各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直各有關部門∶
現(xiàn)將《關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
唐山市人民政府
2021年8月6日
關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案
為進一步深化“證照分離”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照國務院、省政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我市實際，在全市范圍內(nèi)持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋，并加大在自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)改革試點力度，制定本實施方案。
一、大力推動照后減證和簡化審批
按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》規(guī)定，在全市范圍內(nèi)分類實施改革；按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》規(guī)定，在自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)增加實施改革試點舉措，曹妃甸片區(qū)所在的曹妃甸區(qū)一并執(zhí)行。河北省地方性法規(guī)設定的5項涉企經(jīng)營許可事項，按照《河北省地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全省版）》規(guī)定的改革方式，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。
（一）直接取消審批。為在外資外貿(mào)、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全市范圍內(nèi)取消68項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項［其中市本級涉及“城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位丙級資質(zhì)認定”“從事測繪活動的單位丁級資質(zhì)審批”“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級資質(zhì)核定”“建設工程設計企業(yè)資質(zhì)認定（丙級、丁級）”“施工企業(yè)資質(zhì)認定（三級）”“部分醫(yī)療機構(gòu)（除三級醫(yī)院、三級婦幼保健院、急救中心、急救站、臨床檢驗中心、中外合資合作醫(yī)療機構(gòu)、港澳臺獨資醫(yī)療機構(gòu)外）《設置醫(yī)療機構(gòu)批準書》核發(fā)”“職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)丙級資質(zhì)認可”“廣告發(fā)布登記”“在草原上開展經(jīng)營性旅游活動審批”“文物保護工程勘察設計丙級資質(zhì)審批”“文物保護工程施工三級資質(zhì)審批”“文物保護工程監(jiān)理丙級資質(zhì)審批”“人民防空工程設計乙級資質(zhì)認定”“人民防空工程監(jiān)理乙級資質(zhì)認定”“人民防空工程監(jiān)理丙級資質(zhì)認定”15項事項］，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)試點增加取消14項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項（其中市本級涉及“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學?；I設審批”“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全審核”“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”“承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務授權(quán)審批”“設立電視劇制作單位審批”5項事項）。取消審批后，企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關許可證件（“實施中等及中等以下學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的民辦學校籌設審批”按附件2中“具體改革舉措”落實）。監(jiān)管部門要及時掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。
（二）審批改為備案。為在貿(mào)易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全市范圍內(nèi)將15項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理［其中市本級涉及“保安培訓許可證核發(fā)”“施工企業(yè)資質(zhì)認定（專業(yè)作業(yè)）”“機動車駕駛員培訓許可”“對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記”“報關企業(yè)注冊登記”“糧食收購資格認定”6項事項］，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)試點增加15項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理［其中市本級涉及“實施自學考試助學的民辦學校設立、變更和終止審批”“從事拍賣業(yè)務許可”“音樂廳、展覽館、博物館、美術館、圖書館、書店、錄像廳（室）的口岸衛(wèi)生許可證核發(fā)”3項事項］。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。
監(jiān)管部門要按規(guī)定履行備案手續(xù)［“食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）”（縣級實施事項）按附件1中“具體改革舉措”落實］，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，應當當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。
（三）實行告知承諾。為在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生產(chǎn)服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全市范圍內(nèi)對37項中央層面設定［其中市本級涉及“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所信息網(wǎng)絡安全審核”“民辦職業(yè)培訓學校設立、分立、合并、變更及終止審批”“經(jīng)營性中外合作職業(yè)技能培訓機構(gòu)設立、分立、合并、變更、終止審批”“人力資源服務許可”“港口（涉及客運和危險貨物港口作業(yè)的經(jīng)營項目除外）經(jīng)營許可”“從事拍賣業(yè)務許可”“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查”“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”“檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定”“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)（食品相關產(chǎn)品、化肥）”“從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品（不含商標、票據(jù)、保密印刷）印刷經(jīng)營活動企業(yè)（不含外資企業(yè)）的設立、變更審批”“林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”）”12項事項］、4項河北省地方性法規(guī)設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)試點增加40項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾［其中市本級涉及“勞務派遣經(jīng)營許可”“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認定（部分施工總承包乙級、部分專業(yè)承包資質(zhì)、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)）”“經(jīng)營國內(nèi)船舶管理業(yè)務審批”“建設港口設施使用非深水岸線審批”“食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可”“蜂種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”“蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)”“生豬定點屠宰廠（場）設置審查”“對外勞務合作經(jīng)營資格核準”“旅行社設立許可”“麻醉藥品和第一類精神藥品購用許可”“危險化學品經(jīng)營（無儲存）許可證核發(fā)”“食品生產(chǎn)許可（低風險食品）”“廣播電視視頻點播業(yè)務（乙種）審批”“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位設立審批”“經(jīng)營高危險性體育項目許可”“升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質(zhì)認定”18項事項］。實行告知承諾后，市縣執(zhí)行省級業(yè)務主管部門確立的統(tǒng)一標準，對因企業(yè)承諾可以減少的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定?，F(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調(diào)整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。
監(jiān)管部門要明確監(jiān)管規(guī)則，根據(jù)風險狀況加強事中事后監(jiān)管，重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法按程序通知審批部門撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。同時，將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒，并逐級歸集至全國信用信息共享平臺。
因未按規(guī)定告知造成的損失，由審批部門承擔，因監(jiān)管規(guī)則或違反承諾的后果明確不到位、監(jiān)管缺位、措施不力造成的損失，由監(jiān)管部門承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。
（四）優(yōu)化審批服務。對“重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品、化肥外）生產(chǎn)許可證核發(fā)”等15項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項（其中市本級涉及“勞務派遣經(jīng)營許可”“母嬰保健專項技術服務許可”2項事項），下放審批權(quán)限，便利企業(yè)就近辦理。對“保安服務許可證核發(fā)”等388項中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項［其中市本級涉及事項69項，詳見附件1《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》］，通過精簡許可條件和審批材料，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，取消或者延長許可證件有效期限，取消數(shù)量限制（或者合理放寬數(shù)量限制并定期公布總量控制條件、企業(yè)存量、申請排序）等形式，進一步優(yōu)化審批服務。對河北省地方性法規(guī)設定的“小額貸款公司的設立審批”涉企經(jīng)營許可事項（省級實施事項），優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對下放審批權(quán)限的，監(jiān)管部門要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。各級各部門要積極回應企業(yè)關切，探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。
二、強化改革系統(tǒng)集成和協(xié)同配套
（一）深化商事登記制度改革。認真落實“先照后證”改革要求，經(jīng)營者從事企業(yè)登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業(yè)登記部門申請核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，認真執(zhí)行國家市場監(jiān)管總局編制的《經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄》，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務，并根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新。各級市場監(jiān)管部門或?qū)徟块T（以下統(tǒng)稱企業(yè)登記機關）應當告知企業(yè)需要辦理的涉企經(jīng)營許可事項，并由企業(yè)登記機關及時將有關企業(yè)登記注冊信息推送至監(jiān)管部門。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。在自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。
（二）推進電子證照歸集運用。各縣（市、區(qū)）和市直有關部門，要按照省統(tǒng)一規(guī)范和模式要求，加快推進電子證照歸集工作，2021年9月底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化，屆時凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
（三）加強信息系統(tǒng)配套支撐。各級各部門要根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項分類改革方式，及時優(yōu)化提升信息系統(tǒng)配套功能，確保“證照分離”改革與實際業(yè)務辦理一致。依托省、市一體化政務服務平臺，強化政務數(shù)據(jù)共享應用，及時提出數(shù)據(jù)共享需求，推進減環(huán)節(jié)、減時限、減材料、減跑動，持續(xù)優(yōu)化審批流程。
（四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要立足唐山實際、適應改革要求明確監(jiān)管責任。落實放管結(jié)合、并重要求，結(jié)合我市已成立市、縣行政審批局的實際，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善審管銜接機制，監(jiān)管部門要切實履行監(jiān)管職責，依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為，堅決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。要堅持對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
三、保障措施
（一）加強組織領導。市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導全市“證照分離”改革工作。市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)建設工作領導小組辦公室共同牽頭負責推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導、督促落實、法治保障、總結(jié)評估等工作。市行政審批局和市市場監(jiān)管局要會同市有關部門統(tǒng)籌“證照分離”和“證照聯(lián)辦”改革，促進兩項改革落實落地落細。市司法局負責“證照分離”改革的法治保障。市商務局、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)建設工作領導小組辦公室負責指導自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。關于縣區(qū)改革工作開展，由政務服務管理部門負責改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和“證照分離”改革涉企經(jīng)營事項的清單組織編制工作及“證照分離”改革方案（正文部分）制定；政務服務管理部門、市場監(jiān)管部門共同負責指導落實和政策解讀；司法部門負責法治保障。市、縣兩級要強化協(xié)作配合，積極主動作為，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，形成推進改革的工作合力，確保改革事項落實落地。
（二）抓好改革實施。各縣（市）、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會對本地改革工作負總責，制定本地改革工作方案，緊盯重點環(huán)節(jié)，完善配套舉措，夯實責任主體，強力推進改革。各縣區(qū)工作方案于2021年8月15日前報送市行政審批局備案。省有關部門本行業(yè)領域配套措施（包括制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則、告知承諾示范文本和細化事中事后監(jiān)管舉措等內(nèi)容）印發(fā)實施后，各級各部門要認真學習領會，深入抓好落實。各級各部門要結(jié)合“證照分離”改革工作，對政務服務事項目錄清單進行動態(tài)調(diào)整。
（三）強化宣傳培訓。各級各部門要廣泛利用各類宣傳途徑，以各種形式宣傳解讀改革政策，夯實改革的社會群眾基礎，營造有利于改革的良好氛圍；要加強培訓，緊緊圍繞改革的核心內(nèi)容，組織開展專題培訓和不定期的業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力，不斷提升服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識。要及時調(diào)整優(yōu)化業(yè)務流程，修訂完善工作規(guī)則和服務指南，改造升級信息系統(tǒng)，為改革措施全面落實奠定堅實基礎。
（四）加大督導力度。市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市商務局、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)曹妃甸片區(qū)建設工作領導小組辦公室等有關部門要加強對“證照分離”改革試點工作的指導，不定期開展監(jiān)督檢查。通過隨機抽查、現(xiàn)場體驗、集中督導等方式，全面評估總結(jié)改革在釋放市場活力、支持就業(yè)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的成效，提煉成熟改革經(jīng)驗，為推行“證照分離”改革全覆蓋提供可復制可推廣的“唐山方案”。
本方案實施中的新情況、新問題，各縣區(qū)、市有關部門要及時向市推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室報告。
附件：
附件1：中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）.docx
附件2：中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）.docx
附件3：國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄.zip
附件4：河北省地方層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）.docx
