各市（含定州、辛集市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局，省藥品監(jiān)督管理局，省局機(jī)關(guān)各處室：
為規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，按照新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)立改廢情況，省局對(duì)原《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行了修訂，已經(jīng)省局黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)<河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則><河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)>的通知》（冀市監(jiān)規(guī)〔2020〕7號(hào)）同時(shí)廢止。
河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年12月13日
河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理
行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則
第一條 為規(guī)范全省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰行為，保障全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法行使行政處罰裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí)，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類和幅度的權(quán)限。
第四條 省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)工作實(shí)際，制定全省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)。
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。
對(duì)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)未規(guī)定的行政處罰事項(xiàng)，設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可以制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)，也可以參照本規(guī)則規(guī)定的原則實(shí)施。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、過罰相當(dāng)原則、處罰與教育相結(jié)合原則、綜合裁量原則。
第六條 實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第七條 實(shí)施行政處罰，對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素相同或者相似的違法行為，所適用的行政處罰種類和行政處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。
對(duì)同一違法案件涉及的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用，分別確定相應(yīng)的處罰種類和處罰幅度。
實(shí)施行政處罰，對(duì)同一違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范的，按照罰款額度最高的規(guī)定罰款，其他處罰種類一并處罰。
第八條 實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)明確區(qū)分減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰的不同情況，準(zhǔn)確行使行政處罰裁量權(quán)。
（一）減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的行政處罰種類或者行政處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種行政處罰種類之外選擇更輕的行政處罰種類，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處；也包括在法定最低罰款數(shù)額以下確定罰款數(shù)額。
（二）從輕行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的行政處罰種類或者較低的行政處罰幅度。其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中較低的30%部分。
（三）一般行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用一般的行政處罰種類或者一般的行政處罰幅度。其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中30%以上部分至70%以下部分確定。
（四）從重行政處罰是指在依法可以選擇的行政處罰種類和行政處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的行政處罰種類或者較高的行政處罰幅度。其中罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限幅度中較高的30%部分。
第九條 不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；
（ 四）除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。
第十一條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
第十二條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述行為延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。
第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的，或者配合市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
第十四條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；
（二）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；
（三）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；
（四）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（五）當(dāng)事人有充分證據(jù)證明不存在主觀故意或者重大過失，但法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的；
（六）當(dāng)事人因殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；
（七）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。
第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以依法從重行政處罰：
（一）違法行為造成他人人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失以及產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響等嚴(yán)重危害后果的；
（二）在發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件期間實(shí)施相關(guān)違法行為的；
（三）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
（四）因同一性質(zhì)的違法行為受過刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰的；
（五）阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的；
（六）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)已依法對(duì)上述行為進(jìn)行行政處罰的除外；
（七）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；
（八）其他依法可以從重行政處罰的。
第十六條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰。
法律規(guī)定加重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法加重行政處罰。
第十七條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從重行政處罰情形、且不具有從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類和行政處罰幅度的最高限度實(shí)施行政處罰。
第十八條 當(dāng)事人同時(shí)具有兩個(gè)或者兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)從輕行政處罰情形、且不具有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)按照法定行政處罰種類和行政處罰幅度的最低限度實(shí)施行政處罰。
第十九條 當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情形，又有從重行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。
第二十條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對(duì)違法行為有多個(gè)行政處罰種類且規(guī)定可以單處或者可以并處的，可以選擇適用單處或者并處；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用單處，但減輕行政處罰的除外。
第二十一條 案件承辦機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證時(shí)應(yīng)當(dāng)客觀全面，行政處罰裁量時(shí)對(duì)適用不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的情形，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的證據(jù)予以支持。
案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明案件來源、調(diào)查經(jīng)過、調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、案件性質(zhì)、自由裁量理由等情況，提出行政處罰建議。
第二十二條 行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)載明作出行政處罰決定的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)、裁量權(quán)適用情況以及對(duì)當(dāng)事人的陳述申辯、聽證意見復(fù)核及采納情況等內(nèi)容。
行政處罰裁量適用規(guī)則可以作為行政處罰決定說理的依據(jù)，但不得直接作為行政處罰的法律依據(jù)。
第二十三條 各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。通過執(zhí)法檢查、案卷評(píng)查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使情況的執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。
第二十四條 市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)另行制定。
第二十五條 本規(guī)則有效期為5年，自印發(fā)之日起施行。
