各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局：
為加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險分級管理，統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高靶向監(jiān)管能力，根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕64號）等文件精神，省局研究制訂了《浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理工作指南》，并按照省局應(yīng)用場景建設(shè)“揭榜掛帥”的統(tǒng)一部署，由臺州市局開發(fā)建設(shè)了“浙食鏈”—食品安全風(fēng)險分級分類靶向監(jiān)管應(yīng)用場景，即：浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理（靶向監(jiān)管）系統(tǒng)。現(xiàn)將《浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理工作指南》（見附件1）印發(fā)給你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織實(shí)施。
浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理（靶向監(jiān)管）系統(tǒng)將于9月7日上線試運(yùn)行，網(wǎng)址：http://59.202.52.20:8066/wsite-frontend/#/index，系統(tǒng)操作手冊見附件2、3，對系統(tǒng)試運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題或意見建議，請及時反饋省局或開發(fā)機(jī)構(gòu)。省局聯(lián)系人：蔡志良，電話：0571-89761519；開發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)系人：吳志，電話：17682158776。
附件： 
1.浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理工作指南.docx
2.浙江省食品風(fēng)險分級系統(tǒng)PC端操作手冊（V1.0）.pdf
3.浙江省食品風(fēng)險分級系統(tǒng)掌上執(zhí)法端操作手冊（V1.0）.pdf
浙江省市場監(jiān)督管理局
2021年9月3日
（此件公開發(fā)布）
浙江省市場監(jiān)督管理局辦公室 2021年9月3日印發(fā)
浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理工作指南
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)食品銷售風(fēng)險分級管理，統(tǒng)一分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作流程，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，以及《國務(wù)院關(guān)于市場監(jiān)管全面推行雙隨機(jī)一公開監(jiān)管意見》（國發(fā)【2019】5號】）《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營風(fēng)險分級管理工作的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)【2019】64號）和《浙江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)食品銷售風(fēng)險分級監(jiān)管工作的通知》（浙市監(jiān)食通【2020】1號】）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條本辦法所稱風(fēng)險分級管理是指市場監(jiān)督管理部門以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)，結(jié)合食品銷售經(jīng)營者的主體類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)，以及經(jīng)營規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況，按照風(fēng)險評價指標(biāo)，劃分食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級，并根據(jù)食品安全日常監(jiān)管要求，對食品銷售經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理。
第三條 本規(guī)范所稱食品銷售經(jīng)營者是指我省已經(jīng)取得合法主體資格的食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者、集中交易市場開辦者、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者，以及獨(dú)立食品貯存經(jīng)營者（含冷藏冷凍）等。
第四條 食品銷售風(fēng)險分級管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險分析、量化評價、動態(tài)管理、客觀公正的原則。
第五條 省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定浙江省食品銷售風(fēng)險分級管理工作規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督全省食品銷售風(fēng)險分級管理工作。
各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)食品銷售風(fēng)險分級管理工作。
第六條 食品銷售風(fēng)險分級評價周期為一個自然年度，在一個評價周期內(nèi)，原則上只進(jìn)行一次風(fēng)險分級評定。
第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展食品銷售風(fēng)險分級管理工作，食品銷售經(jīng)營者依法應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二章 風(fēng)險分級
第八條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品銷售經(jīng)營者主體類別，采取對食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素打分，或者采取直接確定風(fēng)險等級等方式，進(jìn)行食品安全風(fēng)險等級評價，并根據(jù)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整。食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級從低到高劃分為A級、B級、C級、D級四個風(fēng)險等級，對應(yīng)色別為綠色、淡綠、黃色、紅色。
第九條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素進(jìn)行食品安全風(fēng)險等級評價的，采用逐項評分方法，以百分制計算評價分值，其中，靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值總分為40分，動態(tài)風(fēng)險因素量化分值總分為60分。分值越高，風(fēng)險等級越高。
第十條 采用評分方法確定風(fēng)險等級的食品銷售經(jīng)營者為取得食品經(jīng)營許可證的食品銷售經(jīng)營者（不含校園及周邊食品銷售者）。
采取直接確定風(fēng)險等級的食品銷售經(jīng)營者包括：校園及周邊食品銷售者確定為D級，其中不含小食雜店;食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場主辦者確定為C級;副食品批發(fā)市場主辦者、僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者、獨(dú)立食品貯存經(jīng)營者（含冷藏冷凍）、網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者、小食雜店，確定為B級。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營者分級管理繼續(xù)在部分市縣局試點(diǎn)，待條件成熟后再在全省推廣實(shí)施。其中農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)及其他食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營者直接定為B級，批發(fā)市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營者采用評分方法確定風(fēng)險等級
第十一條 省市場監(jiān)督管理局根據(jù)各類食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素及劃分原則分別制定《食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（附件1）和《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（附件2）（以下統(tǒng)稱《靜態(tài)風(fēng)險表》）；根據(jù)各類食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素及劃分原則,結(jié)合雙隨機(jī)檢查表單分別制定《食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（大中型商超）》（附件3）、《食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（食品批發(fā)企業(yè)、小型超市、食雜店）》（附件4）、《食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（網(wǎng)絡(luò)食品銷售）》（附件5）和《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表》（附件6）（以下統(tǒng)稱《動態(tài)風(fēng)險表》）。
第十二條 靜態(tài)風(fēng)險分值的評定。市場監(jiān)督管理部門評定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值時應(yīng)當(dāng)調(diào)取食品銷售經(jīng)營者的許可證或營業(yè)執(zhí)照登記檔案，以及“浙食鏈”應(yīng)用情況，依據(jù)《靜態(tài)風(fēng)險表》所列的項目，逐項計分，累加確定食品銷售經(jīng)營者靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值。
經(jīng)營多類別食品的，應(yīng)當(dāng)選擇風(fēng)險較高的食品種類確定該食品銷售經(jīng)營者的靜態(tài)風(fēng)險分值。
靜態(tài)風(fēng)險因素發(fā)生變化的，應(yīng)重新確定靜態(tài)風(fēng)險分值。
第十三條 動態(tài)風(fēng)險分值的評定。市場監(jiān)督管理部門根據(jù)《動態(tài)風(fēng)險表》所列的項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，逐項計分后累加確定食品銷售經(jīng)營者動態(tài)風(fēng)險因素量化分值。
首次動態(tài)評價可以采用近三年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查結(jié)果進(jìn)行評分，未覆蓋項作為合理缺項處理。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門通過量化打分，將各類主體靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值，加上動態(tài)風(fēng)險因素量化分值之和，確定經(jīng)營者風(fēng)險等級。
風(fēng)險分值之和為0-30（含）分的，為A級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為30-45（含）分的，為B級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為45-60（含）分的，為C級風(fēng)險；風(fēng)險分值之和為60分以上的，為D級風(fēng)險。
第十五條 市場監(jiān)督管理部門根據(jù)上一年度（上年12月至本年11月）日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況，對轄區(qū)內(nèi)的食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級統(tǒng)一進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
第十六條 存在下列情形之一的，下一年度經(jīng)營者風(fēng)險等級可視情況上調(diào)一個或二個等級，其中，上調(diào)二個風(fēng)險等級應(yīng)當(dāng)至少同時符合以下三種情形：
（一）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰的；
（二）有1次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)查證未落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的；
（三）第三方技術(shù)評審得分低于60分的；
（四）違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定，造成不良社會影響的；
（五）發(fā)生食品安全事故的；
（六）不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的；
（七）拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的；
（八）具有法律法規(guī)、規(guī)章制度和省市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險等級的情形。
第十七條存在下列情形之一的，下一年度經(jīng)營者風(fēng)險等級可視情況下調(diào)一個等級：
（一）連續(xù)3年沒有可調(diào)高風(fēng)險等級所列情形的；
（二）獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系、食品防護(hù)計劃等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的；
（三）第三方技術(shù)評審得分高于90分（含）的；
（四）獲得“放心肉菜示范超市”等示范稱號的；
（五）具有法律法規(guī)、規(guī)章制度和省市場監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險等級的情形。
第十八條 監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評價結(jié)果，填寫《食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級確定表》（見附件7），并根據(jù)第十六條、十七條的規(guī)定對風(fēng)險等級進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確定食品銷售經(jīng)營者年度風(fēng)險等級。
第十九條 各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門要按照食品安全綜合治理數(shù)字化協(xié)同應(yīng)用分級分類監(jiān)管要求，對食品銷售經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險分級管理。
第三章 結(jié)果運(yùn)用
第二十條 各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級，提高對較高風(fēng)險經(jīng)營者抽查比例，必要時可以進(jìn)行專項檢查，具體按照年度“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查計劃組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的科學(xué)配置和有效利用。
第二十一條 食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險分級結(jié)果是經(jīng)營者食品安全信用檔案的組成部分，除告知經(jīng)營者外，符合信用信息公開管理要求的，可以依法公開，公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確評價依據(jù)、時間、結(jié)果及使用范圍。
第二十二條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)匯總分析轄區(qū)內(nèi)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險分級結(jié)果，確定監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)主體，作為日常監(jiān)管和專項治理的重點(diǎn)，采取措施化解風(fēng)險隱患，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險。
第二十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)轄區(qū)食品銷售經(jīng)營者根據(jù)風(fēng)險分級結(jié)果，加強(qiáng)自查自糾，規(guī)范經(jīng)營管理，切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任。
按照有關(guān)食品安全主體責(zé)任清單和技術(shù)評審指南等規(guī)范應(yīng)當(dāng)每年向轄區(qū)市場監(jiān)管部門提交自查報告的，應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營者及時通過風(fēng)險分級管理系統(tǒng)提交，具體按照有關(guān)操作手冊執(zhí)行。
第四章 組織實(shí)施
第二十四條 各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對食品銷售經(jīng)營風(fēng)險分級現(xiàn)場評價應(yīng)當(dāng)與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的應(yīng)當(dāng)依法查處。
第二十五條 各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門對新設(shè)立的告知承諾制取證食品銷售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)結(jié)合事中事后監(jiān)督檢查要求，完成風(fēng)險等級的評定；對已經(jīng)取得相關(guān)合法資質(zhì)尚未評級的食品銷售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在2021年11月30日前完成風(fēng)險等級的評定；在2020年底前已經(jīng)完成線下評級的食品銷售經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)及時導(dǎo)入評價結(jié)果和記錄，具體按照有關(guān)操作手冊執(zhí)行。
第二十六條 各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前完成本轄區(qū)食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級評定，并依據(jù)該結(jié)果制定下一年度雙隨機(jī)監(jiān)督檢查工作計劃，對食品銷售經(jīng)營者實(shí)施風(fēng)險分級靶向監(jiān)管。
第二十七條 各級市場監(jiān)督管理部門相關(guān)工作人員在風(fēng)險分級管理工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范組織實(shí)施，客觀公正，科學(xué)合理。
第二十八條 食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級評定流程圖
第五章 附 則
第三十條 本指南由浙江省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本指南自公布之日起施行。
附件1食品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素量化分值表
附件2批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售靜態(tài)風(fēng)險因素 量化分值表
附件3食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（大中型商超）
附件4 食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（食品批發(fā)企業(yè)、 小型超市、食雜店）
附件5食品銷售動態(tài)風(fēng)險因素量化分值表（網(wǎng)絡(luò)食品銷售）
附件6批發(fā)市場食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者動態(tài)風(fēng)險因素量
附件7食品銷售經(jīng)營者風(fēng)險等級確定表
