各縣（市）區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
《2014年焦作市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年2月24日
2014年焦作市食品安全工作要點(diǎn)
2014年，是我市食品安全工作改革創(chuàng)新年。全市食品安全工作要全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》（豫政辦〔2014〕6號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府食品安全工作部署，確保全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。主要任務(wù)是：深化體制改革，健全工作機(jī)制；完善保障體系，強(qiáng)化科技支撐；加強(qiáng)治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪；落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治，著力提升食品安全水平，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
一、深化體制改革，健全工作機(jī)制
（一）全面推進(jìn)監(jiān)管體制改革。按照省政府統(tǒng)一部署，研究出臺(tái)焦作市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定方案”，制定相關(guān)配套政策，督促推進(jìn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，確保人、財(cái)、物全部按時(shí)劃轉(zhuǎn)整合到位。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，增強(qiáng)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置，建立健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)出臺(tái)食品監(jiān)管體制改革事業(yè)單位設(shè)置方案，公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專職隊(duì)伍建設(shè)。整合檢測(cè)資源和監(jiān)管執(zhí)法資源，增強(qiáng)技術(shù)資源配置，加快建立職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市編辦、財(cái)政局、市政府食品安全辦、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）改革和健全食品安全工作機(jī)制。明確各級(jí)各部門職責(zé)，科學(xué)界定市、縣（區(qū)）監(jiān)管事權(quán)和層級(jí)分工，建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理模式，發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用，建立加強(qiáng)基層監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)市“食品安全十項(xiàng)制度”，切實(shí)筑牢食品安全防線。（責(zé)任單位：市編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。修訂完善食品安全委員會(huì)工作規(guī)則，完善組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評(píng)等各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)下的分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合工作體系。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）開展食品安全示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展省級(jí)食品安全示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)品種實(shí)施食品安全“放心工程”，創(chuàng)建一批放心市場(chǎng)和企業(yè)，建設(shè)一批示范街區(qū)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、多方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。（責(zé)任單位：市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
二、建設(shè)保障體系，提升監(jiān)管能力
（一）推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。建立與省食品藥品監(jiān)督管理局溝通合作機(jī)制，積極建設(shè)市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目。推動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源整合工作，加強(qiáng)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2014年全市扶持建設(shè)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層站所。加快實(shí)施監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備配備，2014年底縣級(jí)以下裝備配備覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，依托市級(jí)食品安全信息平臺(tái)，建成食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、投訴舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)全過程的信息化體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
三、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪
（一）著力實(shí)施綜合治理。圍繞食品標(biāo)識(shí)、保健食品和清真食品等薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展綜合治理活動(dòng)。加強(qiáng)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，集中解決虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)和假冒、仿制食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問題，著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)識(shí)、標(biāo)示不規(guī)范現(xiàn)象；繼續(xù)鞏固和提升嚴(yán)厲打擊“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）行為的整治成果，逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要查源追蹤，確保查處到位；進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊肉食品安全監(jiān)管，推進(jìn)牛羊肉定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣清真食品行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、公安局、民宗局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）集中開展整治行動(dòng)。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”、“濫用違禁農(nóng)獸藥”等問題，繼續(xù)加大抽檢和整治力度，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動(dòng)。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)畜禽檢驗(yàn)檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴(yán)厲查處銷售、使用無檢疫檢驗(yàn)證明肉品行為，從嚴(yán)、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌；嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，加大對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度；以糧食、蔬菜種植基地、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠為重點(diǎn)，持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥，將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)蔬菜上市檢驗(yàn)和安全信息公示制度。（責(zé)任單位：市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、民宗局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。建立部門間高效通暢的打擊食品犯罪工作機(jī)制，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。繼續(xù)以制售病死豬肉、假牛羊肉、非法使用食品添加劑、加工生產(chǎn)地溝油等違法犯罪行為為重點(diǎn)，加大打擊力度，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。（責(zé)任單位：市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、民宗局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）繼續(xù)實(shí)施食品安全放心工程。持續(xù)推進(jìn)食品放心工程，對(duì)面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標(biāo)等突出問題進(jìn)行集中治理，開展深化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。適時(shí)啟動(dòng)兒童食品及學(xué)校飲食安全放心工程，重點(diǎn)開展嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級(jí)各類學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中治理，組織學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固成果、查找問題，持續(xù)打擊嚴(yán)重違法行為。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市公安局、教育局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
四、嚴(yán)格行政監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管工作。推進(jìn)“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合，“人管”與“技管”相結(jié)合，“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常抽檢情況，科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位（場(chǎng)所）的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)量化分級(jí)管理。制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加大高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法抽檢的范圍和頻次，增強(qiáng)日常監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。在各環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。實(shí)施全過程監(jiān)管，加大對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。探索試行食品強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動(dòng)物食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)治理，組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、鹽業(yè)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)河南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定和實(shí)施全市年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)布點(diǎn)至少覆蓋50%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查中的作用。健全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用機(jī)制，建立各類食品安全監(jiān)測(cè)信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)送制度，服務(wù)政府科學(xué)決策。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估，及時(shí)通報(bào)發(fā)布信息。建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市政府食品安全辦、市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）建立食品安全可追溯體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)二維碼技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送全過程信息數(shù)據(jù)鏈，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者可公開查詢的信息化可追溯平臺(tái)。推行重點(diǎn)品種和批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施電子溯源管理，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的監(jiān)管鏈條和責(zé)任體系。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和事件報(bào)告體系。強(qiáng)化輿情分析和快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報(bào)告體系，健全各部門橫向間的信息通報(bào)機(jī)制，建立重要信息向政府報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)各類媒體的管理，強(qiáng)化涉及食品安全重大敏感事件宣傳報(bào)道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立新聞報(bào)道責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，市政府食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（焦政辦〔2012〕15號(hào)），進(jìn)一步完善本地本部門的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高快速響應(yīng)能力。制定各級(jí)各類食品安全事件的信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度，建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。規(guī)范事故查處流程，強(qiáng)化各部門的職能和責(zé)任分工，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、妥善處置各類食品安全事件。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市政府食品安全辦、市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
五、落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（一）強(qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，分類設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)和配備專、兼職管理人員，推進(jìn)大、中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，建立食品安全管理人員資格制度。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，提高食品安全管理水平。繼續(xù)開展食品安全突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和食品放心企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，從嚴(yán)追究違法違規(guī)企業(yè)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行行業(yè)禁入。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、冷鏈物流和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我市食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)骨干企業(yè)建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲(chǔ)配送體系，增強(qiáng)企業(yè)安全管控能力。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接和農(nóng)校對(duì)接等物流形式，支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強(qiáng)對(duì)小作坊、小攤販的管理，采取改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、進(jìn)入固定場(chǎng)所、成立合作社等措施，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
六、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)共治
（一）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)、各部門要利用多種渠道、多種形式，突出做好《中華人民共和國(guó)食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合實(shí)際選擇一批典型案例，加強(qiáng)普法宣傳教育，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法。認(rèn)真組織好“食品安全宣傳月”、“食品安全知識(shí)大講堂”等活動(dòng)，積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，保證宣傳時(shí)效不斷、持續(xù)有力。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化各級(jí)各類人員培訓(xùn)。以貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》為重點(diǎn)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，尤其是加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，定期對(duì)所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)守法從業(yè)、誠信自律。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）發(fā)揮新型企業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)行為為主導(dǎo)的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行會(huì)在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)原有協(xié)會(huì)新型化改造，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在審批、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。積極發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，提高公眾食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）發(fā)揮專家委員會(huì)作用。建立市級(jí)食品安全專家委員會(huì)，納入構(gòu)建新的食品安全工作體制機(jī)制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)專家委員會(huì)組織管理，充實(shí)專家委員會(huì)隊(duì)伍，完善工作制度，充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）動(dòng)員社會(huì)各界參與。建立食品舉報(bào)投訴中心，加強(qiáng)有獎(jiǎng)舉報(bào)受理和督辦工作。認(rèn)真落實(shí)我市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法，暢通舉報(bào)渠道，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。各監(jiān)管部門要加大對(duì)舉報(bào)的查處力度，及時(shí)反饋舉報(bào)查處結(jié)果，做到事事有落實(shí)，件件有回音。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。在社區(qū)、鄉(xiāng)村積極發(fā)展監(jiān)督員、信息員、協(xié)管員、宣傳員和志愿者，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市財(cái)政局、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
七、加強(qiáng)組織保障，落實(shí)工作責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要依法按照對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃好體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管工作，確保改革任務(wù)順利完成，確保不發(fā)生重大食品安全事故。各級(jí)政府食品安全辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督察督辦和考核考評(píng)工作，督促各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。要加大對(duì)食品安全項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。要努力爭(zhēng)取更多上級(jí)建設(shè)投資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、相關(guān)監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)政府要將食品安全工作納入政府工作目標(biāo)考核體系，認(rèn)真做好對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門年度食品安全考核考評(píng)工作。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的地方，實(shí)行“一票否決”。市政府各有關(guān)部門要對(duì)2014年度重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，明確到崗位，落實(shí)到基層，責(zé)任到個(gè)人，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)完成。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)查處和糾正存在問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全食品安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰。嚴(yán)肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職行為，加大對(duì)食品安全事故的責(zé)任追究力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究負(fù)有重大責(zé)任的政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財(cái)政局、市政府食品安全辦，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
《2014年焦作市食品安全工作要點(diǎn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2014年2月24日
2014年焦作市食品安全工作要點(diǎn)
2014年，是我市食品安全工作改革創(chuàng)新年。全市食品安全工作要全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2012〕20號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年河南省食品安全工作要點(diǎn)的通知》（豫政辦〔2014〕6號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府食品安全工作部署，確保全市食品安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。主要任務(wù)是：深化體制改革，健全工作機(jī)制；完善保障體系，強(qiáng)化科技支撐；加強(qiáng)治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪；落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)社會(huì)共治，著力提升食品安全水平，為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。
一、深化體制改革，健全工作機(jī)制
（一）全面推進(jìn)監(jiān)管體制改革。按照省政府統(tǒng)一部署，研究出臺(tái)焦作市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)“三定方案”，制定相關(guān)配套政策，督促推進(jìn)各級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革工作，確保人、財(cái)、物全部按時(shí)劃轉(zhuǎn)整合到位。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移，增強(qiáng)縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法力量和資源配置，建立健全基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)出臺(tái)食品監(jiān)管體制改革事業(yè)單位設(shè)置方案，公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專職隊(duì)伍建設(shè)。整合檢測(cè)資源和監(jiān)管執(zhí)法資源，增強(qiáng)技術(shù)資源配置，加快建立職能與責(zé)任相一致、力量與任務(wù)相適應(yīng)、資源與工作相協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體系。建立改革過渡期間監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)銜接機(jī)制，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行。（責(zé)任單位：市編辦、財(cái)政局、市政府食品安全辦、市工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、公安局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）改革和健全食品安全工作機(jī)制。明確各級(jí)各部門職責(zé)，科學(xué)界定市、縣（區(qū)）監(jiān)管事權(quán)和層級(jí)分工，建立相應(yīng)責(zé)任制度和工作制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）管理模式，發(fā)揮各類基層站、所和基層干部作用，建立加強(qiáng)基層監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)的食品安全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)市“食品安全十項(xiàng)制度”，切實(shí)筑牢食品安全防線。（責(zé)任單位：市編辦、市政府食品安全辦、市食品藥品監(jiān)管局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。修訂完善食品安全委員會(huì)工作規(guī)則，完善組織協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦、考核考評(píng)等各項(xiàng)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)下的分工負(fù)責(zé)、協(xié)作配合工作體系。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）開展食品安全示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展省級(jí)食品安全示范市、縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)品種實(shí)施食品安全“放心工程”，創(chuàng)建一批放心市場(chǎng)和企業(yè)，建設(shè)一批示范街區(qū)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，多層次、多方位、全業(yè)態(tài)的食品安全示范群體。（責(zé)任單位：市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
二、建設(shè)保障體系，提升監(jiān)管能力
（一）推進(jìn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，統(tǒng)籌、強(qiáng)化各級(jí)食品安全檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。建立與省食品藥品監(jiān)督管理局溝通合作機(jī)制，積極建設(shè)市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目。推動(dòng)縣級(jí)現(xiàn)有食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)資源整合工作，加強(qiáng)基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2014年全市扶持建設(shè)30個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基層站所。加快實(shí)施監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍快檢設(shè)備配備，2014年底縣級(jí)以下裝備配備覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到40%。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)市、縣（區(qū)）監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，依托市級(jí)食品安全信息平臺(tái)，建成食品安全輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、投訴舉報(bào)協(xié)同處置系統(tǒng)、應(yīng)急處置指揮信息系統(tǒng)、可追溯體系系統(tǒng)和公共信息服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和資源共享，逐步建立覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、行政監(jiān)管、社會(huì)評(píng)價(jià)全過程的信息化體系。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
三、深化治理整頓，嚴(yán)懲違法犯罪
（一）著力實(shí)施綜合治理。圍繞食品標(biāo)識(shí)、保健食品和清真食品等薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展綜合治理活動(dòng)。加強(qiáng)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化食品出廠檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)檢查，集中解決虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、遺漏標(biāo)識(shí)和假冒、仿制食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問題，著力糾正散裝食品和上市農(nóng)產(chǎn)品無標(biāo)識(shí)、標(biāo)示不規(guī)范現(xiàn)象；繼續(xù)鞏固和提升嚴(yán)厲打擊“四非”（非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法添加、非法宣傳）行為的整治成果，逐一督導(dǎo)檢查問題整改情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的案件線索，要查源追蹤，確保查處到位；進(jìn)一步加強(qiáng)牛羊肉食品安全監(jiān)管，推進(jìn)牛羊肉定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣清真食品行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、公安局、民宗局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局、質(zhì)監(jiān)局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）集中開展整治行動(dòng)。圍繞“病死肉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“非法添加”、“濫用違禁農(nóng)獸藥”等問題，繼續(xù)加大抽檢和整治力度，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展隱患大排查、大治理行動(dòng)。以非法屠宰、注水肉和屠宰環(huán)節(jié)使用違禁物質(zhì)為重點(diǎn)，持續(xù)開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)畜禽檢驗(yàn)檢疫和病死畜禽無害化處理制度，嚴(yán)厲查處銷售、使用無檢疫檢驗(yàn)證明肉品行為，從嚴(yán)、從重打擊販賣、加工病死畜禽行為；全面規(guī)范和加強(qiáng)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)工作，嚴(yán)防“地溝油”回流餐桌；嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、在食品中添加有毒有害物質(zhì)等違法行為，加大對(duì)超范圍、超限量使用食品添加劑問題的治理力度；以糧食、蔬菜種植基地、畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠為重點(diǎn)，持續(xù)開展濫用違禁農(nóng)獸藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)，超范圍、超劑量使用農(nóng)藥獸藥，將人用藥品用于動(dòng)物、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等違法行為，嚴(yán)格落實(shí)蔬菜上市檢驗(yàn)和安全信息公示制度。（責(zé)任單位：市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、民宗局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、工商局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。建立部門間高效通暢的打擊食品犯罪工作機(jī)制，加快形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法機(jī)制，形成打擊違法犯罪行為的強(qiáng)大合力。繼續(xù)以制售病死豬肉、假牛羊肉、非法使用食品添加劑、加工生產(chǎn)地溝油等違法犯罪行為為重點(diǎn)，加大打擊力度，嚴(yán)懲重處違法犯罪分子。（責(zé)任單位：市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、民宗局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）繼續(xù)實(shí)施食品安全放心工程。持續(xù)推進(jìn)食品放心工程，對(duì)面粉中非法違規(guī)使用添加物、油炸食品中鋁超標(biāo)等突出問題進(jìn)行集中治理，開展深化達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)工作。適時(shí)啟動(dòng)兒童食品及學(xué)校飲食安全放心工程，重點(diǎn)開展嬰幼兒食品、調(diào)味面制品、膨化食品、含乳飲料等和各級(jí)各類學(xué)校食堂、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐綜合治理，打擊兒童食品中非法添加和濫用食品添加劑行為，強(qiáng)化學(xué)校食堂食品安全制度建設(shè)。開展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中治理，組織學(xué)校門前及周邊食品經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。開展食品安全放心工程回頭看，鞏固成果、查找問題，持續(xù)打擊嚴(yán)重違法行為。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市公安局、教育局、糧食局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
四、嚴(yán)格行政監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)日常監(jiān)管工作。推進(jìn)“查處”與“預(yù)防”相結(jié)合，“人管”與“技管”相結(jié)合，“管產(chǎn)品”與“管能力”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化、科學(xué)化。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和日常抽檢情況，科學(xué)劃分企業(yè)、產(chǎn)品和部位（場(chǎng)所）的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，推進(jìn)量化分級(jí)管理。制定相應(yīng)的監(jiān)管措施，加大高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法抽檢的范圍和頻次，增強(qiáng)日常監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。在各環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過現(xiàn)代科技手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理。實(shí)施全過程監(jiān)管，加大對(duì)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)監(jiān)管隱患排查力度，加強(qiáng)對(duì)新資源食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。探索試行食品強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)林產(chǎn)品、馴養(yǎng)野生動(dòng)物食品安全監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)治理，組織飲用水源地、基本農(nóng)田環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、林業(yè)局、環(huán)境保護(hù)局、鹽業(yè)局、出入境檢驗(yàn)檢疫局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)河南省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定和實(shí)施全市年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)布點(diǎn)至少覆蓋50%以上的縣級(jí)行政區(qū)域，在優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，積極發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查中的作用。健全風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用機(jī)制，建立各類食品安全監(jiān)測(cè)信息和重要監(jiān)督抽檢結(jié)果向同級(jí)政府報(bào)送制度，服務(wù)政府科學(xué)決策。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急評(píng)估，及時(shí)通報(bào)發(fā)布信息。建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)銜接。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市政府食品安全辦、市公安局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）建立食品安全可追溯體系。支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全可追溯體系建設(shè)，推進(jìn)二維碼技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、投入品使用、生產(chǎn)加工、終端配送全過程信息數(shù)據(jù)鏈，構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、消費(fèi)者可公開查詢的信息化可追溯平臺(tái)。推行重點(diǎn)品種和批發(fā)市場(chǎng)實(shí)施電子溯源管理，形成上下游食品質(zhì)量安全可查詢、可控制、可追究的監(jiān)管鏈條和責(zé)任體系。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財(cái)政局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)。各級(jí)政府食品安全辦、各監(jiān)管部門要加強(qiáng)媒體、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制和事件報(bào)告體系。強(qiáng)化輿情分析和快速反應(yīng)，及時(shí)應(yīng)對(duì)食品安全突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題。完善各部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報(bào)告體系，健全各部門橫向間的信息通報(bào)機(jī)制，建立重要信息向政府報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)各類媒體的管理，強(qiáng)化涉及食品安全重大敏感事件宣傳報(bào)道的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立新聞報(bào)道責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處惡意炒作、散布虛假信息、直接或變相敲詐勒索等行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，保證經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局，市政府食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）強(qiáng)化應(yīng)急處置。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（焦政辦〔2012〕15號(hào)），進(jìn)一步完善本地本部門的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練活動(dòng)，提高快速響應(yīng)能力。制定各級(jí)各類食品安全事件的信息報(bào)送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和事故調(diào)查處理等制度，建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。規(guī)范事故查處流程，強(qiáng)化各部門的職能和責(zé)任分工，建立信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)、妥善處置各類食品安全事件。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市政府食品安全辦、市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、糧食局、畜牧局，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
五、落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
（一）強(qiáng)化企業(yè)首負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，建立健全企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，分類設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)和配備專、兼職管理人員，推進(jìn)大、中型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全總監(jiān)制度，建立食品安全管理人員資格制度。嚴(yán)格落實(shí)食品交易場(chǎng)所開辦者、食品展銷會(huì)等集中交易活動(dòng)舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)者等食品安全管理責(zé)任。鼓勵(lì)和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，提高食品安全管理水平。繼續(xù)開展食品安全突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和食品放心企業(yè)評(píng)選活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“黑名單”制度，從嚴(yán)追究違法違規(guī)企業(yè)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行行業(yè)禁入。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、冷鏈物流和集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升我市食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)骨干企業(yè)建立健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)防范體系和網(wǎng)絡(luò)化溫控倉儲(chǔ)配送體系，增強(qiáng)企業(yè)安全管控能力。推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接和農(nóng)校對(duì)接等物流形式，支持建設(shè)從田間到餐桌的集約化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系和食品加工配送中心。加強(qiáng)對(duì)小作坊、小攤販的管理，采取改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、進(jìn)入固定場(chǎng)所、成立合作社等措施，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
六、加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，推進(jìn)社會(huì)共治
（一）加強(qiáng)宣傳教育。各級(jí)、各部門要利用多種渠道、多種形式，突出做好《中華人民共和國(guó)食品安全法》宣傳貫徹工作。深入宣傳黨和政府加強(qiáng)食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，不斷增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)和食品安全信心。要結(jié)合實(shí)際選擇一批典型案例，加強(qiáng)普法宣傳教育，讓廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知法、懂法、守法。認(rèn)真組織好“食品安全宣傳月”、“食品安全知識(shí)大講堂”等活動(dòng)，積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，保證宣傳時(shí)效不斷、持續(xù)有力。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）強(qiáng)化各級(jí)各類人員培訓(xùn)。以貫徹《中華人民共和國(guó)食品安全法》為重點(diǎn)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類開展專題培訓(xùn)。舉辦各類食品藥品監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員培訓(xùn)班，尤其是加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員等的培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)制度，相關(guān)部門、行業(yè)組織和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格落實(shí)先培訓(xùn)后上崗制度，定期對(duì)所有食品從業(yè)人員特別是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，推動(dòng)守法從業(yè)、誠信自律。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）發(fā)揮新型企業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持建立一批以企業(yè)為主體、以行業(yè)行為為主導(dǎo)的新型行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行會(huì)在自律、維權(quán)、服務(wù)、科研等方面的作用，對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)行為實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束。行政監(jiān)管部門要建立與食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推進(jìn)原有協(xié)會(huì)新型化改造，鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)在審批、標(biāo)準(zhǔn)制訂、行業(yè)監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。積極發(fā)揮各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，提高公眾食品安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）發(fā)揮專家委員會(huì)作用。建立市級(jí)食品安全專家委員會(huì)，納入構(gòu)建新的食品安全工作體制機(jī)制的重要內(nèi)容。加強(qiáng)專家委員會(huì)組織管理，充實(shí)專家委員會(huì)隊(duì)伍，完善工作制度，充分發(fā)揮專家在政策咨詢、政府決策、監(jiān)督管理、應(yīng)急處置、宣傳教育等方面的作用。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（五）動(dòng)員社會(huì)各界參與。建立食品舉報(bào)投訴中心，加強(qiáng)有獎(jiǎng)舉報(bào)受理和督辦工作。認(rèn)真落實(shí)我市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)實(shí)施辦法，暢通舉報(bào)渠道，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。各監(jiān)管部門要加大對(duì)舉報(bào)的查處力度，及時(shí)反饋舉報(bào)查處結(jié)果，做到事事有落實(shí)，件件有回音。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員食品安全監(jiān)督和指導(dǎo)作用。在社區(qū)、鄉(xiāng)村積極發(fā)展監(jiān)督員、信息員、協(xié)管員、宣傳員和志愿者，鼓勵(lì)社會(huì)組織開展社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市財(cái)政局、各監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
七、加強(qiáng)組織保障，落實(shí)工作責(zé)任
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要依法按照對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)的要求，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃好體制改革、事業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管工作，確保改革任務(wù)順利完成，確保不發(fā)生重大食品安全事故。各級(jí)政府食品安全辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督察督辦和考核考評(píng)工作，督促各級(jí)各部門認(rèn)真履行職責(zé)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要強(qiáng)化全局意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、加強(qiáng)協(xié)作，不斷增強(qiáng)監(jiān)管合力。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（二）加大財(cái)政投入。各級(jí)政府要建立健全食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用，提高資金使用效率。要加大對(duì)食品安全項(xiàng)目的投入，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮應(yīng)有效益。要努力爭(zhēng)取更多上級(jí)建設(shè)投資。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委、市政府食品安全辦、相關(guān)監(jiān)管部門，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（三）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)政府要將食品安全工作納入政府工作目標(biāo)考核體系，認(rèn)真做好對(duì)下級(jí)政府和同級(jí)相關(guān)部門年度食品安全考核考評(píng)工作。對(duì)發(fā)生重大食品安全事故的地方，實(shí)行“一票否決”。市政府各有關(guān)部門要對(duì)2014年度重點(diǎn)工作進(jìn)行細(xì)化，明確到崗位，落實(shí)到基層，責(zé)任到個(gè)人，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)完成。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)查處和糾正存在問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。（責(zé)任單位：市政府食品安全辦、市政府食品安全委員會(huì)各成員單位，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全食品安全工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在食品安全工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰。嚴(yán)肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職行為，加大對(duì)食品安全事故的責(zé)任追究力度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究負(fù)有重大責(zé)任的政府、監(jiān)管部門和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、財(cái)政局、市政府食品安全辦，縣級(jí)政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)）
