各縣（區）人民政府，各園區管委會，市直各委、辦、局：
《拉薩市推進跨境電商高質量發展行動計劃（2025—2027年）》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
拉薩市人民政府辦公室
2025年4月24日
拉薩市推進跨境電商高質量發展行動計劃（2025-2027年）
為深入融入“一帶一路”建設，緊緊抓住數字經濟發展機遇，以制度、管理和服務創新為核心，圍繞載體平臺建設、市場主體培育、業態模式融合、貿易便利提升、發展環境優化以及對南亞貿易通道打造等方面，全力推動跨境電商高質量發展，努力打造面向南亞開放的大通道，為拉薩市經濟社會進步和高水平對外開放提供堅實支撐，特制定如下計劃。
一、發展目標
到2027年，拉薩市跨境電商在產業集聚、主體培育和服務體系構建等方面實現重大突破，跨境電商年度進出口額達15億元人民幣。跨境電商出口方面，將拉薩打造成為中國商品出口尼泊爾的貨物中轉和分撥中心，通過拉薩市以跨境電商形式出口尼泊爾的貨物占全國出口尼泊爾貨物總值的10%，培育拉薩市3個出口產品產業帶，每個重點產業年出口額超過2000萬元。跨境電商進口方面，將拉薩打造成為服務全自治區的進口商品銷售中心，年銷售額超過1億元人民幣，成為尼泊爾產品在中國市場銷售的貨物集散中心，尼泊爾進口產品年銷售額超1億元人民幣。
二、重點工作任務
（一）完善國際物流服務體系
推進多式聯運發展，構建高效、便捷的跨境電商物流體系。依托尼泊爾海外倉、拉薩跨境電商集貨中轉倉等現有基礎設施，提升物流配送效率和服務質量，發展“跨境電商+南亞班列”。推動跨境電商線上綜合服務平臺與海外倉企業對接，加強口岸物流信息共享，提高海外倉、中轉倉運營效率和服務水平。
（二）壯大跨境電商貿易主體
激勵傳統外貿企業“觸網升級”，借助跨境電商拓展國際市場。推動建立跨境電商公共服務中心，建設跨境電商孵化基地、創新創業基地，加大對中小微企業的孵化培育力度。對成效顯著、示范帶動性強的企業給予政策扶持。鼓勵符合條件的跨境電商企業申報海關AEO高級認證企業，到2027年，全市跨境電商AEO高級認證企業不少于1家。
（三）發展跨境電商平臺企業
鼓勵整合優勢資源，培育本土專業型、綜合型跨境電商平臺企業。支持重點跨境電商平臺企業擴大市場份額，發揮平臺輻射效能和規模效應，帶動更多企業轉型發展。支持具備產業鏈、供應鏈服務整合能力的企業搭建垂直型跨境電商平臺，推動產業數字化轉型。開發對尼泊爾的B2B線上銷售平臺，加強銷售管理，疊加優惠政策，推動跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等融合發展，助力更多中小微企業合規高效出口。
（四）加強跨境電商載體建設
推進跨境電商綜試區建設，與各類開放平臺聯動發展，強化資源整合，發揮政策疊加效應。建設跨境電商產業園，加強績效評估和動態管理，提升公共服務水平和集聚發展能力。到2027年，建設跨境電商產業園不少于3個。依托拉薩綜保區，打造跨境電商進口商品產業園；依托拉薩跨境電商集貨中轉倉，打造對尼出口跨境電商產業園；依托文創園區，打造文創產品跨境電商產業園。
（五）培育跨境電商產業生態
加大對國內外跨境電商頭部企業的引進力度，吸引具有輻射帶動能力和行業影響力的跨境電商平臺型、貿易型、服務型企業在拉薩設立運營中心、分撥中心等功能機構。強化與重點平臺的聯動合作，增強初創孵化、品牌營銷、網站建設、跨境直播、涉外法律、知識產權保護等專業化服務供給，建立全市優質跨境電商服務商名錄，構建全鏈條服務體系。
（六）推動“產業帶＋跨境電商”融合發展
聚焦特色產業集群和外貿轉型升級基地，搭建合作平臺，加強與跨境電商重點平臺、服務商的對接，助力傳統制造企業“出海”。打造文創產品、藏醫藥、羊毛羊絨制品三個跨境電商特色產業帶，支持有條件的地方打造產業帶展示選品中心。
（七）創新跨境電商出口業務模式
重點發展跨境電商企業對企業出口，引導跨境電商零售出口企業陽光化申報、規范化出口。加快推進跨境電商與海外倉、外貿綜合服務等外貿新業態新模式融合發展，創新運營模式，助力跨境電商中小微企業合規高效出口。
（八）促進跨境電商進口消費升級
結合消費促進活動，打造多元化國際化消費場景，穩步拓展跨境電商零售進口渠道，擴大優質消費品和高附加值產品進口規模。鼓勵進口企業落地跨境電商零售進口中心倉，發展“保稅倉+直播”“體驗店+直播”新模式。穩步擴大網購保稅進口+實體新零售試點，完善監管方式，提升消費體驗。
（九）推動跨境電商自主品牌出海
支持跨境電商企業開展境外商標注冊和國際認證，申請境內外各項專利，開展品牌推廣。培育不少于3個具有一定影響力的跨境電商出口DTC品牌。建立重點品牌企業培育庫，舉辦品牌推廣活動，樹立標桿企業，發揮示范效應。
（十）加強數字化營銷推廣應用
支持企業運用數字化手段開展營銷推廣，鼓勵企業自建獨立站，培育私域流量。對建設和運營獨立站達到一定規模的企業加大政策支持力度。鼓勵跨境電商企業積極參加境內外展會和跨境電商專業展會，線上線下共同開拓國際市場。組織開展跨境電商交流對接活動，舉辦拉薩進口商品展，打造跨境電商專業展會平臺，提升展會成效。支持有實力的企業、機構建設研究中心，積極參與跨境電商技術創新、業態融合、標準制定。加大綜試區宣傳推介力度，每年開展宣傳推介活動不少于4場。提高綜試區知名度和影響力，吸引更多企業入駐。
（十一）用好建好海外倉
鼓勵企業在南亞市場布局海外倉。引導海外倉提升服務能力，完善倉儲配送、營銷展示、貨源集結等功能，拓展“倉內直播”“前店后倉”等模式。發揮服務聯盟作用，搭建海外倉智慧綜合服務平臺，引導中小微企業應用海外倉降低物流成本。到2027年，綜試區內企業建設海外倉數量（包括公共海外倉）不少于3個，總面積超8000平米，服務拉薩企業數量不少于20個，對接跨境電商平臺數量不少于5個，出臺支持海外倉發展政策措施。
（十二）優化通關便利措施
加強口岸物流信息共享，支持口岸查驗單位通過“單一窗口”向跨境電商企業推送通關狀態信息。加大跨境電商企業信用培育力度。探索跨境電商出口前置倉監管創新和出口拼箱貨物監管試點，推動跨境電商出口貨物在拉薩查驗，口岸直放。
（十三）創新外匯管理及金融保險服務
鼓勵引導非銀行支付機構和銀行在尼泊爾設置網點及分支機構，為跨境電商市場主體提供服務，深入推進跨境貿易結算便利化。加強政信銀企合作，鼓勵金融機構在風險可控的前提下，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開發針對跨境電商企業的創新性金融產品。
（十四）強化人才隊伍建設
完善人才培育體系，深化產教融合，推動校企合作。鼓勵開展企業家數字素養提升行動和各類活動，全市每年組織高質量跨境電商對接交流活動不少于7場。加強與國內外先進地區的交流與合作，學習借鑒先進經驗和做法。每年組織各類跨境電商人才培訓不少于45人次，年度綜試區跨境電商企業帶動就業不少于85人次。
（十五）加強風險防控能力建設
引導合理使用專項資金，加強資金政策合規性評估和績效管理。引導企業增強法律意識、規則意識和知識產權保護意識，重視構建合規風控體系。深入開展業務培訓和咨詢服務工作，提升企業合規運營水平和風險防控應對能力。同時，加強跨境電商數據統計和信息報送工作，確保數據準確、及時。每年完成年度跨境電商數據統計及信息報送情況不少于24次，為上級領導決策部署提供依據。
（十六）加強跨境電商產品質量監管
加強產品認證。支持企業獲得AOE認證，向消費者承諾商品質量，做好平臺推廣，增加消費者對平臺的信任度和認可度。加強質量檢驗。對于線下銷售的商品，嚴格加強質量檢驗，嚴防不合格產品進入市場。通過抽查、監控等手段，對跨境電商平臺或者供應商進行摸底調查，發現問題及時處理。加強對消費者的維權。建立更加完善的消費者保護體系，加強購買過程的監督管理，從而強化消費者對跨境電商行業的監督和把關。
三、強化組織保障
各部門要加強上下聯動、協同配合，確保各項政策制度和改革措施落實落地，高質量推進行動計劃。市商務局定期組織政策宣講和輔導，擴大涉企惠企政策覆蓋面，鼓勵探索創新，對工作成效顯著的地方給予政策傾斜。各縣（區）、園區要結合實際貫徹落實，加強資金配套，建設跨境電商重點項目庫，合規高效用好各級外經貿專項資金。各級商務部門要定期總結好經驗好做法，及時復制推廣。跨境電商綜試區各重要板塊要切實承擔主體責任，完善市級工作機制，突出發展重點，細化任務舉措，推動工作落實。
