根據國內外市場變化趨勢，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理，提高產品質量，加快技術進步。
三、提高產品質量和食品安全工作保障能力
?。ㄒ唬┘訌娰|量法制建設。進一步貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強全民質量法制教育，將質量法律法規納入全民普法規劃，著力提高全民質量法制意識。牢固樹立企業是產品質量第一責任人的意識，確保發揮企業主體作用。加強質量執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，推進行政執法責任制，實行嚴格執法、公正執法和文明執法。
?。ǘ┘訌姌藴驶w系和計量體系建設。積極引導企業開展標準化、計量基礎工作，鼓勵企業產品采用國標標準和國外先進標準。加強對標準制定和修訂工作的指導協調和民用計量器具和能源計量監管。
?。ㄈ娀a品質量安全監管。加大產品質量監督抽查和市場質量監測工作力度，科學合理地構建州、縣（市）兩級產品質量監督抽查網絡。將危及人身健康安全、涉及國計民生和質量問題突出的產品納入重點監管范圍，加強日常監管。嚴厲懲處制假售假違法行為，突出抓好重點產品、重點區域、重點企業的監管和專項執法工作，建立和完善行政轄區責任制等長效監管機制。
（四）加強產品質量檢測體系建設。著力培育壯大一批省級質量檢驗機構和重點實驗室，不斷提升全州支柱行業的產品檢測、檢驗水平，為全面實施產品質量監管提供技術支撐。推進檢驗機構的社會化和市場化，為全社會提供科學、準確、高效的檢測服務。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO質量誠信體系。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業質量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并公開曝光。加強質量誠信宣傳教育，引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。
?。┓e極發揮行業協會和社會中介機構的作用。引導行業協會和社會中介機構有效發揮規范行業、促進產業、服務企業的作用，建立行業自律機制，制定實施行業質量提升的總體規劃和具體措施。
（七）開展形式多樣的質量活動。以“質量興市”、“質量興業”和“質量興企”等活動為抓手，引導地方、行業和企業堅持走質量效益型發展之路。深入開展“3·15”、“質量月”等專題活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區、鄉鎮和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。
四、完善應急機制，妥善應對突發事件
?。ㄒ唬┩晟飘a品質量預警機制。對出現區域性產品質量問題或呈現相關苗頭的，或出現量大面廣制假售假區域性產品的，要及時發布預警。受到預警警告的縣市應切實采取措施，開展扎實有效的質量整治，并確保已通過整治的產品不再出現區域性產品質量問題。要推進預警功能前移，建立產品質量分析通報制度，對產品質量問題突出的區域，開展集中整治，及早發現、預防和遏制重點產品和區域性、行業性產品質量隱患。
?。ǘ┩晟骑L險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。產品質量和食品安全突發事件發生后，當地政府和有關部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。要重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。妥善應對媒體曝光的產品質量和食品安全事件，盡量減少負面影響。
（三）建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度。各監管部門要及時主動發布產品質量和食品安全信息，以及查處問題、改進工作的有關信息，保障公眾的知情權和監督權。抓緊建立統一的食品信息發布制度，定期聯合發布信息。一旦發生產品質量和食品安全突發事件，要按照職責分工，快速反應、核準事實、統一口徑，按規定發布信息，對反映比較集中的問題，要逐一查實、及時澄清，不回避問題。
五、進一步明確監管責任
各縣市政府要把質量工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，對本行政區域內的產品質量和食品安全負總責。要建立產品質量和食品安全工作領導協調機構，并將產品質量和食品安全工作情況納入有關部門和鄉鎮干部績效考核內容。鄉鎮政府對產品質量和食品安全工作負屬地監管責任，落實縣市政府下達的目標任務，建立相應的組織領導機構，制定具體工作方案，定期檢查轄區內產品質量和食品安全工作，充分發揮村（居）委會和群眾的監督作用。
一、充分認識產品質量和食品安全工作的重要性和緊迫性
產品質量和食品安全涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關，也關系到企業的生存發展和地方形象。近年來，大理州質量整體水平不斷提高，基本滿足了人民群眾的物質文化需求，但與貫徹落實科學發展觀相比，與人民群眾不斷提高的生活質量相比，與發達地區相比，還有很大差距。面對新形勢、新任務和新要求，全州各級各有關部門要自覺站在講政治、顧大局的高度，清醒地認識到加強產品質量和食品安全工作是落實科學發展觀、堅持以人為本的本質要求，也是保障企業持續發展和維護政府形象的客觀要求，從而把思想統一到全國質量工作會議、全省質量工作電視電話會議精神上來，以強烈的緊迫感和責任感，扎扎實實地抓好我州產品質量和食品安全工作。
二、進一步加強產品質量和食品安全監管工作
?。ㄒ唬﹫猿謴脑搭^抓產品質量和食品安全。要運用生產許可、強制認證等手段，嚴格市場準入，加強對準入企業的后續監管，堅決打擊無證無照生產經營行為。對農產品和初級水產品等要嚴格遵守生產許可條件和市場準入門檻。建立健全嚴密的食品和食用農產品安全監管網絡，加強種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售等各個環節的監管，逐步實現規范化、制度化管理。對于農產品，要著重加強產地環境和農藥、獸藥、飼料、飼料添加劑等農業投入品及包裝、貯存、運輸等環節的監管力度，有效控制農獸藥殘留危害，防止農產品源頭污染。對于工業品，要著重加強原料進廠、生產加工和產品出廠等環節的控制。要積極推行“公司+基地+標準化”生產管理模式，加強源頭管理，嚴防不合格食品進入市場，一經發現，要堅決退市和召回。
?。ǘ﹪腊蚜魍ê筒惋嫳O管關。全面實行食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳制度，嚴格查驗和標識標簽管理。對所有食品經營戶實行實名登記制，進一步推進農村現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設。深入實施“千鎮連鎖超市、萬村放心店工程”，特別要加強對農村食品進貨渠道的管理，建設農村新型流通體系。進一步健全餐飲衛生監督量化分級管理制度，完善食品衛生索證管理和衛生監督結果公示制度。以食品、農資、日用消費品為重點，加快產品質量電子監管網和信息化建設，不斷改進監管手段。
?。ㄈ﹪栏駥嵤┊a品質量安全市場退出制度。認真落實企業產品召回的有關規定，督促生產企業、經銷商主動召回、停止銷售存在安全隱患的產品，并做好相關補救措施。加強監管部門之間的信息溝通和協作，確保強制召回工作落到實處。建立生產經營者違法行為記錄制度，對有多次違法行為記錄的生產經營者，堅決依法吊銷其許可證照。
?。ㄋ模﹪腊殉隹谏唐焚|量安全關。加大出口商品檢驗監管力度，嚴厲打擊逃漏檢和弄虛作假行為。加強出口食品生產管理，嚴格實施疫情疫病、農獸藥殘留監控制度。重點針對食品、農產品實施進出口產品專項整治。引導企業大力提高出口產品的質量、檔次、科技含量和售后服務水平，維護我州產品形象和聲譽。
?。ㄎ澹┮龑髽I提高產品質量。在堅持打假治劣的高壓態勢下，堵疏結合，積極引導企業依法從事生產經營活動，使用的原料、輔料、添加劑、農業投入品等必須符合法律法規和國家強制性標準。凡生產涉及人身健康和安全產品的企業，必須嚴格執行國家強制性標準。引導企業根據國內外市場變化趨勢，建立健全從產品設計到售后服務全過程的質量管理體系，全面加強質量管理，提高產品質量，加快技術進步。
三、提高產品質量和食品安全工作保障能力
?。ㄒ唬┘訌娰|量法制建設。進一步貫徹落實《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》，加強全民質量法制教育，將質量法律法規納入全民普法規劃，著力提高全民質量法制意識。牢固樹立企業是產品質量第一責任人的意識，確保發揮企業主體作用。加強質量執法隊伍建設，提高執法人員綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，推進行政執法責任制，實行嚴格執法、公正執法和文明執法。
?。ǘ┘訌姌藴驶w系和計量體系建設。積極引導企業開展標準化、計量基礎工作，鼓勵企業產品采用國標標準和國外先進標準。加強對標準制定和修訂工作的指導協調和民用計量器具和能源計量監管。
?。ㄈ娀a品質量安全監管。加大產品質量監督抽查和市場質量監測工作力度，科學合理地構建州、縣（市）兩級產品質量監督抽查網絡。將危及人身健康安全、涉及國計民生和質量問題突出的產品納入重點監管范圍，加強日常監管。嚴厲懲處制假售假違法行為，突出抓好重點產品、重點區域、重點企業的監管和專項執法工作，建立和完善行政轄區責任制等長效監管機制。
（四）加強產品質量檢測體系建設。著力培育壯大一批省級質量檢驗機構和重點實驗室，不斷提升全州支柱行業的產品檢測、檢驗水平，為全面實施產品質量監管提供技術支撐。推進檢驗機構的社會化和市場化，為全社會提供科學、準確、高效的檢測服務。
?。ㄎ澹┘涌旖ㄔO質量誠信體系。建立以產品質量和食品安全記錄為主要內容的企業質量信用電子檔案，健全守信激勵、失信懲戒的質量信用制度。實施質量違法“黑名單”制度，對列入“黑名單”的個人和單位，依法處理并公開曝光。加強質量誠信宣傳教育，引導企業樹立“以質取勝”發展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”質量文化，自覺抵制質量違法違規行為。完善質量投訴維權和仲裁鑒定網絡，暢通消費者質量投訴和維權咨詢渠道。建立健全質量舉報制度，支持和鼓勵社會各界對質量違法違規行為進行舉報，依法保護和獎勵舉報有功人員。
?。┓e極發揮行業協會和社會中介機構的作用。引導行業協會和社會中介機構有效發揮規范行業、促進產業、服務企業的作用，建立行業自律機制，制定實施行業質量提升的總體規劃和具體措施。
（七）開展形式多樣的質量活動。以“質量興市”、“質量興業”和“質量興企”等活動為抓手，引導地方、行業和企業堅持走質量效益型發展之路。深入開展“3·15”、“質量月”等專題活動，以普及質量知識、提高安全意識為重點，使質量活動不斷深入到社區、鄉鎮和農村，形成全社會關注質量、重視質量的良好氛圍。
四、完善應急機制，妥善應對突發事件
?。ㄒ唬┩晟飘a品質量預警機制。對出現區域性產品質量問題或呈現相關苗頭的，或出現量大面廣制假售假區域性產品的，要及時發布預警。受到預警警告的縣市應切實采取措施，開展扎實有效的質量整治，并確保已通過整治的產品不再出現區域性產品質量問題。要推進預警功能前移，建立產品質量分析通報制度，對產品質量問題突出的區域，開展集中整治，及早發現、預防和遏制重點產品和區域性、行業性產品質量隱患。
?。ǘ┩晟骑L險預警和快速反應機制，切實防范和妥善處置產品質量和食品安全突發事件。產品質量和食品安全突發事件發生后，當地政府和有關部門要切實做到立即報告、迅速介入、科學研判、妥善處置。要重點加強食品安全事件應急處理、食源性疾病防治等工作，尤其要防控學校、建筑工地等集體食堂群體食物中毒事件。妥善應對媒體曝光的產品質量和食品安全事件，盡量減少負面影響。
（三）建立統一、科學、權威、高效的產品質量和食品安全信息發布制度。各監管部門要及時主動發布產品質量和食品安全信息，以及查處問題、改進工作的有關信息，保障公眾的知情權和監督權。抓緊建立統一的食品信息發布制度，定期聯合發布信息。一旦發生產品質量和食品安全突發事件，要按照職責分工，快速反應、核準事實、統一口徑，按規定發布信息，對反映比較集中的問題，要逐一查實、及時澄清，不回避問題。
五、進一步明確監管責任
各縣市政府要把質量工作納入本地國民經濟和社會發展規劃，對本行政區域內的產品質量和食品安全負總責。要建立產品質量和食品安全工作領導協調機構，并將產品質量和食品安全工作情況納入有關部門和鄉鎮干部績效考核內容。鄉鎮政府對產品質量和食品安全工作負屬地監管責任，落實縣市政府下達的目標任務，建立相應的組織領導機構，制定具體工作方案，定期檢查轄區內產品質量和食品安全工作，充分發揮村（居）委會和群眾的監督作用。
