《哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護條例》已由哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2023年12月21日通過，黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2025年5月29日批準，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。
哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會
2025年6月6日
哈爾濱市松花江新發(fā)飲用水水源保護條例
（2023年12月21日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過
2025年5月29日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）
第一章 總 則
第一條 為了加強松花江新發(fā)飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《黑龍江省水污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)松花江新發(fā)飲用水水源的保護、監(jiān)督管理和跨區(qū)域保護協(xié)作等活動。
本條例所稱松花江新發(fā)飲用水水源，是指經(jīng)依法批準的位于松花江干流運糧河入江口上游4.7公里處的取水口及其周邊按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定加以特殊保護的一定范圍的水域和陸域。
第三條 松花江新發(fā)飲用水水源保護應(yīng)當堅持科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置，預(yù)防為主、防治結(jié)合，區(qū)域協(xié)作、從嚴保護的原則。
第四條 本條例由市人民政府負責組織實施。
市生態(tài)環(huán)境主管部門負責松花江新發(fā)飲用水水源保護的統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等有關(guān)部門和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府，應(yīng)當按照各自職責做好松花江新發(fā)飲用水水源保護相關(guān)工作。
第五條 市人民政府應(yīng)當將松花江新發(fā)飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，建立水源保護工作協(xié)調(diào)機制，健全水源保護責任考評體系，保障水源保護資金投入。
第六條 市人民政府及其生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府應(yīng)當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護宣傳，普及水源保護的法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強公眾水源保護意識。
新聞媒體應(yīng)當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護公益宣傳。
第七條 任何組織或者個人都有保護松花江新發(fā)飲用水水源的義務(wù)，有權(quán)對污染、破壞水源的行為進行舉報和勸阻。生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當公布舉報電話，及時調(diào)查處理舉報案件，并將處理情況反饋實名舉報人。市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府對在松花江新發(fā)飲用水水源保護中做出顯著成績的組織或者個人應(yīng)當給予表彰和獎勵。
第二章 水源保護區(qū)設(shè)置與管理
第八條 松花江新發(fā)飲用水水源實行保護區(qū)制度。
松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)劃分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，具體范圍經(jīng)省人民政府批準后由市人民政府向社會公布。
松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)的劃定和調(diào)整方案，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。
松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，應(yīng)當符合國家、省規(guī)定水質(zhì)標準的相應(yīng)要求。
第九條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當開展松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在飲用水水源保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志，在水源一級保護區(qū)周邊人類活動頻繁的區(qū)域設(shè)置隔離防護設(shè)施，在取水口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。
任何單位和個人不得擅自拆除、覆蓋、移動、改動，或者損壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施或者監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備。
第十條 在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止行為外，還禁止實施下列行為：
（一）堆放化工、危險化學(xué)品、礦物油類原料；
（二）破壞或者非撫育和更新性質(zhì)的采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及破壞與水源保護相關(guān)的其他植被。
第十一條 在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止行為外，還禁止實施下列行為：
（一）農(nóng)業(yè)種植、經(jīng)濟林種植；
（二）使用化肥；
（三）從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖；
（四）從事餐飲、露營、野炊、放牧、捕魚、洗刷物品或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第十二條 穿越松花江新發(fā)飲用水水源二級保護區(qū)的公路、鐵路、橋梁以及非排放污染物的地下管道（線），建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當設(shè)置警示標志、隔離防護設(shè)施和事故應(yīng)急防護設(shè)施，防止污染水源。
第十三條 嚴禁運輸危險化學(xué)品、危險廢物等有毒有害物質(zhì)的車輛駛?cè)胨苫ń掳l(fā)飲用水水源保護區(qū)。公安機關(guān)應(yīng)當在水源保護區(qū)劃定禁止通行區(qū)域，設(shè)置禁行標志。
第十四條 道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府應(yīng)當組織開展松花江新發(fā)飲用水水源環(huán)境衛(wèi)生治理，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定分類集中收集水源保護區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生產(chǎn)、生活垃圾，并在水源保護區(qū)外進行無害化處置；生活污水應(yīng)當集中收集，并在水源保護區(qū)外處理達標后排放。
第十五條 道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府根據(jù)松花江新發(fā)飲用水水源保護需要，可以依法征收水源保護區(qū)內(nèi)集體所有的土地。
第十六條 市人民政府應(yīng)當建立水源生態(tài)保護補償機制，明確生態(tài)保護補償對象、標準和方式。
第十七條 市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府應(yīng)當加強松花江新發(fā)飲用水水源保護生態(tài)建設(shè)，制定相關(guān)規(guī)劃、方案，采取建造濕地、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)隔離帶等生態(tài)保護措施，有計劃開展生態(tài)修復(fù)活動，并落實保護責任。
第三章 水質(zhì)監(jiān)測與風險處置
第十八條 市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等部門應(yīng)當與道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等相關(guān)制度，可以采取聯(lián)合執(zhí)法或者委托執(zhí)法等形式，共同做好水源保護工作。
第十九條 市生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康等部門和有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責開展松花江新發(fā)飲用水水源水質(zhì)、水量監(jiān)測，建設(shè)和完善監(jiān)測、預(yù)警、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合監(jiān)測資源建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，定期向社會公布監(jiān)測結(jié)果。
第二十條 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當定期對松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境狀況和污染風險進行調(diào)查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并會同道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府和市人民政府有關(guān)部門采取有效的污染防治措施。
松花江新發(fā)飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，市生態(tài)環(huán)境主管部門依法責令有關(guān)單位采取停止排放水污染物等措施，并在一個小時內(nèi)通報供水單位和市住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、水務(wù)等部門。
第二十一條 供水單位應(yīng)當做好取水口和出水口的水質(zhì)檢測工作，設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，進行實時檢測；發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)不符合飲用水水源水質(zhì)標準或者出水口水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應(yīng)當及時采取必要措施，并在一個小時內(nèi)向市住房建設(shè)主管部門報告。市住房建設(shè)主管部門接到報告后，應(yīng)當在一個小時內(nèi)通報市生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水務(wù)等部門。
第二十二條 生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、住房建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原、自然資源和規(guī)劃、公安等部門應(yīng)當按照各自職責，建立健全松花江新發(fā)飲用水水源保護巡查制度，組織對水源保護區(qū)進行巡查，及時制止并依法查處違法行為。鄉(xiāng)級河長、村級河長應(yīng)當按照河長制規(guī)定，組織開展松花江新發(fā)飲用水水源保護巡查。鄉(xiāng)級河長應(yīng)當組織開展定期巡查，村級河長應(yīng)當組織開展日常巡查，對違法行為及時勸阻;不聽勸阻的，應(yīng)當向有關(guān)部門報告。
第二十三條 雙城區(qū)、五常市人民政府應(yīng)當加強污染物無害化處理和管轄河段跨界斷面水質(zhì)管理，保障跨界斷面水質(zhì)達到國家規(guī)定水質(zhì)標準。
上游跨界斷面水質(zhì)未達到國家規(guī)定水質(zhì)標準的，雙城區(qū)、五常市人民政府應(yīng)當立即采取措施處置，并報告市人民政府、通報下游的區(qū)人民政府。
第二十四條 市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府應(yīng)當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲備，配備應(yīng)急處置設(shè)施設(shè)備。
供水單位應(yīng)當根據(jù)飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急方案，報市人民政府備案，并定期進行應(yīng)急演練。
松花江新發(fā)飲用水水源發(fā)生水污染事故，或者發(fā)生其他可能影響飲用水安全的突發(fā)性事件，供水單位應(yīng)當立即采取應(yīng)急處理措施，向市人民政府和道里區(qū)、雙城區(qū)人民政府報告，并依法向社會公開。有關(guān)人民政府應(yīng)當根據(jù)情況及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障供水安全。
第四章 跨區(qū)域保護協(xié)作
第二十五條 市人民政府應(yīng)當與綏化市人民政府協(xié)商建立松花江新發(fā)飲用水水源保護合作機制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)協(xié)商、應(yīng)急聯(lián)動、行政執(zhí)法等重大事項，并明確具體部門承擔日常工作。
市人民政府與綏化市人民政府就松花江新發(fā)飲用水水源保護有關(guān)事項協(xié)商不一致的，報請上一級人民政府處理。
第二十六條 市人民政府應(yīng)當與綏化市人民政府協(xié)商建立健全松花江新發(fā)飲用水水源保護聯(lián)合預(yù)警機制，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，應(yīng)當及時相互通報情況，共同加強水源破壞、生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)損害等行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。
第二十七條 市人民政府應(yīng)當與綏化市人民政府協(xié)商建立健全信息共享平臺，共享應(yīng)急聯(lián)動和行政執(zhí)法等信息，實行信息共享、動態(tài)化監(jiān)管。
第二十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當與綏化市人民代表大會常務(wù)委員會協(xié)商建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)查研究等活動，加強對松花江新發(fā)飲用水水源保護法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督。
第二十九條 市人民政府應(yīng)當與松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)上游非本行政區(qū)域城市人民政府協(xié)商建立水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。市生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門應(yīng)當加強與水源保護區(qū)上游非本行政區(qū)域城市人民政府生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，協(xié)商建立松花江水生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，做好松花江水生態(tài)環(huán)境的污染防治工作。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規(guī)定，道里區(qū)、雙城區(qū)、五常市人民政府和市有關(guān)部門濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理。
第三十一條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門按照下列規(guī)定處罰：
（一）擅自拆除、覆蓋、移動、改動，或者損壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志、隔離防護設(shè)施或者監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備的，責令改正，對單位處五千元以上二萬元以下的罰款；對個人處一千元以上五千元以下的罰款。
（二）在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)堆放化工、危險化學(xué)品、礦物油類原料的，責令停止違法行為，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
（三）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的，限期改正，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上二萬元以下的罰款。
（四）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)養(yǎng)殖、坑塘養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。
（五）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事餐飲或者組織進行露營、野炊、放牧、捕魚、洗刷物品或者其他可能污染飲用水水體的活動的，責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款；個人在水源一級保護區(qū)內(nèi)露營、野炊、放牧、洗刷物品或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，責令停止違法行為，處一百元以上五百元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由林業(yè)和草原主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）在松花江新發(fā)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)破壞或者非撫育和更新性質(zhì)的采伐水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及破壞與水源保護相關(guān)的其他植被的，限期在原地或者異地補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木或者植被，處毀壞樹木或者植被價值三倍以上五倍以下的罰款。
（二）在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)濟林種植的，限期改正，對單位處二萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處二千元以上二萬元以下的罰款。第
三十三條 違反本條例規(guī)定，在松花江新發(fā)飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款；對個人處一千元以上一萬元以下的罰款。
第六章 附 則
第三十四條 法律法規(guī)對飲用水水源保護有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 本條例確定的松花江新發(fā)飲用水水源保護相關(guān)制度和機制，市人民政府應(yīng)當根據(jù)工作需要細化落實。
第三十六條 本條例自2025年8月1日起施行。
