各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，委機(jī)關(guān)相關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、服務(wù)中心：
現(xiàn)將《天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)依職責(zé)貫徹落實(shí)。
2021年8月25日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
附件
天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號(hào)），做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管工作，以信用賦能市場(chǎng)監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長(zhǎng)效治本監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
按照總局聚焦市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域、提高監(jiān)管水平的要求，2021年12月底前，完成天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)與天津公示數(shù)據(jù)歸集平臺(tái)、天津市市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等多系統(tǒng)功能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)行政許可、抽查檢查、行政處罰等信用信息自動(dòng)對(duì)接和集中公示，降低行政成本、提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范化水平。
二、工作目標(biāo)
以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點(diǎn)，以整體工作完成時(shí)限為基礎(chǔ)，倒排工期，明確各時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要任務(wù)和分工，確保工作平穩(wěn)有序，最終達(dá)到“一個(gè)推進(jìn)和一個(gè)形成”的工作目標(biāo)，即：在事前防范和事中監(jiān)管、事后失信懲戒等方面，積極推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制；形成數(shù)據(jù)歸集對(duì)接自動(dòng)便捷、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)科學(xué)精準(zhǔn)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管突破創(chuàng)新、信用修復(fù)協(xié)同高效的具有我市特色的工作模式。
三、工作原則
統(tǒng)一歸集，落實(shí)信用信息公示原則。堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)和劃定事權(quán)，對(duì)產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信用信息進(jìn)行錄入，歸集至信用信息公示系統(tǒng)，并對(duì)準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé)。
條口聯(lián)動(dòng)，落實(shí)事中事后監(jiān)管原則。堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，突出專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、對(duì)口監(jiān)管，各處室要加強(qiáng)對(duì)基層條口的指導(dǎo)、督促和檢查，同時(shí)對(duì)于實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和疑惑，主動(dòng)與總局條口司局對(duì)接和請(qǐng)示，確保正確理解上級(jí)工作要求。
部門(mén)配合，落實(shí)協(xié)同監(jiān)管原則。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”原則，加強(qiáng)信用監(jiān)管條口與各條口間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)信用與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
四、實(shí)施清單管理，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示
???（一）啟動(dòng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單
1.在8月底前，按照法定職權(quán)和劃定事權(quán)，根據(jù)行政許可情況，梳理并建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)清單。
（1）食品（特殊食品）生產(chǎn)領(lǐng)域
食品生產(chǎn)許可（不含特殊食品）類(lèi)企業(yè)：8月底前，完成食品生產(chǎn)許可管理系統(tǒng)與天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全部獲證食品生產(chǎn)企業(yè)（不包括特殊食品）信息自動(dòng)抓取并公示。在系統(tǒng)對(duì)接完成前，通過(guò)數(shù)據(jù)下載實(shí)現(xiàn)獲證企業(yè)名單信息上傳。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處）
特殊食品生產(chǎn)許可類(lèi)企業(yè)：特殊食品處梳理以市市場(chǎng)監(jiān)管委名義作出的企業(yè)名單；濱海新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局梳理以區(qū)局名義作出的企業(yè)名單，并將名單報(bào)送特殊食品處；特殊食品處梳理匯總后交至信用監(jiān)管處。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、特殊食品處、濱海新區(qū)局依職責(zé)分別落實(shí)）
（2）特種設(shè)備領(lǐng)域
特種設(shè)備獲證企業(yè)：信用監(jiān)管處、特監(jiān)處、政務(wù)服務(wù)處依職責(zé)梳理市級(jí)受理、審批以及發(fā)證的企業(yè)名單；各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局梳理區(qū)級(jí)受理、審批以及發(fā)證的企業(yè)名單，并將名單報(bào)送特監(jiān)處；特監(jiān)處梳理匯總后交至信用監(jiān)管處。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、特監(jiān)處、政務(wù)服務(wù)處、各區(qū)局依職責(zé)分別落實(shí)）
2.對(duì)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。各處室、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)在相關(guān)具體行政行為（行政許可準(zhǔn)入、退出以及吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、行政許可證件）作出之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將企業(yè)列入或移出清單并公示。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、政務(wù)服務(wù)處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局依職責(zé)分別落實(shí)）
申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷(xiāo)的，企業(yè)完成注銷(xiāo)登記后，自動(dòng)退出重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)名單。
（二）全面歸集重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息
?在8月底前，制定《市市場(chǎng)監(jiān)管委重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)清單》。以《市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)清單（第一版）》為基礎(chǔ)，對(duì)照《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示信息目錄》確定已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歸集的公示項(xiàng)目和尚未歸集的公示項(xiàng)目。對(duì)尚未歸集的公示項(xiàng)目，由各處室補(bǔ)充完善，匯總形成《市市場(chǎng)監(jiān)管委重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示事項(xiàng)清單》。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、廣告處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特監(jiān)處、執(zhí)法總隊(duì)）
（三）完成公示系統(tǒng)對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注和查詢
8月底前，完成食品生產(chǎn)企業(yè)和特種設(shè)備獲證企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的分類(lèi)標(biāo)注，并實(shí)現(xiàn)查詢功能。積極探索建立公示系統(tǒng)與重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，提升自動(dòng)化水平。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、網(wǎng)信辦、各有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)）
（四）依法公示重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息
按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息依法依規(guī)歸集至天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。除涉及個(gè)人隱私、國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者社會(huì)公共利益的信息外，依法向社會(huì)公示。（責(zé)任部門(mén)：各有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
五、強(qiáng)化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能
（五）制定信用承諾格式文本
依法依規(guī)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾。各處室要結(jié)合行政許可、審批事項(xiàng)，確認(rèn)實(shí)施信用承諾的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和方式，參照國(guó)家公共信用信息中心《關(guān)于歸集上報(bào)信用承諾及履約踐諾情況信息的通知》，在部分類(lèi)別探索制定信用承諾書(shū)格式文本。（責(zé)任部門(mén)：政務(wù)服務(wù)處、信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處依職責(zé)分別落實(shí)）
（六）加強(qiáng)信用承諾公示
主動(dòng)歸集企業(yè)信用承諾書(shū)，特別是對(duì)企業(yè)同意公示的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實(shí)的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或者予以行政處罰。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處、政務(wù)服務(wù)處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)天津市信用信息公示系統(tǒng)主動(dòng)公示信用承諾。企業(yè)作出承諾、違諾懲戒情況要記入企業(yè)信用記錄，通過(guò)公示系統(tǒng)記于企業(yè)名下公示，并作為信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理依據(jù)。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處、政務(wù)服務(wù)處、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
（七）實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理
1.基礎(chǔ)賦分。立足當(dāng)前工作基礎(chǔ)，依托企業(yè)活躍度分析模型，測(cè)算企業(yè)基礎(chǔ)分值，劃定信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)等級(jí)。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處）
2.專(zhuān)業(yè)賦分。結(jié)合本領(lǐng)域特點(diǎn)，8月底前各處室提供專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域權(quán)重指標(biāo)；根據(jù)權(quán)重指標(biāo)，進(jìn)行帶量測(cè)試，10月底前實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。條件成熟后，將于每年年初調(diào)整一次企業(yè)分值，特殊情況除外。同時(shí)不斷優(yōu)化完善指標(biāo)體系，提高分類(lèi)的科學(xué)性。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處、信用監(jiān)管處）
3.結(jié)果應(yīng)用。針對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、食品抽檢處、特監(jiān)處）
（八）統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管
1.修訂完善市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施等內(nèi)容。對(duì)列入《重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》的監(jiān)管事項(xiàng)依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)列入《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》的監(jiān)管事項(xiàng)，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果相結(jié)合，提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處、各區(qū)局）
2.建立重點(diǎn)監(jiān)管計(jì)劃制度。統(tǒng)籌建立包括重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單和重點(diǎn)監(jiān)管程序?yàn)橹饕獌?nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)管計(jì)劃制度。由各處室細(xì)化列入《重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》監(jiān)管事項(xiàng)的監(jiān)管程序，包括監(jiān)管頻次、監(jiān)管方式、監(jiān)管流程、信用監(jiān)管機(jī)制等。（責(zé)任部門(mén)：食品生產(chǎn)處、特殊食品處、特監(jiān)處）
六、加大事后失信懲戒力度，提高重點(diǎn)領(lǐng)域違法成本
（九）加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理
推進(jìn)嚴(yán)重違法失信名單管理系統(tǒng)建設(shè)，與重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)、信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)、信用監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同管理工作機(jī)制，依法做好嚴(yán)重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、各有關(guān)處室、網(wǎng)信辦、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
（十）加大對(duì)違法失信企業(yè)的約束懲戒
繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化工作。依法依規(guī)對(duì)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等失信企業(yè)實(shí)施信用懲戒和聯(lián)合懲戒。在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)增設(shè)“曝光臺(tái)”等欄目，依托信用信息公示系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)医恢埂伊P不改、違反信用承諾及嚴(yán)重違法失信的企業(yè)，實(shí)施集中公示、重點(diǎn)曝光。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、政務(wù)服務(wù)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營(yíng)處、特殊食品處、特監(jiān)處、網(wǎng)信辦、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
（十一）依法依規(guī)實(shí)施信用修復(fù)
完善重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰信息修復(fù)、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)修復(fù)、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管等方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)開(kāi)展信用修復(fù)工作。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、各有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、各區(qū)局）
七、發(fā)揮信用導(dǎo)向作用
（十二）加大誠(chéng)信宣傳力度
在重點(diǎn)領(lǐng)域弘揚(yáng)誠(chéng)信理念，充分運(yùn)用新媒體等多種方式，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信宣傳。通過(guò)委官網(wǎng)誠(chéng)信宣傳專(zhuān)欄和信用信息公示系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布失信典型案例，加大對(duì)違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任部門(mén)：信用監(jiān)管處、各有關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、服務(wù)中心、各區(qū)局）
八、組織保障
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各處室、執(zhí)法總隊(duì)、服務(wù)中心、各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義。各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任部門(mén)要明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)和一名工作聯(lián)系人，制定詳細(xì)工作方案，務(wù)必按規(guī)定時(shí)限完成任務(wù)。
（十四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任
各責(zé)任部門(mén)要各司其職，將重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落地落實(shí)。信用監(jiān)管處要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，配合重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職能處室完善相關(guān)制度規(guī)范，為重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管提供切實(shí)可用的信用監(jiān)管工作包；重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管職能處室要切實(shí)履行主體責(zé)任，用好信用監(jiān)管制度、工具，加快推進(jìn)主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；網(wǎng)信辦、服務(wù)中心要為信息歸集、公示和系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)支撐；執(zhí)法總隊(duì)要做好行政處罰信息公示、修復(fù)和典型案例曝光工作。
（十五）加強(qiáng)信息化建設(shè)
做好信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政執(zhí)法辦案系統(tǒng)的改造工作，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集、公示和應(yīng)用。推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)互通和聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時(shí)歸集并記于企業(yè)名下。
