一、起草背景
2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線”。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）均要求各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作。2020年12月24日，河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（豫政〔2020〕37號(hào)）。為進(jìn)一步推進(jìn)“三線一單”成果在全省各地落地應(yīng)用，省生態(tài)環(huán)境廳要求各地市人民政府于6月20日前發(fā)布本轄區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施意見。
二、主要內(nèi)容
《意見》正文由四個(gè)部分構(gòu)成，包括總體要求、主要內(nèi)容、實(shí)施應(yīng)用、保障措施等。第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二部分為主要內(nèi)容，包括劃分環(huán)境管控單元、制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。第三部分為實(shí)施應(yīng)用，包括服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、建立信息管理平臺(tái)、實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。第四部分為保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)技術(shù)保障、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。
三、需要說明的事項(xiàng)
（一）關(guān)于管控單元?jiǎng)澐?/p>
河南省“三線一單”編制工作采用由省級(jí)牽頭、地市配合的工作方式，省級(jí)“三線一單”成果包含了市級(jí)內(nèi)容，由環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心編制完成。按照省級(jí)成果內(nèi)容，全市10個(gè)縣區(qū)共劃分58個(gè)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。
（二）關(guān)于準(zhǔn)入清單制定
基于生態(tài)環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求，從優(yōu)化空間布局、管控污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率等方面，提出管控要求，分類制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
（三）關(guān)于動(dòng)態(tài)更新調(diào)整
由于目前全省及我市生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地調(diào)整、國(guó)土空間規(guī)劃等工作尚未完成，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等還沒有確定，下一步將根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、國(guó)土空間規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等內(nèi)容，對(duì)我市“三線一單”成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
（四）關(guān)于成果應(yīng)用
1. 各級(jí)各有關(guān)部門推進(jìn)成果落地應(yīng)用，市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作。“三線一單”作為產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
2. 全省統(tǒng)一建立“三線一單”信息管理應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享共用。我市需組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、信息應(yīng)用和維護(hù)等工作。
