各設(shè)區(qū)市、韓城市應(yīng)急管理局，各安全生產(chǎn)考試分中心、考試點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)企業(yè)：
根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治工作的通知》（應(yīng)急廳函〔2021〕274號）要求，我廳制定了《陜西省開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
聯(lián)系人及電話：任來晉 唐鵬飛029-61166062 61166063
陜西省應(yīng)急管理廳
2021年12月21日
陜西省開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提升從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，決定于2021年12月至2022年10月開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)“走過場”專項(xiàng)整治（以下簡稱專項(xiàng)整治），特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持習(xí)近平總書記“人民至上、生命至上”的新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，聚焦安全生產(chǎn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》等法律和規(guī)章，立足實(shí)際需求、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化部門責(zé)任、樹立示范標(biāo)桿、整體推進(jìn)提升，整治一批管理不規(guī)范的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)，淘汰一批不具備基本條件的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，查處一批培訓(xùn)制度不落實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，曝光一批違法違規(guī)典型案例，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)秩序，提升培訓(xùn)考試質(zhì)量。在譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章中彰顯新形象、展現(xiàn)新作為。
二、重點(diǎn)整治內(nèi)容
圍繞安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展專項(xiàng)整治。強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，推動各級將安全生產(chǎn)培訓(xùn)全面納入部門執(zhí)法檢查、安全生產(chǎn)考核巡查范圍。
（一）安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)
1.安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基本條件
（1）是否按要求配備管理人員；
（2）是否存在安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度、崗位職責(zé)、考核機(jī)制不健全、不切實(shí)際等情況；
（3）專(兼)職師資力量是否充足等情況；
（4）固定培訓(xùn)場地及教學(xué)設(shè)施是否滿足要求等情況。
2.安全培訓(xùn)的組織管理情況
（1）是否存在未按照培訓(xùn)大綱規(guī)定組織教學(xué)培訓(xùn)等情況；
（2）是否存在擅自改變教學(xué)內(nèi)容、壓縮培訓(xùn)學(xué)時、模擬真題代替理論培訓(xùn)、實(shí)操實(shí)訓(xùn)流于形式等情況；
（3）是否存在未建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門提供虛假培訓(xùn)檔案資料等違規(guī)行為等情況；
（4）是否存在與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)勾結(jié)，舉辦“包過班”，參與考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，收取高價培訓(xùn)費(fèi)用等情況。
（二）考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)
1.安全生產(chǎn)考試點(diǎn)的基本條件
（1）是否按要求配備管理人員；
（2）是否存在考試管理制度、崗位職責(zé)、考核機(jī)制不健全、不切實(shí)際等情況；
（3）是否存在監(jiān)考人員、考評人員、系統(tǒng)管理員配備不充足，系統(tǒng)管理員更換頻繁等情況；
（4）是否存在理論和實(shí)操考試場地考試設(shè)施設(shè)備和安全環(huán)境不達(dá)標(biāo)或不滿足要求等情況。
2.安全生產(chǎn)考試的組織管理情況
（1）是否存在從事與所承擔(dān)考試任務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)活動情況；
（2）是否存在未按要求制定考試計劃，未嚴(yán)格按照考試計劃組織實(shí)施考試情況，未按照考核大綱進(jìn)行考核情況，存在完全以問答代替實(shí)操考試等情況；
（3）是否存在未安排監(jiān)考、考評人員進(jìn)行理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評，考務(wù)人員違反考試紀(jì)律、縱容或直接參與考生作弊，甚至組織考生作弊等情況；
（4）是否存在未建立安全生產(chǎn)考試檔案、檔案不規(guī)范甚至檔案造假的情況，以及向考核部門提供虛假學(xué)歷證明、健康承諾等違規(guī)行為等情況；
（5）是否存在未進(jìn)行身份識別，示按要求對考試全過程錄像，錄像資料未建立檔案，考試數(shù)據(jù)采集格式不規(guī)范、信息不準(zhǔn)確情況；
（6）是否存在考試電腦違規(guī)安裝遠(yuǎn)程操作軟件或與考試無關(guān)軟件等情況。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位
1.是否落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，是否健全安全培訓(xùn)責(zé)任 體系、完善安全培訓(xùn)管理制度、按規(guī)定足額提取和使用安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；是否建立從業(yè)人員培訓(xùn)檔案、如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及考試等情況。
2.是否存在未制定本單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃、未按計劃實(shí)施培訓(xùn)的情況，是否落實(shí)人員“三級安全教育培訓(xùn)”，“四新”人員、離崗6個月以上人員、轉(zhuǎn)崗人員、事故相關(guān)責(zé)任人員、實(shí)習(xí)人員、被派遣勞動者等是否進(jìn)行專門的安全培訓(xùn)考試等情況。
3.危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員是否存在未按照規(guī)定經(jīng)應(yīng)急管理部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格的情況。是否存在特種作業(yè)人員無證上崗或持假證上崗等情況。
4.是否發(fā)揮班組長傳幫帶及示范員作用。是否檢查承包、承租單位進(jìn)場作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況。發(fā)生亡人事故生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員是否重新培訓(xùn)，舉一反三、深刻吸取事故教訓(xùn)。
三、工作安排
（一）動員部署（2021年12月21日一12月31日）
各級應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地實(shí)際情況制定專項(xiàng)整治實(shí)施方案，進(jìn)行動員部署，分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、相關(guān)科（處）室具體負(fù)責(zé)，明確分工，加強(qiáng)督促檢查，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。
（二）自查自改（2022年1月1日—2022年3月10日）
安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面核查2019年1月以來的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考試工作，列出問題清單，明確整改措施、時限和責(zé)任人，立查立改、邊查邊改，自查自改完成后要形成自查報告。生產(chǎn)經(jīng)營單位要對照相關(guān)法規(guī)規(guī)章要求和專項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，全面自查安全生產(chǎn)培訓(xùn)情況；通過全國統(tǒng)一的“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（網(wǎng)址http://cx.mem.gov.cn）核驗(yàn)特種作業(yè)人員和高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員證書真?zhèn)危粚ψ圆榘l(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行清單管理，逐項(xiàng)落實(shí)整改。自查自改落實(shí)情況于 2022年2月28日前報各市應(yīng)急管理部門。
（三）執(zhí)法檢查（2022年3月11—5月31日）
按照分級屬地監(jiān)管原則，對轄區(qū)內(nèi)所有安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查；對轄區(qū)內(nèi)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)計劃制定和實(shí)施情況，特種作業(yè)人員持證上崗情況，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員自任職之日起6個月內(nèi)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格情況等進(jìn)行抽查檢查。省廳對各市專項(xiàng)檢查工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查。
（四）督導(dǎo)互查（2022年6月1日—7月31日）
在各市應(yīng)急管理部門檢查的基礎(chǔ)上，省廳組織抽調(diào)各市負(fù)責(zé)培訓(xùn)考試發(fā)證工作的監(jiān)管人員和相關(guān)專家，對各市專項(xiàng)整治工作進(jìn)行交叉檢查互查（方案另行下發(fā)）。
（五）迎接檢查、總結(jié)提升（2022年8月—10月）
在迎接應(yīng)急管理部督導(dǎo)檢查和交叉檢查的同時，各市認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作成效，特別是要系統(tǒng)梳理安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)存在的問題，剖析案例、分析原因，研究制定標(biāo)本兼治舉措，形成書面總結(jié)報告，于2022年9月20日前發(fā)送教育培訓(xùn)處郵箱（jypxc6116@126.com）。省廳將對專項(xiàng)整治工作開展情況予以通報。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任
各市應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，將專項(xiàng)整治作為為民惠民的一項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)。
各市、縣應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，落實(shí)整治措施，及時將專項(xiàng)整治要求傳達(dá)到轄區(qū)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，集中力量開展專項(xiàng)整治，確保工作取得明顯成效。各類有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)自查自改，確保整治工作任務(wù)落實(shí)到位。省廳各安全生產(chǎn)監(jiān)管處室要將安全培訓(xùn)納入執(zhí)法檢查范圍，執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市同步開展培訓(xùn)執(zhí)法檢查，新聞宣傳處負(fù)責(zé)各地培訓(xùn)專項(xiàng)整治宣傳和輿論監(jiān)督，教育訓(xùn)練處負(fù)責(zé)各地專項(xiàng)整治的信息收集、整理，加強(qiáng)考試監(jiān)控與巡查工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為
市、縣應(yīng)急管理部門要堅(jiān)持檢查與執(zhí)法相結(jié)合，對專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員存在違法違規(guī)行為的，要依法依規(guī)實(shí)施處罰。發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擾亂或壟斷培訓(xùn)市場收取高額培訓(xùn)費(fèi)的，要將有關(guān)證據(jù)材料移送機(jī)構(gòu)注冊地市場監(jiān)管部門查處；發(fā)現(xiàn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)相互勾結(jié)，組織考生作弊，倒賣安全生產(chǎn)資格（合格）證書，涉嫌違法犯罪的，要將問題線索移交地方公安部門查處；發(fā)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)理論考試監(jiān)考和實(shí)操考評過程“放水”，縱容、參與考生作弊的，要視情況嚴(yán)重程度，暫停、取消考試機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)考試資格。對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定培訓(xùn)考核合格、特種作業(yè)人員無證或持假證上崗、其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗的，一律先處罰再落實(shí)整改措施。
（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督
市、縣應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮“陜西應(yīng)急管理”以及主流媒體的作用，加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試政策宣傳，及時引導(dǎo)發(fā)聲，積極總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時曝光典型案例，層層傳導(dǎo)壓力，營造全社會關(guān)注安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的良好氛圍。要注重發(fā)現(xiàn)總結(jié)本地、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)、資金投入、培訓(xùn)管理以及創(chuàng)新方法手段等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時宣傳報道，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要積極配合推廣有關(guān)專項(xiàng)整治的創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位積極參與，培樹典型代表，切實(shí)推動安全培訓(xùn)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。要通過舉報專線“12350”、政府網(wǎng)站舉報窗口等，鼓勵社會公眾舉報安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考試違法違規(guī)行為，并及時核查處理舉報信息。
（四）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立長效機(jī)制
市、縣應(yīng)急管理部門要將專項(xiàng)整治工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計劃、高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃、打擊假冒政府網(wǎng)站制售假冒安全生產(chǎn)證書專項(xiàng)行動等工作有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，務(wù)求整治成效。要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，進(jìn)一步健全安全培訓(xùn)考試制度體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，建立長效機(jī)制，著力提升培訓(xùn)質(zhì)量，規(guī)范考試管理，推動安全培訓(xùn)考試工作高質(zhì)量發(fā)展。
（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格跟蹤問效
各市應(yīng)急管理部門每月要報送一次工作進(jìn)展情況，并適時召開工作調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決重大問題，全力推進(jìn)工作落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。各級各有關(guān)單位要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)培訓(xùn)專項(xiàng)整治的動態(tài)檢查和過程監(jiān)督，各類安全生產(chǎn)巡查督查工作要將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作納入檢查內(nèi)容，確保各項(xiàng)安全培訓(xùn)工作落到實(shí)處，為全省安全生產(chǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
