各區市場監管局，委機關相關處室、執法總隊、服務中心：
現將《天津市市場監督管理委員會加強重點領域信用監管工作實施方案》印發給你們，請依職責貫徹落實。
2021年8月25日
（此件主動公開）
附件
天津市市場監督管理委員會加強重點領域信用監管工作實施方案
為貫徹落實《市場監管總局關于加強重點領域信用監管的實施意見》（國市監信發〔2021〕28號），做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領域的市場監管工作，以信用賦能市場監管，提升重點領域監管效能，構建長效治本監管機制，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
按照總局聚焦市場監管重點領域、提高監管水平的要求，2021年12月底前，完成天津市市場主體信用信息公示系統與天津公示數據歸集平臺、天津市市場主體聯合監管系統、“雙隨機、一公開”監管等多系統功能升級改造，實現行政許可、抽查檢查、行政處罰等信用信息自動對接和集中公示，降低行政成本、提高監管的精準性、協同性和規范化水平。
二、工作目標
以食品、特種設備等生產企業監管為切入點，以整體工作完成時限為基礎，倒排工期，明確各時間節點的主要任務和分工，確保工作平穩有序，最終達到“一個推進和一個形成”的工作目標，即：在事前防范和事中監管、事后失信懲戒等方面，積極推進以信用為基礎的新型監管機制；形成數據歸集對接自動便捷、信用風險分類科學精準、“雙隨機、一公開”監管突破創新、信用修復協同高效的具有我市特色的工作模式。
三、工作原則
統一歸集，落實信用信息公示原則。堅持“誰產生、誰提供、誰負責”原則，各級市場監管部門依據法定職權和劃定事權，對產生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信用信息進行錄入，歸集至信用信息公示系統，并對準確性、及時性負責。
條口聯動，落實事中事后監管原則。堅持“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”原則，突出專業監管、對口監管，各處室要加強對基層條口的指導、督促和檢查，同時對于實施過程中遇到的問題和疑惑，主動與總局條口司局對接和請示，確保正確理解上級工作要求。
部門配合，落實協同監管原則。堅持“管行業就要管信用、管業務就要管信用”原則，加強信用監管條口與各條口間的協同聯動，充分發揮信用基礎性作用，推動信用與重點領域監管深度融合，形成監管合力，提升監管效能。
四、實施清單管理，強化重點領域企業信息歸集公示
???（一）啟動建立重點領域企業清單
1.在8月底前，按照法定職權和劃定事權，根據行政許可情況，梳理并建立重點領域企業清單。
（1）食品（特殊食品）生產領域
食品生產許可（不含特殊食品）類企業：8月底前，完成食品生產許可管理系統與天津市市場主體信用信息公示系統互聯互通，實現全部獲證食品生產企業（不包括特殊食品）信息自動抓取并公示。在系統對接完成前，通過數據下載實現獲證企業名單信息上傳。（責任部門：信用監管處、食品生產處）
特殊食品生產許可類企業：特殊食品處梳理以市市場監管委名義作出的企業名單；濱海新區市場監管局梳理以區局名義作出的企業名單，并將名單報送特殊食品處；特殊食品處梳理匯總后交至信用監管處。（責任部門：信用監管處、特殊食品處、濱海新區局依職責分別落實）
（2）特種設備領域
特種設備獲證企業：信用監管處、特監處、政務服務處依職責梳理市級受理、審批以及發證的企業名單；各區市場監管局梳理區級受理、審批以及發證的企業名單，并將名單報送特監處；特監處梳理匯總后交至信用監管處。（責任部門：信用監管處、特監處、政務服務處、各區局依職責分別落實）
2.對清單實施動態調整。各處室、各區市場監管局應在相關具體行政行為（行政許可準入、退出以及吊銷營業執照、行政許可證件）作出之日起3個工作日內，將企業列入或移出清單并公示。（責任部門：信用監管處、政務服務處、食品生產處、特殊食品處、特監處、執法總隊、各區局依職責分別落實）
申請營業執照注銷的，企業完成注銷登記后，自動退出重點領域企業名單。
（二）全面歸集重點領域企業信息
?在8月底前，制定《市市場監管委重點領域企業信息歸集公示事項清單》。以《市場監管重點領域企業信息歸集公示事項清單（第一版）》為基礎，對照《天津市市場主體信用信息公示系統公示信息目錄》確定已經實現歸集的公示項目和尚未歸集的公示項目。對尚未歸集的公示項目，由各處室補充完善，匯總形成《市市場監管委重點領域企業信息歸集公示事項清單》。（責任部門：信用監管處、廣告處、食品生產處、特殊食品處、食品抽檢處、特監處、執法總隊）
（三）完成公示系統對各重點領域企業進行分類標注和查詢
8月底前，完成食品生產企業和特種設備獲證企業在國家企業信用信息公示系統和天津市市場主體信用信息公示系統的分類標注，并實現查詢功能。積極探索建立公示系統與重點領域審批、監管、執法辦案等系統對接機制，提升自動化水平。（責任部門：信用監管處、網信辦、各有關處室、執法總隊）
（四）依法公示重點領域企業信息
按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將重點領域企業信息依法依規歸集至天津市市場主體信用信息公示系統。除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，依法向社會公示。（責任部門：各有關處室、執法總隊、各區局）
五、強化事前防范和事中監管，提升重點領域監管效能
（五）制定信用承諾格式文本
依法依規推進重點領域證明事項和涉企經營許可事項告知承諾。各處室要結合行政許可、審批事項，確認實施信用承諾的事項、環節和方式，參照國家公共信用信息中心《關于歸集上報信用承諾及履約踐諾情況信息的通知》，在部分類別探索制定信用承諾書格式文本。（責任部門：政務服務處、信用監管處、食品生產處、特殊食品處、特監處依職責分別落實）
（六）加強信用承諾公示
主動歸集企業信用承諾書，特別是對企業同意公示的，應及時通過天津市市場主體信用信息公示系統向社會公示。加強對承諾事項的事中事后監管，核查發現企業承諾不實的，依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰。（責任部門：信用監管處、食品生產處、特殊食品處、特監處、政務服務處、執法總隊、各區局）
鼓勵企業通過天津市信用信息公示系統主動公示信用承諾。企業作出承諾、違諾懲戒情況要記入企業信用記錄，通過公示系統記于企業名下公示，并作為信用風險分類管理依據。（責任部門：信用監管處、食品生產處、特殊食品處、特監處、政務服務處、執法總隊、各區局）
（七）實現信用風險分類管理
1.基礎賦分。立足當前工作基礎，依托企業活躍度分析模型，測算企業基礎分值，劃定信用風險分類等級。（責任部門：信用監管處）
2.專業賦分。結合本領域特點，8月底前各處室提供專業領域權重指標；根據權重指標，進行帶量測試，10月底前實現信用風險分類管理。條件成熟后，將于每年年初調整一次企業分值，特殊情況除外。同時不斷優化完善指標體系，提高分類的科學性。（責任部門：食品生產處、特殊食品處、特監處、信用監管處）
3.結果應用。針對不同信用風險等級，對企業采取差異化監管措施。（責任部門：食品生產處、特殊食品處、食品抽檢處、特監處）
（八）統籌推進重點監管和“雙隨機、一公開”監管
1.修訂完善市場監管部門《隨機抽查事項清單》和《重點監管事項清單》，全面梳理職責范圍內的監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容。對列入《重點監管事項清單》的監管事項依法依規實行重點監管。對列入《隨機抽查事項清單》的監管事項，推進“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，與企業信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。（責任部門：信用監管處、食品生產處、特殊食品處、特監處、各區局）
2.建立重點監管計劃制度。統籌建立包括重點監管事項清單、重點監管企業清單和重點監管程序為主要內容的重點監管計劃制度。由各處室細化列入《重點監管事項清單》監管事項的監管程序，包括監管頻次、監管方式、監管流程、信用監管機制等。（責任部門：食品生產處、特殊食品處、特監處）
六、加大事后失信懲戒力度，提高重點領域違法成本
（九）加強嚴重違法失信名單管理
推進嚴重違法失信名單管理系統建設，與重點領域監管業務系統、行政執法辦案系統、信用信息公示系統實現互聯互通。重點領域監管機構、執法辦案機構、信用監管機構建立協同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復工作。（責任部門：信用監管處、各有關處室、網信辦、執法總隊、各區局）
（十）加大對違法失信企業的約束懲戒
繼續推進市場監管部門聯合獎懲自動化工作。依法依規對經營異常名錄、嚴重違法失信名單等失信企業實施信用懲戒和聯合懲戒。在天津市市場主體信用信息公示系統增設“曝光臺”等欄目，依托信用信息公示系統對重點領域屢禁不止、屢罰不改、違反信用承諾及嚴重違法失信的企業，實施集中公示、重點曝光。（責任部門：信用監管處、政務服務處、食品生產處、食品經營處、特殊食品處、特監處、網信辦、執法總隊、各區局）
（十一）依法依規實施信用修復
完善重點領域企業信用修復機制，綜合運用行政處罰信息修復、信用風險分類修復、信用分級分類監管等方式，對重點領域失信企業開展信用修復工作。（責任部門：信用監管處、各有關處室、執法總隊、各區局）
七、發揮信用導向作用
（十二）加大誠信宣傳力度
在重點領域弘揚誠信理念，充分運用新媒體等多種方式，加強重點領域誠信宣傳。通過委官網誠信宣傳專欄和信用信息公示系統，適時發布失信典型案例，加大對違法失信行為的曝光力度，引導公眾加強對相關企業的社會監督。（責任部門：信用監管處、各有關處室、執法總隊、服務中心、各區局）
八、組織保障
（十三）加強組織領導
各處室、執法總隊、服務中心、各區市場監管局要深刻認識推進重點領域信用監管的重要意義。各項任務責任部門要明確一名主管領導和一名工作聯系人，制定詳細工作方案，務必按規定時限完成任務。
（十四）嚴格落實責任
各責任部門要各司其職，將重點領域信用監管作為當前工作重點，扎實推進各項工作任務落地落實。信用監管處要做好統籌協調工作，配合重點領域監管職能處室完善相關制度規范，為重點領域監管提供切實可用的信用監管工作包；重點領域監管職能處室要切實履行主體責任，用好信用監管制度、工具，加快推進主管行業、領域的信用監管工作；網信辦、服務中心要為信息歸集、公示和系統建設提供技術支撐；執法總隊要做好行政處罰信息公示、修復和典型案例曝光工作。
（十五）加強信息化建設
做好信用信息公示系統和相關業務系統、行政執法辦案系統的改造工作，支撐重點領域企業信息的歸集、公示和應用。推動系統互聯互通和聯合獎懲自動化，實現重點領域行政許可、監管執法等信息及時歸集并記于企業名下。
