各州、市衛(wèi)生健康委，委機關各處室局，省監(jiān)督中心：
《云南省衛(wèi)生健康委全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案》已經(jīng)委主任辦公會研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省衛(wèi)生健康委辦公室
2021年9月23日
（此件公開發(fā)布）
云南省衛(wèi)生健康委全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案
為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）、《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)職業(yè)健康和公共衛(wèi)生監(jiān)督領域“證照分離”改革措施的通知》（國衛(wèi)辦法規(guī)發(fā)〔2021〕13號）、《云南省人民政府關于印發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知》（云政發(fā)〔2021〕14號）要求，深化衛(wèi)生健康領域“證照分離”改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，在全省衛(wèi)生健康部門全面推行“證照分離”改革全覆蓋，加大中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點力度，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，切實把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院，國家衛(wèi)生健康委和省委、省政府的決策部署上來。持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和行政審批制度改革，加大自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革試點力度，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，簡化審批、降低準入、簡約高效、寬進嚴管，讓企業(yè)進入市場更便捷，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性，進一步培育和激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
二、工作目標
自2021年7月1日起，對22項衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項全面推行“證照分離”改革全覆蓋，對自由貿(mào)易試驗區(qū)4項申請和辦理量較大的衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項加大改革試點力度。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類進行審批制度改革。全面推行“證照分離”改革，監(jiān)管是重點，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，把創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管放在更重要位置，加大監(jiān)管力度，加強監(jiān)管具體措施，確保改革穩(wěn)妥推進、落地見效。
三、工作任務
（一）實施清單管理
將全省衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項（含自由貿(mào)易試驗區(qū)涉企經(jīng)營許可事項）全部納入清單管理，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入或變向?qū)徟τ诜伞⑿姓ㄒ?guī)、國務院和省政府決定設定的涉企經(jīng)營許可事項，嚴格按照國務院和省人民政府公布的涉企經(jīng)營許可事項改革清單執(zhí)行。清單要動態(tài)調(diào)整更新，向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（二）分類推進改革
1.直接取消審批。全省衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項直接取消審批4項，自2021年7月1日起，停止行政審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，各級衛(wèi)生健康行政部門不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。根據(jù)市場監(jiān)督管理部門推送相關登記注冊信息，及時掌握新設企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。
2.審批改為備案。全省衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項審批改為備案1項；自由貿(mào)易試驗區(qū)審批改為備案2項。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。企業(yè)按照要求提交備案材料的，應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，堅決防止以備案之名行審批之實。
3.實行告知承諾。全省衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾2項；自由貿(mào)易試驗區(qū)實行告知承諾2項。實行告知承諾后，要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件。明確開展經(jīng)營所需條件、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，完整、準確一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交；對企業(yè)自愿作出承諾并按照要求提交材料的，要當場作出審批決定。根據(jù)告知內(nèi)容，企業(yè)自行檢查能不能達到規(guī)定經(jīng)營條件，再鄭重作出承諾，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。明晰政府監(jiān)管職責和企業(yè)主體責任，對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件，違反承諾開展經(jīng)營的，要依法調(diào)查處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺。
4.優(yōu)化審批服務。全省衛(wèi)生健康涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務15項。對優(yōu)化審批服務事項，要認真做好承接，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和辦事流程，精簡審批環(huán)節(jié)、審批材料和許可條件，壓縮辦理時限，繪制簡明易懂的辦事指南，加強信息共享。提高審批效率和透明度，減輕企業(yè)辦事負擔，便利企業(yè)就近辦理，防止出現(xiàn)企業(yè)來回跑、多頭跑。要積極回應企業(yè)關切，積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
（三）行政審批服務標準化
深入推進審批服務標準化，對涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革措施，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則，繪制準確完整、簡明易懂的辦事指南并向社會公布。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提供“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”的優(yōu)質(zhì)高效服務，大力推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理、審核、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。持續(xù)落實政務服務“好差評”制度，強化對審批行為的監(jiān)督管理。
（四）健全信息歸集共享機制
把涉企經(jīng)營信息歸集共享作為推進“證照分離”改革全覆蓋的必要支撐和重要保障，以信息共享推動審批流程再造，切實打通信息孤島和部門壁壘。進一步加強業(yè)務系統(tǒng)改造和部門間系統(tǒng)對接，健全完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和推送反饋機制，實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通、證照互認，除涉及國家秘密外的企業(yè)行政許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰、企業(yè)履行承諾情況等信息及時歸集至全省網(wǎng)上政務服務平臺、全省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）平臺，實現(xiàn)涉企經(jīng)營信息集中歸集共享。可通過信息共享獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供，讓“數(shù)據(jù)多路跑、群眾少跑腿”。
（五）推廣電子證照歸集運用
加快推進電子證照運用，強化電子證照信息跨層級、跨地域、跨部門互認互信共享，逐步擴大企業(yè)電子亮照亮證場景，按照國務院和省人民政府要求2022年底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。凡通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
四、加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管
（一）落實監(jiān)管責任
各級衛(wèi)生健康行政部門要切實履行好行業(yè)主管部門職能，依法承擔監(jiān)管職責，落實好“放管結(jié)合、放管并重”要求，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，切實履行監(jiān)管職責，防止“以批代管”“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。明確監(jiān)管職責、健全審管銜接機制，堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
（二）強化監(jiān)管措施
對直接取消審批事項，各級衛(wèi)生健康行政部門及衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要依據(jù)市場監(jiān)管部門推送共享的企業(yè)登記信息，依法實施監(jiān)管；對審批改為備案的事項，要督促有關企業(yè)按照規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按照規(guī)定備案或者備案信息不實的要依法調(diào)查處理；對實行告知承諾的事項，要根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達不到要求、未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的事項，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。
（三）完善監(jiān)管方式
全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管和常態(tài)化監(jiān)管，探索傳統(tǒng)監(jiān)管向信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法、創(chuàng)新執(zhí)法。根據(jù)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，對直接涉及公共衛(wèi)生安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，建立健全嚴重違法責任有關人員行業(yè)禁入制度，依法依規(guī)實施失信懲戒，增強監(jiān)管威懾力。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，精準預警風險隱患。
五、工作要求
各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視，加強組織領導，建立健全工作機制，強化責任落實，扎實推進衛(wèi)生健康領域“證照分離”改革任務。做好改革政策宣傳解讀，擴大改革政策知曉度、支持度和參與度，及時回應社會關切，確保改革措施全面落實，企業(yè)充分享受改革紅利。省衛(wèi)生健康委將適時指導培訓、跟蹤問效，對改革中出現(xiàn)的困難和問題及時完善措施予以解決。各級衛(wèi)生健康行政部門對改革中好的做法和經(jīng)驗要及時總結(jié)上報，改革實施中如有重大問題，請及時向省衛(wèi)生健康委報告。
附件： 
1.云南省承接中央層面設定的衛(wèi)生健康部門涉企經(jīng)營許可事項改革項目.pdf
2.云南省承接中央層面設定的衛(wèi)生健康部門涉企經(jīng)營許可事項具體改革措施.pdf
3.深圳市市場監(jiān)管局關于印發(fā)《深圳市知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》的通知.docx
4.云南省承接中央層面設定的衛(wèi)生健康部門涉企經(jīng)營許可事項改革清單.pdf
