各市（區(qū)）農業(yè)農村局，機關有關處（室、局）：
為認真貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）和《陜西省人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號）精神，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，推進涉企經營許可事項審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，現就我省農業(yè)農村系統“證照分離”改革落實工作通知如下：
一、改革目標
自2021年7月1日起，在全省范圍內實施涉企（含個體工商戶、農民專業(yè)合作社，下同）經營許可事項（涉農）全覆蓋清單管理，按照直接取消、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅度提高市場主體辦事便利度和可預期性。
二、主要任務
按照“證照分離”改革全覆蓋工作要求，建立清單管理制度，將中央層面設定的涉企經營許可事項（涉農）納入清單管理，在全省范圍內按照《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單涉農部分》（見附件1）分類實施改革；在自由貿易試驗區(qū)增加實施《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單涉農部分》（見附件2）規(guī)定的改革試點舉措。廳系統有關單位要逐項認領和嚴格執(zhí)行清單中的事項，2021年年底前對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經營活動進行全面自查清理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經營。清單要動態(tài)調整更新，及時通過省政府門戶網站和陜西一體化政務服務平臺向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（一）在全省范圍內，對部分涉農經營許可事項分別采取以下三種方式實施改革。
一是直接取消審批（6項）。對直接取消審批的事項，廳系統有關單位一律不再受理相關事項，不得以拆分、合并或重組的名義、條目變相審批，不得轉移至行業(yè)協會、社會組織變相保留，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展相關經營。
二是審批改為備案（2項）。對審批改為備案的事項，原則上實行事后備案，廳系統有關單位要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，有關主管部門應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
三是優(yōu)化審批服務（40項）。對優(yōu)化審批的事項，廳系統有關單位要針對企業(yè)關心的問題，通過制定下放事項承接方案、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證有效期限、取消數量限制或合理放寬數量限制等舉措優(yōu)化審批服務。
（二）在中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)范圍內，對部分涉農經營許可事項采取實行告知承諾制。
實行告知承諾（10項）。廳系統有關單位要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿做出承諾已具備經營許可條件并按要求提交材料的，要當場作出審批決定，企業(yè)領證后即可開展經營。對企業(yè)尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經營。
三、組織實施
（一）加強組織領導。各市（區(qū)）、廳系統有關單位要進一步提高認識，加強統籌，盡快建立相應協調配合推進機制，確保各項改革措施落實到位，積極穩(wěn)妥推進“證照分離”改革。
（二）強化責任落實。廳系統有關單位要針對承擔的具體改革事項，學習借鑒先進地區(qū)經驗做法，逐一細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，制定出臺優(yōu)化準入服務的具體管理措施，同時向社會公開。
（三）規(guī)范事中事后監(jiān)管。各市（區(qū)）、各有關單位要按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全審管聯動機制，夯實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍，制定監(jiān)管任務和計劃，按直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等情形分類實施監(jiān)管。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，建立與放寬市場主體準入相適應的監(jiān)管機制，做到優(yōu)化準入服務和嚴格監(jiān)督管理無縫銜接、不留死角。要全面推行“互聯網+監(jiān)管”，對農業(yè)農村領域中的高風險點實行重點監(jiān)管。要對市場主體從審批監(jiān)管轉變?yōu)楹弦?guī)監(jiān)管，通過依法查處虛假承諾、違規(guī)經營等違法行為計入企業(yè)信用記錄，實行失信聯合懲戒制度等，督促指導企業(yè)守法合規(guī)誠信經營。
附件：1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單涉農（2021年全國版，涉農48項）
2.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單涉農部分（2021年自由貿易試驗區(qū)版，涉農10項）
陜西省農業(yè)農村廳辦公室
2021年7月26日
（聯系人：王青杰 029-87321477）
