各區人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市加快發展新型消費實施方案》印發給你們，請照此執行。
天津市人民政府辦公廳
2021年8月11日
天津市加快發展新型消費實施方案
為優化新型消費發展環境，促進新型消費擴容提質，根據《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》（國辦發〔2020〕32號）和國家發展改革委等28部委聯合印發的《加快培育新型消費實施方案》，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以供給側結構性改革為主線，堅定實施擴大內需戰略，以新業態新模式為引領，加快推動新型消費擴容提質，持續激發消費活力。“十四五”期間，促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善，消費新模式新業態更加豐富，新型消費基礎設施和服務保障能力加快提升，新型消費發展環境持續優化，打造形成國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略支點。
二、推動線上線下消費提速增效
（一）促進新業態新模式新消費發展壯大。推進電子商務公共服務平臺應用，組織企業積極參與“電子商務公共服務惠民惠企行動”。（市商務局負責）發展在線教育，建立“名師網絡工作室”和中小學同步課堂，實現精品課程資源共享；推廣遠程協同教學、虛擬操作培訓，發布微課堂、共享圖書館、虛擬教室等智能學習應用。（市教委、市委宣傳部、市委網信辦等部門按職責分工負責）發展智慧醫療，建設全民健康信息化業務基礎網絡平臺和分級診療平臺，實現全市各級公立衛生醫療機構全覆蓋；加快互聯網醫院建設，加強診療規范管理和服務應用推廣，將互聯網醫院全部接入市級互聯網醫療服務監管平臺；支持零售連鎖門店在其經營地址和醫院設置自動售藥機，24小時銷售部分處方藥和非處方藥，滿足市民24小時用藥需求。（市衛生健康委、市醫保局、市委網信辦、市藥監局等部門按職責分工負責）發展在線文娛，促進在線演出市場發展，鼓勵上網服務場所參與公共文化服務；開發基于虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、混合現實（MR）技術的特色數字出版產品和服務，推動建立數字出版新業態。發展智慧旅游，夯實數據基礎，完善本市旅游信息綜合發布渠道；推進智慧服務，完善旅游景區分時預約、在線預定、流量監測、無接觸式服務等功能；打造智慧體驗，推進超高清視頻實時傳送和處理系統建設，提升“VR+AR”導游導覽、歷史文化場景重現等沉浸式實景體驗；開展智慧營銷，加強與電商平臺合作，借助互聯網流量實現文旅資源精準投放；創新豐富場景，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”，提高旅游消費一體化、智慧化、便利化水平。（市文化和旅游局、市商務局、市委網信辦、市委宣傳部等部門按職責分工負責）發展智能體育，正式上線“津體惠”應用程序（APP），整合體育場館服務、體育用品、科學健身知識普及等體育資源，創新推動線上線下共同運營，到2023年實現市級體育場館智能化管理全覆蓋。（市體育局負責）扶持網約車平臺公司在津發展，實現網絡預約出租汽車運輸證全程網上辦理，引導網約車平臺企業合理優化平臺經營費用；出臺天津市快遞專用電動三輪車具體管理措施。（市交通運輸委、市郵政管理局、市公安局等部門按職責分工負責）加快智慧廣電生態體系建設，推進無線模擬電視節目信號關停，完成地面電視由模擬向數字化轉型升級；推動國家綜合型信息消費示范城市建設，在本市成熟商圈中建設信息消費體驗中心。（市文化和旅游局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）創新無接觸式消費模式，推動傳統超市智慧化轉型，實現線上訂貨、線下無接觸配送；推廣智慧餐廳，實現智能推薦、自助點餐取餐等全流程智能化；推進便利店品牌化、連鎖化、智能化發展，到2021年實現品牌連鎖便利店中心城區全覆蓋，24小時便利店占比達到50%以上。（市商務局負責）推廣無紙化在線應用，加快政務一網通平臺數據歸集進度，擴大電子證照和電子印章應用領域；支持發展購買服務的遠程辦公服務應用，滿足常態化的多人協同工作、異地協同辦公需求。（市工業和信息化局、市政務服務辦、市委網信辦、市公安局等部門按職責分工負責）
（二）推動線上線下消費深度融合。鼓勵傳統零售企業數字化轉型升級改造，推廣智能烹飪機和無人售賣餐吧，引導餐飲、商超、菜市場、藥店等拓展線上渠道，發展線上團購、無店鋪經營等銷售方式，打造“云上商店”、“云上街區”。支持沿街商戶布設24小時智能售賣機，為群眾夜間購物提供便利條件。強化地鐵生活服務載體功能，在具備條件的地鐵站外建成一批“地鐵e站”便民售賣車，到2023年地鐵站點覆蓋率達50%。支持家政企業推出線上咨詢、手機預約、視頻交流等云服務，開展共享保姆等新業務。發展直播經濟，鼓勵政企合作建設直播基地。（市商務局、市工業和信息化局、市委網信辦等部門按職責分工負責）積極推動農產品網絡銷售，支持農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”等服務模式創新發展，“十四五”期間舉辦各類大型“網農對接”活動不少于20場，線上交易額突破5億元。（市農業農村委、市商務局、市交通運輸委等部門按職責分工負責）組織電商平臺企業參與“雙品網購節”，開展線上集中促銷活動。（市商務局負責）
（三）鼓勵企業利用跨境電商開拓國際市場。推動天津經濟技術開發區規劃建設國家數字服務出口基地，鼓勵數字服務企業拓展海外市場。運用“鼓勵發展+負面清單”對外投資監管模式，服務“走出去”企業開展投資。引導外貿企業拓展網上銷售、直播帶貨等數字化營銷渠道，不斷豐富出口轉內銷線上銷售模式。（市發展改革委、市商務局等部門按職責分工負責）發揮天津國際郵件互換局功能，推動建設天津國際郵件海運交換站。按照國家部署，開展國際物流供應鏈協同發展及創新應用示范工程，推動供應鏈上下游信息共享，提升國際物流供應鏈信息服務水平。（市交通運輸委、市發展改革委、市商務局、市郵政管理局、天津海關、市市場監管委、天津港集團、天津濱海國際機場等部門按職責分工負責）嚴格落實本市關于進一步優化營商環境的政策措施，鼓勵進出口企業采用“提前申報”方式申報，持續推廣“兩步申報”改革。推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關便利。（天津海關、市商務局等部門按職責分工負責）探索新型消費貿易流通項下逐步推廣人民幣結算，支持商業銀行開展跨境電商人民幣收款業務。（人民銀行天津分行、國家外匯管理局天津市分局等部門按職責分工負責）與“一帶一路”沿線重點國家駐華使館或招商機構密切聯動，拓寬對外投資企業海外市場渠道。（市商務局負責）
三、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設
（四）加快信息網絡基礎設施建設。加快第五代移動通信（5G）網絡建設，引導基礎電信企業加大建設力度，到2022年底累計建成5G基站5萬個，實現中心城區、濱海新區核心區及各開發區、重要交通樞紐、行業應用熱點區域全面覆蓋。實施千兆5G和千兆光網“雙千兆”工程。加快10G無源光纖網絡和下一代無源光纖網絡技術應用，建設千兆光網城市。（市工業和信息化局、市發展改革委、市通信管理局、市交通運輸委、市規劃資源局等部門按職責分工負責）推動國家級車聯網先導區建設，在重點領域規模部署蜂窩車聯網（C-V2X）網絡，開拓新技術新業態應用場景。加快城市信息模型（CIM）平臺建設，實現與國家CIM平臺互聯互通，推進CIM平臺在城市體檢、城市安全、工程管理和住房管理等領域廣泛應用。開展智慧城市發展水平評估工作，“以評促建”推動城市智慧化建設。推進“城市大腦”建設，提升城市精細化管理水平。推廣鋼結構裝配式等新型建造方式，逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。（市工業和信息化局、市委網信辦、市住房城鄉建設委等部門按職責分工負責）加快教育專網建設，推動公辦高等學校和中小學（含幼兒園）接入本市教育專網。（市教委、市委網信辦等部門按職責分工負責）發揮網絡安全對新型基礎設施建設發展的保障作用，同步規劃、建設、運行安全基礎設施。切實做好行業關鍵信息基礎設施安全防護，保障電信網和公共互聯網的持續安全穩定運行。（市委網信辦、市公安局、市通信管理局、市工業和信息化局等部門按職責分工負責）
（五）完善物流基礎設施網絡。推動智慧物流建設，支持數字化倉庫、倉配一體化等物流新業態發展，引導傳統物流企業加速數字化智能化網絡化改造。（市商務局、市發展改革委、市交通運輸委等部門按職責分工負責）提升電商、快遞進農村綜合水平，鼓勵商貿、互聯網等各類企業與快遞物流企業開展合作，持續推進“互聯網+”農產品出村進城工程，大力培育區域農產品電商優質品牌，推行電商品牌化發展。（市郵政管理局、市農業農村委、市商務局、市通信管理局等部門按職責分工負責）優化冷鏈物流產業空間布局，加快冷鏈物流基地、物流節點、智慧物流配送園區、產地冷庫、網絡終端建設；積極爭取有條件的區列入國家骨干冷鏈物流基地，持續推動中國農批天津國際凍品交易市場、中國北方國際冷鏈物流基地等具有綜合交易性質的冷鏈項目建設。（市商務局、市發展改革委、市農業農村委等部門按職責分工負責）落實智能快件箱、末端驛站等快遞末端基礎設施建設維護的屬地責任并納入公共服務設施相關規劃。（市商務局、市郵政管理局、市交通運輸委、市供銷合作總社等部門按職責分工負責）開展農商互聯農產品供應鏈建設，到2022年支持和培育10家農產品供應鏈企業，服務天津特色農產品推廣。（市商務局、市農業農村委等部門按職責分工負責）
（六）規劃建設新型消費網絡節點。加快培育國際消費中心城市元素，建設海河國際商業中心，打造國際化步行街。推動國家會展中心（天津）項目建設，2022年實現項目總體完工，聚焦會展服務、會展旅游、會展智能科技服務，推進會展產業生態鏈建設。（市商務局牽頭，相關部門按職責分工負責）深化金街步行街改造提升試點工作，支持推動現代城二期、印象城等綜合體項目建設，依托歷史風貌建筑打造文化地標，推動意式風情區、古文化街等一批特色商業街區改造提升，布局一批潮品店、網紅店、特色小店。積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”，打造一批大眾點評必吃街、阿里巴巴新零售生活街、餓了么口碑街、支付寶掃臉支付一條街等；打造一批特色突出、業態齊全、硬件完善、管理智慧的商業步行街，推動各大商業綜合體或商圈建設具有統一信息發布、導購促銷、重大活動等功能的信息服務平臺。（市商務局、市城市管理委等部門按職責分工負責）落實好5、10、15分鐘生活圈配套要求，優化布局居住區公共服務配套設施。發展綜合型社區、智慧型商業中心，建成一批示范項目。完善農村消費網絡，實施政府引導、多渠道投資參與的農村集貿市場提升工程，完成全部老舊集貿市場全面改造，建成一批農村示范集貿市場。（市商務局、市規劃資源局、市農業農村委等部門按職責分工負責）
（七）加強智能化技術創新應用。實施5G場景應用示范工程，對5G示范應用場景、承擔國家5G重點專項的企業給予獎勵支持。加快研發超高清視頻終端、虛擬現實終端、可穿戴設備等新型智能化產品，開展人工智能應用場景和產業支撐平臺建設。加快“智慧廣電”建設，開展無接觸節目錄制、智慧化課堂等人工智能應用。加強5G數字流動醫院（巡診車）、5G急救設施、智能診療包、智能健康檢測設備、醫療機器人、數字傳感器等智能化醫療裝備研發設計和生產，推廣智能診療互聯互通和一體化服務。（市工業和信息化局、市文化和旅游局、市衛生健康委等部門按職責分工負責）鼓勵銀行業金融機構在依法合規、信息交互充分、風險管控有效的基礎上，運用互聯網、區塊鏈等技術，與核心企業等合作開展供應鏈金融服務，滿足核心企業及其上下游企業的融資需求。（人民銀行天津分行、天津銀保監局等部門按職責分工負責）開展以“云聚天津、智造未來”為主題的“上云”系列活動，借助天津市工業企業上云公共服務平臺，實現企業注冊審核等事項全流程網上辦理。（市工業和信息化局負責）
（八）安全有序開展數據商用工作。依托天津市信息資源統一共享交換平臺和“政務一網通”平臺，不斷完善跨部門數據共享機制，建立健全數據流通規則制度，構建具有活力的消費信息數據運營服務體系，依法有序推進消費信息數據共享交易，提升消費信息數據的綜合利用水平，拓展消費大數據服務領域。健全數據安全保障體系，建立消費信息數據分類分級保護制度，探索數據流動的彈性監管和柔性治理模式，依法加強信息數據資源服務和監管。（市委網信辦、市發展改革委、市工業和信息化局、市統計局等部門按職責分工負責）
四、營造新型消費發展環境
（九）加強相關法規制度建設。落實國家關于互聯網上網服務管理政策。（市委網信辦、市通信管理局等部門按職責分工負責）完善網絡市場監管聯席會議制度，順應新型消費業態發展，制定網絡市場監管相關政策措施，為新業態新模式發展留足空間。建立商貿流通領域信用承諾制度，引導行業加強自律。及時推動調整各行業各領域不適應新型消費發展的地方性法規、規章和政策規定。（市市場監管委、市商務局、市司法局等部門按職責分工負責）
（十）堅持包容審慎和協同監管。推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方式，制定和動態調整隨機抽查事項清單，探索建立“小比例、深度查，少干擾、強影響”的部門聯合抽查機制。聚焦新消費領域，加大對市場混淆、虛假宣傳、侵犯知識產權等違法行為打擊力度，強化對不明碼標價、價格欺詐等違法行為的監管和處罰。（市市場監管委、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）完善消費領域誠信建設，歸集相關領域市場主體和從業人員信用信息，推動構建以信用為基礎的新型監管機制，建設消費投訴信息公示系統，在全市范圍內開展消費投訴公示工作，營造安全放心誠信消費環境。（市發展改革委、市市場監管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（十一）推進新型消費標準化建設。支持各類平臺企業、行業組織等研究制定支撐新型消費的服務標準，鼓勵主導或參與平臺經濟領域國家標準、行業標準制修訂，按照有關規定給予資金支持。積極推薦符合條件企業參加國家級服務業標準化試點。完善天津市重要產品追溯體系管理平臺功能，協同推進放心食品平臺、食品生產企業電子追溯系統數據跨部門互聯互通。鼓勵支持智慧菜市場與市級追溯管理平臺信息互聯互通。（市市場監管委、市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）
（十二）簡化優化“新零售”證照辦理。進一步優化零售新業態新模式營商環境，探索實行“一照多址”。對僅銷售預包裝食品的，不需要取得食品經營許可，改為備案管理。電子商務經營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網絡經營場所作為經營場所進行登記。（市市場監管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
五、強化新型消費政策支持
（十三）落實財稅支持政策。積極爭取國家資金支持，撬動社會資本，發揮智能制造等專項資金作用，加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設。用好商務發展資金，支持本市電子商務發展。研究推行政府購買優質在線教育服務，將相關服務納入政府購買服務指導性目錄。（市發展改革委、市財政局、市工業和信息化局、市商務局等部門按職責分工負責）加強稅收征管措施研究，積極貫徹落實國家出臺的各項減稅降費政策，做好政策宣傳輔導。按照國家要求，延續實施階段性降低失業保險費率政策，支持包括新型消費領域企業在內的市場主體更好發展。（市稅務局、市人社局等部門按職責分工負責）
（十四）優化消費相關用地支持。嚴格落實國家關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的相關要求，明確農村產業融合發展用地范圍，有效保障農產品加工流通、農村休閑觀光旅游、電子商務等混合融合產業的用地需要。積極創新二三產業混合用地方式，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎設施建設用地供給。（市規劃資源局、市發展改革委、市農業農村委等部門按職責分工負責）
（十五）加大投融資支持力度。發揮海河產業基金作用，吸引社會資本成立市場化母基金，鼓勵政府出資的產業投資基金在投資方向上關注新型消費產業領域。支持符合條件的企業通過發行股票、發行公司債券、“新三板”掛牌等方式直接融資，并給予相關補貼資金。（市發展改革委、市財政局、人民銀行天津分行、天津銀保監局、天津證監局、市金融局等部門按職責分工負責）推動銀行業金融機構圍繞新型消費領域開發金融產品，加大信貸支持力度，提供專業性、一站式、綜合化金融服務。加快推進保險線上化進程，豐富保險產品供給，按照國家要求加強互聯網保險業務監管。鼓勵商業銀行、非銀行支付機構、清算機構等創新措施優化移動支付等相關收費，降低中小商戶支付服務成本。完善跨境支付監管制度，嚴格落實國家關于外匯業務管理、支持貿易新業態發展的相關要求，支持符合條件的支付機構和銀行申請跨境外匯支付資質，提升境外人員境內支付規范化便利化水平。（人民銀行天津分行、天津銀保監局等部門按職責分工負責）
（十六）完善勞動保障政策。完善新業態就業支持政策，出臺維護新就業形態勞動者勞動保障權益政策。將靈活就業崗位供求信息納入公共就業服務范圍，在各級公共就業服務平臺開設靈活就業服務專區專欄，免費發布非全日制或新就業形態等靈活就業供求信息。（市人社局牽頭，相關部門按職責分工負責）鼓勵公共人力資源服務機構建立企業用工余缺調劑平臺，幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源。（市人社局負責）落實靈活就業人員緩繳社會保險費政策，支持靈活就業人員按規定參加醫療保險。（市人社局、市醫保局等部門按職責分工負責）
六、加強組織保障
（十七）加強組織協調。健全完善本市促進消費體制機制聯席會議制度，強化政策聯動和部門協同配合。各有關部門充分發揮職能作用，加強與國家有關部委銜接溝通，完善細化配套政策，制定年度工作計劃，明確責任主體，推動任務落實。充分發揮行業協會作用，引導各方力量參與消費新業態新模式創新發展，形成全社會共同推進的新格局。（市發展改革委、市商務局、市市場監管委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（十八）強化監測評估。加強新型消費統計制度創新，建立運行監測體系，整合各類平臺企業消費數據資源，構建涵蓋政府數據和社會數據的統計監測大數據平臺。優化節慶監測樣本，加大對商旅文體、電商消費數據的監測分析。（市發展改革委、市商務局、市市場監管委、市統計局等部門按職責分工負責）強化政策實施評估，定期梳理政策落實情況，共同研究破除體制機制障礙，打通制約新型消費發展的痛點難點堵點。（市發展改革委牽頭，相關部門按職責分工負責）
（十九）注重宣傳解讀。積極引導廣播電視媒體開展新型消費高層訪談、主題專訪、總結報道等多樣性新聞宣傳，做好相關政策解讀與活動報道。綜合運用短視頻、海報、圖解等新媒體形式，通過新聞網站、商業平臺、政務移動端傳播矩陣以及網評力量進行宣傳推廣，吸引網民參與互動，用網言網語倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，營造有利于新型消費良性發展的輿論氛圍。（市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市商務局、市市場監管委、市文化和旅游局等部門按職責分工負責）
附件：
《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市加快發展新型消費實施方案的通知》全文下載
