各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
《汕頭市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向市司法局反映。
汕頭市人民政府辦公室
2021年8月4日
汕頭市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、提升服務(wù)的部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文件”）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“粵辦函〔2020〕334號(hào)文件”）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務(wù)事項(xiàng)要求提交的證明材料，可以根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)和便民利民要求參照實(shí)行，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)。
二、適用范圍
（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。
本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。
（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)按照國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文件要求確定。
三、工作任務(wù)
各區(qū)縣政府、市有關(guān)單位要按照本方案要求，重點(diǎn)做好以下工作：
（一）貫徹執(zhí)行實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。我市現(xiàn)執(zhí)行的是國家各部委以及省級(jí)有關(guān)單位確定公布實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單。各區(qū)縣政府、市有關(guān)單位要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)相關(guān)單位，認(rèn)真貫徹執(zhí)行證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的具體部署，切實(shí)減少群眾企業(yè)辦事所需證明材料。市有關(guān)單位要按照上級(jí)要求，向社會(huì)公布申辦流程、辦事指南、告知承諾書格式文本等，方便群眾企業(yè)辦事，并及時(shí)將實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單送市司法局備案。
（二）明確適用情形。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
（三）規(guī)范辦事流程。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，辦事單位在受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照新辦事流程辦理，在線辦理的行政事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整辦事流程，及時(shí)調(diào)整更新線上、線下的工作規(guī)程、辦事指南、格式文本等材料，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，并在政務(wù)服務(wù)辦事大廳、部門網(wǎng)站、辦事窗口等公共服務(wù)平臺(tái)或場(chǎng)所公開，方便申請(qǐng)人索取和使用，要公布有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)電話，并及時(shí)處理投訴事項(xiàng)。要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)糾正不按新辦事流程操作等問題，積極聽取群眾意見，不斷改進(jìn)工作方式。
（四）加強(qiáng)信息核查。對(duì)國家各部委以及省級(jí)有關(guān)單位暫未統(tǒng)一確定核查辦法并由市級(jí)行政機(jī)關(guān)自行確定證明事項(xiàng)核查辦法的，市有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)不同證明事項(xiàng)的特點(diǎn)分類確定。要將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)該行政事項(xiàng)的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實(shí)承諾引發(fā)的社會(huì)危害程度、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等情況，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。
證明事項(xiàng)的核查方式應(yīng)當(dāng)作為書面告知的內(nèi)容。依法需要征得申請(qǐng)人同意的，待申請(qǐng)人確認(rèn)同意后再核查。核查過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)申請(qǐng)人的個(gè)人隱私和個(gè)人信息。對(duì)于免于核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，要依法終止辦理行政事項(xiàng)、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
充分利用我省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵省事、粵政易或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對(duì)證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。市各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，避免在信息錄入、收集、更新、上傳過程中出現(xiàn)人為錯(cuò)漏，要認(rèn)真梳理關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，明確需要建立數(shù)據(jù)互聯(lián)、端口對(duì)接的地區(qū)、部門和層級(jí)，需要滿足的相關(guān)技術(shù)條件以及需要解決的技術(shù)問題，并及時(shí)將情況報(bào)送市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局。
證明事項(xiàng)信息尚未共享或因數(shù)據(jù)不完整，無法直接在線核查的，可通過部門間協(xié)查機(jī)制，進(jìn)行線上部門間協(xié)查或發(fā)函協(xié)助核查。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)書面告知請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)并說明理由。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。
（五）注重風(fēng)險(xiǎn)防范。市有關(guān)單位要梳理證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)，建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回后應(yīng)當(dāng)按照原程序辦理。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項(xiàng)，要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。依托省、市公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)要求，制定具體工作方案，落實(shí)工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各區(qū)縣政府、市有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)、本單位全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，研究推動(dòng)工作。建立由市司法局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、民政局、公安局、財(cái)政局等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）開展培訓(xùn)宣傳。市有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施工作的指導(dǎo)，組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著重加強(qiáng)對(duì)窗口一線人員、辦事大廳人員、咨詢熱線等工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保工作人員對(duì)政策理解和執(zhí)行到位，做好對(duì)辦理群眾的告知、引導(dǎo)和幫助工作。要加強(qiáng)對(duì)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的宣傳，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，全方位宣傳證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果等，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（三）加強(qiáng)信息共享。各區(qū)縣政府、市有關(guān)單位在推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、市有關(guān)規(guī)定，積極配合解決本地區(qū)、本部門和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要及時(shí)收集掌握各區(qū)縣、市各有關(guān)單位在推進(jìn)證明事項(xiàng)信息共享過程中有關(guān)技術(shù)需求，納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容中一體推動(dòng)解決，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。
（四）加強(qiáng)信用監(jiān)管。市信用信息主管部門要積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制，將承諾人關(guān)于證明事項(xiàng)的承諾情況全面納入信用記錄。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。完善信用分類分級(jí)監(jiān)管制度，依法加大失信懲戒力度。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。
（五）加強(qiáng)督促檢查。推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作已納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素。對(duì)推行不力、推諉扯皮等問題予以通報(bào)，對(duì)違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請(qǐng)人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對(duì)相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)報(bào)告市政府。
