各區縣（自治縣）農業農村委、供銷合作社，重慶高新區改革發展局，萬盛經開區農林局、供銷合作社：
為深入貫徹落實農業農村部《關于貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉的意見》通知精神，依法推進農業固體廢物污染防治，現將《貫徹實施〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉工作方案（試行）》印發你們，請結合實際認真抓好落實。
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重慶市農業農村委員會 重慶市供銷合作總社
2021年9月29日
貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》工作方案（試行）
為全面貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》），協同推進農業生態環境保護高質量發展。結合實際需要，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習習總書記視察重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求。認真落實《固廢法》有關規定，聚焦畜禽糞污、農作物秸稈、廢棄農用薄膜、農藥包裝廢棄物等四類農業固體廢物，堅持減量化、資源化、無害化的原則，采取政府支持、市場運作、社會參與、因地制宜、分類實施的方式，強化農業固體廢物的源頭治理、綜合利用、安全處置，全力構建人與自然和諧共生的高質量發展新格局，努力為廣大人民群眾提供更多更好的農業生態產品。
（二）基本原則
科學布局，綠色發展。全面落實綠色發展理念，把生態環境保護觀念融入農業產業發展全過程，優化農業產業布局，推動產業融合，加快區域性種養循環農業發展，形成農業內部相關產業上下游配套，促進農業固廢循環利用。
綜合利用，突出實效。以資源化利用為重點方向，加強農業固體廢物的回收，實現就近就地處理利用；根據不同固體廢物特性和當地的資源條件，合理選擇處理利用技術和工程措施，突出實效。
試點先行，逐步推廣。堅持通過試點示范，在不斷總結完善的基礎上，逐步推廣實施。優先安排在重點區域，選擇重點對象，實施重點工程，立足當前，著眼長遠，分步實施。
改革創新，完善機制。強化科技支撐，創新體制機制，建立長效機制，發揮新型經營主體在農業固廢源頭治理、綜合利用和安全處置中的引領作用，建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，強化法治保障，培育資源和環境保護新動能。
政策引導，多方參與。通過政策引導，調動各方積極性。強化公益類財政投入力度，引導受益群眾投工投勞參與；強化經營類設施企業投入主體責任，通過財政引導投入帶動業主參與的積極性。
（三）工作目標
至“十四五”末，重慶市農業固體廢物污染防治水平和資源化利用能力邁上新臺階，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到90%左右，農膜回收利用率達到90%左右，農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上。農業固體廢物回收利用體系基本完善，長效機制逐步構建，農業減排固碳能力明顯增強，農業生態環境保護支撐全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的能力顯著提升。
二、重點任務
（一）加快推進畜禽糞污資源化利用。大力發展綠色畜禽養殖，以減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，推廣節水節料飼喂、節水清糞等實用技術裝備與堆漚肥還田、全量收集還田等資源化利用技術模式。培育糞肥處理利用經紀人隊伍，提高糞肥商品化水平，通過市場化手段和經濟機制促進糞肥合理利用。建立完善畜禽糞污資源化利用技術團隊，加強畜禽糞污資源化利用技術支撐服務，探索開展畜禽糞肥還田利用對地力改善效果監測評價和種植產品質量提升效果評估工作。強化畜禽養殖場（戶）污染防治主體責任意識，指導畜禽養殖場、專業戶建立完善畜禽糞污處理臺賬，確保糞污處理設施正常運行，避免造成環境污染。
（二）全面推進秸稈綜合利用。完善農作物秸稈資源臺賬體系，加強農作物秸稈資源臺賬運行管理，搭建市、縣級秸稈資源數據共享平臺，推動信息化建設。因地制宜開展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，推動秸稈就地就近高值化綜合利用與農村人居環境改善的有機結合。開展秸稈綜合利用重點縣建設，引導秸稈綜合利用社會化、產業化發展，支持糧油主產區采用秸稈直接還田、腐熟還田、秸稈有機肥、秸稈養畜等綜合利用技術。鼓勵村集體經濟組織參與秸稈綜合利用服務，培育專業化秸稈收儲運機構及資源化利用產業化龍頭企業，開展專業化收儲運及處理利用業務，推進秸稈綜合利用產業化發展。建立秸稈綜合利用項目儲備庫，加強秸稈綜合利用重點縣考核，探索形成長效機制，提高全市秸稈綜合利用水平。
（三）全力抓好農膜和肥料包裝物回收利用。強化農膜使用控制，開展地膜覆蓋技術適宜評價，推動地膜使用“零增長”。以回收利用、減量替代為主要治理方式，大力推進標準地膜應用，加快全生物降解地膜推廣和評價應用，完善優化回收網絡，補齊村級回收網點不健全短板，通過專業化回收、資源化利用等方式，有效防控農田“白色污染”。加強農膜銷售、使用和回收等環節的監管，配合有關部門推進地膜強制性國標的貫徹執行，全面普及標準地膜。做好地膜殘留監測，及時掌握地膜殘留污染及回收利用情況。
（四）加快農藥包裝廢棄物無害化處理。堅持“誰生產、誰經營、誰使用、誰回收”原則，強化屬地責任、監管責任和主體責任，督促農藥生產者、銷售者、使用者履行回收處理義務。建立健全農藥包裝廢棄物回收體系，合理布設區（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）農藥包裝廢棄物回收站（點），全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。加大回收、貯存、運輸、處置和資源化利用力度，探索推進“押金回收”“政府購買社會化服務”“市場化回收”等回收處理機制。發揮好行業協會在農藥包裝廢棄物回收處理中的組織協調、技術指導、提供服務等作用，扶持建立一批專業化服務機構，培育壯大相關市場主體。探索生產者責任延伸制度，引導生產者采取有效措施，回收利用農藥包裝廢棄物。建立農藥包裝廢棄物回收處理臺賬，指導農藥經營者和回收站（點）如實記錄農藥包裝廢棄物的數量和去向，切實做到賬實相符、賬賬相符。
（五）加強執法檢查。農業行政執法機構要嚴格按照《固廢法》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《農用薄膜管理辦法》等法律法規要求，對農業固體廢物環境污染防治履行執法職責，加強執法檢查力度，依法查處未按照規定回收處理廢棄農用薄膜和農藥包裝廢棄物、未按規定建立農藥包裝廢棄物回收臺賬、露天焚燒秸稈等農業固體廢物環境違法行為。加強與生態環境、環境衛生等部門的協作配合，積極開展固體廢物環境違法線索排查，對發現的畜禽糞污亂排亂放等違法線索及時向生態環境等部門通報、移送。對涉嫌構成犯罪的農業固體廢物環境違法案件，要加強行刑銜接，達到移送條件的要堅決移送公安機關，從嚴從重打擊涉農固體廢物環境違法行為。
（六）廣泛開展宣傳貫徹。將《固廢法》普法宣傳納入“十四五”時期農業農村領域普法重點工作內容，深入理解法律核心要義和精神實質，自覺履行法定義務，切實保障法律的落實落地。結合世界環境日、中國農民豐收節等主題宣傳活動和新型農業經營主體培育、農村實用人才培訓等，加大宣貫力度，提高農民和各類生產經營主體參與農業固體廢物治理的自覺性、主動性。組織涉農媒體在欄目設置、內容選題、力量保障、效果提升上采取有效措施，加大對《固廢法》的宣傳普及。堅持日常宣傳與集中宣傳、傳統媒體與新興媒體、法治宣傳與法治實踐相結合，不斷提高社會各界認知，增強遵法守法意識。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各級農業農村、供銷部門要提高認識，將《固廢法》貫徹實施擺在突出位置，列入重要議事日程，成立貫徹落實《固廢法》推進工作組，按照《固廢法》的有關規定，結合行業特點和職能職責，提出切實可行的工作舉措，確保各項任務落實落地。
（二）嚴格監督考核。繼續將農業固體廢物回收利用工作納入鄉村振興、人居環境整治等考核，不斷完善評價指標體系和評價方法，加強考核督導，強化激勵約束，形成齊抓共管、持續推進的工作局面。
（三）完善技術支撐。強化與高校、科研院所合作，組建專家團隊，開展農業固體廢物回收利用技術攻關，探索集成更加適合重慶丘陵山區的農業固體廢物回收利用模式，因地制宜開展試點示范。
（四）落實政策扶持。強化政策的激勵扶持和引導作用，推動研究出臺稅收、補貼、金融等經濟手段支持的普惠性政策措施，強化資源資金統籌，積極引導社會資本投向農業固體廢物回收處置利用。
