各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各相關企業：
經市人民政府分管領導同意，現將《廣州市批發零售和住宿餐飲產業鏈高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
廣州市商務局
2021年9月15日
廣州市批發零售和住宿餐飲產業鏈高質量發展三年行動計劃（2021-2023年）
為深入貫徹落實市委、市政府關于構建“鏈長制”推進產業高質量發展的重要部署，圍繞廣州高水平打造國際消費中心城市的目標，以模式創新、業態融合、商圈提升、消費升級、企業培育、環境優化等為重點，加快廣州批發零售和住宿餐飲業產業高質量發展，推動廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”，根據《廣州市構建“鏈長制”推進產業高質量發展的實施方案》，制定本行動計劃。本行動計劃涵蓋的范圍包括批發、零售、住宿、餐飲等四個方面。
一、工作目標
圍繞產業鏈布局創新鏈，鼓勵龍頭企業以構建商貿產業生態鏈為目標，不斷穩鏈、強鏈、補鏈、延鏈，推動產業布局優化和結構調整。力爭到2023年底，全市實現批發零售業商品銷售年均增長7%以上；社會消費品零售總額達到11000億元，年均增長8%左右；限額以上實物商品網上零售額突破2500億元，年均增長10%以上。創建一批國際化的街區、智慧商圈、社區商業中心，信息化、標準化、集約化和內外貿一體化水平大幅提升。企業競爭實力、盈利能力和服務水平明顯提升，限額以上企業基本實現模式創新和業態提升，差異化、體驗化、個性化水平進一步提高。5-10家千億級、50-60家百億級批發企業，5-10家百億級、60-70家十億級零售企業，5家十億級、50家超億級住宿餐飲企業，基本形成布局合理、結構優化、雙線融合、功能完善的批發零售和住宿餐飲體系。商務誠信體系不斷完善，誠信興商的商業文化進一步彰顯，侵權假冒行為得到有效遏制，網絡交易秩序逐步規范。商業服務質量明顯提升，群眾放心消費、安全消費的市場環境逐步優化，為廣州建設國際消費中心城市打下堅實基礎。
二、主要任務
（一）大力培育市場主體
1.做大做強行業龍頭企業。支持龍頭企業通過并購重組進行產業整合，打造綜合排名躋身全國前10的綜合型商貿流通資產整合主體、資本投資運營平臺，全國排名前50的大型住宿餐飲企業集團。給予龍頭企業在商業用地保障等方面政策支持。鼓勵批發零售、住宿餐飲企業上市，對于成功上市的批發零售、住宿餐飲企業，按市、區的相關政策規定給予獎勵補貼。支持開展現代大型汽車流通綜合體建設，推動汽車流通行業健康發展。打造集聚汽車展示、銷售、維修、保養、改裝、文旅等為一體的功能區。重點扶持汽車、化工、醫藥產業，以及包括服裝、美妝、珠寶、箱包等高附加值時尚產業以及其相關專業市場展示、交易平臺。支持引導品牌連鎖企業跨國、跨區域發展，拓展國內外市場。鼓勵住宿餐飲企業有效整合餐飲產業鏈的優勢資源，發展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統住宿餐飲產業升級的配套設施和服務體系。鼓勵住宿餐飲企業參選中華老字號、國家鉆級酒家等，對獲評上述稱號，以及被認定為米其林、黑珍珠的企業給予重點宣傳。（牽頭單位：市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務局、各區政府。配合單位：市文化廣電旅游局、市國有資產監督管理委員會、市衛生健康委員會、市地方金融監督管理局）
2.壯大重點行業和總部企業。重點支持建設一批總部企業集聚區，支持在我市年度納稅總額1億元以上的總部企業或企業聯合體，獨立或聯合建設總部辦公大樓，按有關規定解決總部企業相關人員及配偶落戶、子女就學問題。將總部企業投資的重點基建項目納入綠色通道管理，拓展總部企業用地來源，強化土地精準供給。將石油、化工、金屬材料等重點龍頭企業視同總部企業進行扶持。圍繞重點行業，瞄準有增資意向企業、在穗開展業務但未設立獨立法人的龍頭企業、高成長性的優質企業開展招商引資。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市教育局、各區政府）
3. 提升一批商貿小微企業。通過組建產業協作聯盟，充分發揮行業龍頭的引領帶動作用，助推商貿小微企業、優質品牌打開市場。支持小微企業依托行業龍頭企業線上線下融合的銷售渠道網絡、貨運物流體系、出口報關實力等配套資源，提升知名度，立足廣州、走向全國、出口全球。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市工業和信息化局、市貿促會、廣州海關、黃埔海關、各區政府）
（二）轉型提升市場水平
4、加強產城融合。以全面深化城市更新為契機，推動城市更新與專業市場發展協同互促有序共進，在城市更新過程中注重發揮區域資源稟賦優勢，促進專業市場關聯的紡織服裝、皮革皮具、農產品、茶葉、化妝品等傳統優勢產業的商脈延續，鼓勵支持市場開辦方參與更新改造，以更新改造促進傳統優勢產業優化發展。（牽頭單位：各區政府。配合單位：市商務局、市規劃和自然資源局、市住房和城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局、市供銷總社）
5、發展產業數字化。鼓勵服裝、皮具、布匹等專業市場拓展研發、設計、定制等產業服務，構建多層次產業創新體系，推動市場從“房東”角色，向產業綜合服務方向轉變。鼓勵市場發揮供應鏈優勢，通過自建、引入數字服務平臺，深化互聯網、大數據、云計算等新技術在供應鏈數字化的應用，創新商業模式。鼓勵專業市場與直播電商的融合發展，支持市場開展直播基地的硬件改造和服務導入，拓展線上銷售，加快傳統交易場景的數字化重構。（牽頭單位：市商務局。配合單位：各區政府、市工業和信息化局）
6、推廣外貿綜合服務。推廣市場采購、跨境電商等貿易方式，引導批發市場商戶參與市場采購貿易，支持專業市場開展跨境電商業務，幫助企業拓展市場。重點培育引入包括外貿、報關、物流、稅務、外匯等專業第三方服務機構，完善市場、商戶外貿產業鏈，提升貿易流程聯網監管和服務、互動和交流等功能，保護和推進外貿市場交易主體增量提質。（牽頭單位：市商務局。配合單位：廣州海關、黃埔海關、市稅務局、人民銀行廣州分行，各區政府）
（三）培育振興商貿品牌
7．擴大品牌影響力。構建多領域、多業態、多品牌的商貿產業發展方陣，積極引進國內外知名連鎖品牌，大力發展“首店經濟”“特色經濟”“國潮經濟”。引導商業企業制定品牌發展戰略，積極培育當地特色品牌、自主品牌和非遺技藝。支持批發零售、住宿餐飲企業參與“中國品牌日”等系列宣傳活動，提升商業服務業品牌的知名度和美譽度。打造“廣州服務”品牌，鼓勵龍頭企業對標世界一流，建立以“品質化、精細化、國際化”為內核的“廣州服務”標準，形成廣州服務行業業內通用的服務規范。支持行業協會、權威機構發布重點商業品牌、優質服務商店等各類榜單，建立重點行業領域“優質服務企業名錄庫”，樹立一批管理先進、服務精良、消費者認可的服務品牌。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市國有資產監督管理委員會、各區政府）
8.推進老字號傳承與振興。發揮廣州市老字號產業投資基金的作用，按照老字號“一品牌一策”發展規劃，大力支持老字號傳承和創新傳統技藝、線上線下融合發展、創新經營管理模式、改革重組資源整合，加強老字號經營網點保護，大力促進老字號集聚經營和以新定位、新發展理念融入城市商圈發展，賦能“老字號”品牌新內涵、新活力。打造零售餐飲“網紅”產品，通過線上直播帶貨拉動銷售，掀起老字號消費熱潮。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市國有資產監督管理委員會、各區政府）
（四）創新銷售流通模式
9.創新經營機制。推動“互聯網+”式的線上線下融合發展，通過互聯網和傳統商業融合，達到乘法倍增效果，促進實體經濟發展。利用互聯網強化提升餐飲會員服務，增強用戶黏性，挖掘和維持企業的私域流量，從線上空間提升營收。利用互聯網、5G 等新一代信息技術，帶動產業協同，構建共享化產業數據庫，提升信息共享和數據分析功能。以顧客體驗為核心推動零售業創新轉型，支持引導傳統百貨商場“類商業體驗中心”轉型，增加商業綜合體的體驗感，推動零售業加快升級發展。餐飲行業建立“廣府菜”菜品標準、住宿行業制定各類服務標準等。以應用創新為手段提升住宿餐飲服務水平。支持住宿餐飲企業構建餐飲機器人服務體系，實現從菜品下單到出餐上桌，從烹飪到傳輸全體系機器化、智能化，將完善的AI技術以及實體服務機器人應用于酒店服務，打造全新的沉浸式旅游及住宿體驗。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市發展和改革委員會、市工業和信息化局、市文化廣電旅游局）
10.推進產業融合發展。推行“粵菜+食材供應鏈”產業模式，推廣康養粵菜，推動養殖業、種植業、餐飲業、中醫藥業有機結合，促進農餐對接、產供銷一體發展。深化“餐飲+旅游”發展模式，大力發展特色餐飲、休閑餐飲、主題餐飲，將市內主要餐飲集聚區、餐飲名店納入廣州旅游觀光項目，編制廣州美食一日游線路，促進餐飲業與旅游業的聯動發展。發展“酒店+生活服務業”經營模式，延伸發展社交、辦公、娛樂、健康、教育、藝術展示、購物等多種新型業態和功能空間，推動不同產業以酒店為空間載體實現跨界融合，滿足細分消費人群的需求。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市人力資源和社會保障局、市農業農村局、市文化廣電旅游局、市衛生健康委員會、各區政府）
11.加快推動內外貿融合發展。注重需求側管理，打通生產、分配、流通、消費各環節堵點，推動內循環與外循環相互促進。支持商貿龍頭企業通過“買手制”等方式引入更多國外優質品牌，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。鼓勵有條件的企業開發、建設食品（材）進口平臺，加強餐飲產業鏈的整合與創新，整體競爭力。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市工業和信息化局、市貿促會、廣州海關、黃埔海關、各區政府）
（五）持續促進居民消費
12.推動夜間經濟蓬勃發展。逐步打造“三縱一橫”珠江夜經濟走廊，形成獨具廣州特色的精致型、親水型、國際化商旅產業集群。東西向以珠江為主線，珠江兩岸集觀光購物、休閑、娛樂、文化、美食、會展、藝術等元素為一體，分段規劃文化商業區、酒吧風情街、環球美食天地、主題藝術空間、商務會展中心等各具特色而又兼具綜合功能的商業區域，推動商旅文深度融合發展，進一步提亮城市經典魅力和時代活力；南北向以珠江新城、北京路新舊兩條城市中軸線和上下九商業步行街為主軸，新中軸線定位為世界級潮流高端商業示范區，老中軸線定位為商旅文一體化特色示范區，上下九步行街定位為西關嶺南風情網紅經濟集聚示范區，推動廣州實現“千年商都”向“現代商都”全面躍升。鼓勵食、住、行、游、購、娛等領域市場主體推廣夜間延時服務，不斷創新和豐富“Young城Yeah市”（羊城夜市）等夜間消費品牌活動。（牽頭單位：市規劃和自然資源局、市商務局、各區政府。配合單位：市住房和城鄉建設局、市文化廣電旅游局、市國有資產監督管理委員會）
13.增強消費體驗。鼓勵國際知名品牌入駐大型商場或商圈，開設首店、旗艦店、體驗店，抓住區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式簽署的機會，持續優化消費供給的品類結構和層次結構。鼓勵大型商場引入國潮新銳品牌，發展年輕化消費結構產品、場景。構建多領域、多業態、多品牌的商貿產業方陣，形成“吃住行游娛購”大消費體系，構建一卡通、一網通，打造文商旅大數據平臺及擴展消費新場景，創造全新消費體驗。加快探索打造市內免稅店的實施路徑，大力支持零售龍頭企業取得免稅牌照或與有免稅牌照的企業合作在市內布點，吸引消費有效回流，凝聚更多元的消費力。（牽頭單位：市商務局。配合單位：市文化廣電旅游局、市市場監督管理局、各區政府）
14. 舉辦標志性的國際時尚營銷盛事。每年舉辦吸引中外品牌商、采購商、參展商高度關注的國際性活動。支持批發零售的龍頭企業、商會、外事機構、行業協會合力打造極具代表性的盛事，擦亮廣州商貿品牌，打造廣州城市名片，實現“全球商品賣國內，國內商品賣全球”。創新舉辦廣州國際美食節，做好“粵菜名品名店名廚”推廣。深入打造“餐飲+”概念，挖掘廣州餐飲文化，豐富全城美食活動，拉動餐飲消費。嘗試舉辦首屆廣州國際美食博覽會，打造集國內外美食交流、上下游產業展銷為一體的盛會。組織策劃系列飲食文化推廣和廚藝展示活動，宣傳推介廣州餐飲及美食文化。（牽頭單位：市商務局、各區政府。配合單位：市文化廣電旅游局）
（六）大力優化營商環境
15.試點開展品牌連鎖便利店“一業一證”。在有條件的區對品牌連鎖便利店試行食品經營許可證、藥品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證“多證合一”，統一頒發“行業綜合許可證”。簡化經營范圍增項手續，支持便利店搭載簡餐銷售、代收洗衣、代扣代繳、代收代發等綜合便民服務項目。對連鎖便利店企業統一搭載便民服務項目，可由總店統一辦理經營范圍增項，各分店不再單獨辦理增項。（牽頭單位：市市場監督管理局。配合單位：各區政府）
16.促進營造消費氛圍。優化臨時戶外廣告設置許可審批，簡化申報流程，縮短審批時間，促進營造消費氛圍。鼓勵餐飲企業在指定區域、路段和時段，以移動餐車、快閃店等方式，參與食品攤販經營，豐富餐飲消費供給。（各區政府，市公安局、市交通運輸局、市市場監督管理局、市城市管理和綜合執法局按職責分工負責）
17.給予企業停車便利。停車供給缺口較大區域，鼓勵在建筑退讓道路紅線區域設置路外停車泊位，并由擁有產權的服務單位申報備案后進行管理和收費，但不得妨礙防災空間、消防通道、行人、非機動車安全通行。合理設置限時、夜間停車等臨時占用道路的機動車泊位。（牽頭單位：市交通運輸局。配合單位：市公安局、市規劃和自然資源局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、各區政府）
18.保障住宿餐飲企業穩定用工。支持通過靈活用工方式穩定工作崗位，根據國家統一部署和省有關工作要求，對不裁員、少裁員、符合條件的用人單位，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，大型企業按不超過企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按不超過60%返還。（牽頭單位：市人力資源社會保障局、各區政府。配合單位：市商務局）
（七）強化人才培育支撐
19.培育批發零售業人才。鼓勵批發零售業引入境外人才擔任公司高級管理人員。實行有效的激勵與約束，發揮職業經理人在國有企業改革發展的積極性，達到提高批發零售國際化管理水平。完善高端人才激勵政策，加強高層次人才和創新團隊的引進和培育。完善人才引進機制，優化高層次人才服務機制，落實人才落戶、子女就學、醫療保險、出入境等生活配套政策。鼓勵企業與高校開展深入合作，在高級管理人才培養儲備、終端服務人才訂制培訓等方面，培養行業人才梯隊。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局。配合單位：市公安局、市商務局、市國有資產監督管理委員會、各區政府）
20.加快住宿餐飲專業人才培養。依托“粵菜師傅”“廣東技工”工程，加強培訓基地和工作室建設力度，打造若干具有一流水準的“粵菜師傅”培養示范基地，扶持建設國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室。支持職業院校、技工院校加強烹飪、面點、營養等相關專業建設，開發“粵菜師傅”精品課程。推進餐飲管理、技術、服務人才職業資格認證考核制度，提高行業整體素質。開展職業經理人認定和技能大賽等活動。（牽頭單位：市教育局、市人力資源和社會保障局。配合單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市國有資產監督管理委員會、市總工會，各區政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
按照“一條產業鏈、一個工作專班、一套工作方案”的模式，由市商務局主導、龍頭企業配合，瞄準產業鏈關鍵環節、重點企業、主要目標，定期通過會議協調解決發展中的重大困難和問題，精準推動產業鏈高質量發展。
（二）完善工作機制。
牽頭單位要切實負起責任，認真研究細化方案，按照本行動計劃制定年度工作計劃，分解任務、落實責任，抓好具體工作的組織實施。配合單位要積極參與、主動支持，共同建立協同推進、聯合創新的工作機制。
（三）強化示范引領。
及時總結推廣典型做法和成功經驗，通過微信公眾號等平臺進行詳細介紹，提供企業互相學習借鑒。加大輿論宣傳力度，通過主流新聞媒體宣傳好做法、好經驗，提高社會認知度和影響力，進一步帶動產業高水平提升。
（四）加強督促推進。
加強與企業之間的溝通，不定期到現場了解項目進度和情況，對急難險重工作任務重點關注并強化指導。定期召開工作會議通報重點項目進度，開展“紅黃牌”提醒制度，對于進度落后的工作項目進行督辦，推動各項任務落到實處。
